Материал по теме № 18

Тема "Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности"

1. Понятие и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

   Характеризуя современный этап развития предпринимательских отношений следует отметить, что для него характерно активное расширение и углубление международных экономических связей. Выгодное географическое положение, а также достаточно высокий экономический потенциал позволяет нашей Республике активно участвовать во внешнеэкономической деятельности.

   Под внешнеэкономической деятельностью (далее ВЭД) понимается совокупность форм и методов торгово-экономического и финансово-производственного взаимодействия субъектов на мировом рынке с целью использования преимуществ международного разделения труда для достижения более высокой эффективности функционирования участвующего субъекта.

   Можно выделить несколько уровней функционирования системы ВЭД:

1. Первый уровень ВЭД – отношения, которые устанавливаются между физическими и юридическими лицами, а также отдельными государствами.

2. Второй уровень ВЭД – отношения, которые устанавливаются между физическими, юридическими лицами и государствами, с одной стороны, и международными организациями, с другой стороны.

3. Третий уровни ВЭД – отношения между международными организациями.

   Современная система ВЭД характеризуется рядом взаимосвязанных признаков:

1. Углубленное развитие международного разделения труда – международной специализации и кооперации производства.

2. Высокая степень интенсивности международного движения (мобильности) факторов производства: капитала, рабочей силы, технологии, информации. Активный обмен научно-техническими знаниями, ускоренное развитие сферы услуг.

3. Глобальность сферы международного товарного обмена, капиталопотоков, трудовой эмиграции, услуг.

4. Интернационализация производства и капитала. Рост международных форм производства на предприятиях, располагающихся в разных странах, в первую очередь в рамках крупнейших международных корпораций.

5. Возникновение и развитие национальных экономик открытого типа, общая либерализация внешнеэкономических связей.

6. Формирование самостоятельной международной финансовой сферы, непосредственно не связанной с обслуживанием товародвижения и факторов производства.

7. Преобладание финансовых рынков над рынками материальных товаров и ресурсов. Объемы сделок на фьючерсных, международных обменных валютных (FOREX), международных кредитных и инвестиционных рынках превосходят объемы традиционной товарообменной экономики.

8. Международные институты, играющие важную роль в регулировании международной экономики: ООН, Всемирный банк, Всемирная торговая организация ВТО, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Организация экономического сотрудничества и развития, Международный валютный фонд, Международная организация труда.

9. Ускорение и расширения процессов интеграции экономик стран и регионов.

   Сфера осуществления ВЭД достаточно широка. К объектам ВЭД можно отнести:

• экспорт (импорт) товаров;

• экспорт (импорт) услуг;

• экспорт (импорт) капитала;

• финансовые операции;

• аренда машин и оборудования;

• совместное предпринимательство;

• встречная торговля;

• организация и участие в выставках, ярмарках и торгах;

• научно-технические связи;

• международная специализация производства;

• международная кооперация производства.

   Учитывая роль и значение ВЭД для экономики страны особое место в регулировании ВЭД занимает государство.

   К ведению Республики Беларусь относится:

- разработка и осуществление внешнеэкономической политики, в том числе валютно-кредитной политики, порядка квотирования и лицензирования внешнеэкономических операций;

• установление законодательных основ хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере;

• заключение и исполнение международных договоров в области внешнеэкономической деятельности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

• установление порядка создания и регистрации совместных предприятий, международных объединений, ассоциаций, предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью;

• защита экономических интересов Республики Беларусь, предприятий, организаций и граждан Республики Беларусь за ее пределами;

• установление налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет республики и местных Советов от доходов участников внешнеэкономической деятельности, нормы которых устанавливаются законодательством Республики Беларусь;

• определение зон свободного предпринимательства;

• установление правовой защиты иностранных инвесторов на территории республики;

• участие в создании и деятельности международных экономических и научно-технических организаций, а также межправительственных комиссий и комитетов по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству и иных международных экономических органов.

   В настоящее время осуществление ВЭД регулируется большим количеством международных договоров и соглашений заключенных Республикой Беларусь. Отдельные направления, например внешняя торговля товарами, регулируются внутренним законодательством Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» от 25 ноября 2004г. N 346-З и Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от25 ноября 2004г. N 347-З).

2. Субъекты внешнеэкономической деятельности. Государство как особый субъект

   Одной из специфичных черт внешнеэкономической деятельности является ее специфичный субъектный состав, который включает в себя не только субъектов предпринимательской деятельности но и международные организации и объединения.

   Субъектами ВЭД являются:

• государство;

• группы государств (интеграционное объединение государств);

• международные организации;

• транснациональные компании (ТНК);

• физические лица (обладающие необходимым статусом субъекта предпринимательской деятельности);

• юридические лица и их представительства;

• объединения физических и юридических лиц.

   В зависимости от их правового статуса, а также места жительства (для физических лиц) и места государственной регистрации можно подразделить на резидентов и нерезидентов Республики Беларусь.

   1. Резиденты Республики Беларусь:

• физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;

• юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

   2. Нерезиденты Республики Беларусь:

• физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь;

• юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, созданные по праву иностранных государств;

• международные организации.

   Правом на осуществление внешнеторговой деятельности обладают все резиденты и нерезиденты Республики Беларусь, а также Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, международным и иностранным правом

   Среди всех субъектов ВЭД в силу обладания особым правовым статусом выделяется Республика Беларусь – особый субъект, обладающий политической властью и в силу этого осуществляет внешнеэкономическую политику, определяющий правовой режим внешнеэкономической деятельности и устанавливающий меры ответственности за нарушение законодательства в этой области.

   В целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности Республика Беларусь путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности

   Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих основных принципов:

• реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

• обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

• единства таможенной территории Республики Беларусь;

• приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

• обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

• применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

• выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

• обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

• гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

   Первым принципом государственного регулирования ВЭД является, как мы отмечали выше, реализация внешнеторговой политики. Следует подчеркнуть что, внешнеторговая политика Республики Беларусь осуществляется в целях создания благоприятных условий для резидентов Республики Беларусь - участников внешнеторговой деятельности, производителей и потребителей товаров, заказчиков и исполнителей услуг.

   Отношения Республики Беларусь с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конституции Республики Беларусь, иного законодательства Республики Беларусь, а также общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения международных обязательств, принятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности.

   Республика Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и нормами международного права может на добровольной основе участвовать в зонах свободной торговли, таможенных союзах, иных межгосударственных образованиях.

   Особый правовой статус государства при осуществлении ВЭД заключается также и в том, что его целью, помимо получения прибыли, является обеспечение национальной безопасности и интересов страны. В этой связи независимо от положений законодательства регулирующего ВЭД и в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами. Указанные меры вводятся если они:

1. необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2. необходимы для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

3. относятся к экспорту или импорту золота или серебра;

4. применяются для защиты культурных ценностей;

5. необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и применяются одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6. необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

7. необходимы для выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

8. необходимы для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;

9. необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Республики Беларусь нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся в том числе:

• применения таможенного законодательства Республики Беларусь;

• охраны окружающей среды;

• обязательств в соответствии с законодательством Республики Беларусь вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

• предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений в отношении преступлений;

• охраны объектов интеллектуальной собственности;

• предоставления исключительного права на осуществление внешней торговли товарами.

3. Внешнеторговая деятельность и методы ее регулирования

   Одним из направлений ВЭД является внешнеторговая деятельность, представляющая собой - деятельность по осуществлению внешней торговли товарами, и (или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собственности.

   Внешнеторговая деятельность может осуществляться в следующих видах:

1. Внешняя торговля информацией - внешняя торговля товарами, если получение информации непосредственно связано с передачей этих товаров, или внешняя торговля объектами интеллектуальной собственности, если информация передается как следствие полной или частичной передачи исключительных прав на эти объекты на основании возмездных сделок.

2. Внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров.

   Импорт товара - ввоз товара на таможенную территорию Республики Беларусь для использования на территории Республики Беларусь и реализация этого товара на территории Республики Беларусь.

   Экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Республики Беларусь в целях реализации за ее пределами.

   3. Внешняя торговля услугами - оказание услуг, осуществляемое способами, предусмотренными законодательством.

   Особое место в государственном регулировании внешнеторговой деятельности занимает Президент. Так, в отношении внешней торговли с конкретным государством (группой государств) Президент Республики Беларусь может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Президент Республики Беларусь может предоставить Правительству Республики Беларусь право на принятие решений о применении методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отнесенных к компетенции Президента Республики Беларусь. Помимо Президента, государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь и нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

   Координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Принятие нормативных правовых актов регулирующих внешнеторговую деятельность, как правило, осуществляется в общем порядке с соблюдением принципа гласности, однако законодательством предусмотрены случаи (государственные секреты, коммерческая тайна и т.д.) когда при принятии мер по регулированию внешнеторговой деятельности уполномоченные органы соблюдают конфиденциальность.

   Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством применения следующих методов:

• таможенно-тарифного регулирования;

• нетарифного регулирования;

• запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

• мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

   Представляется необходимым более подробно рассмотреть каждый из методов.

   Одной из наиболее распространенных методов является таможенно-тарифное регулирование, заключающееся во взимание экспортно-импортных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизных сборов при ввозе либо вывозе товаров[84]. Методы таможенно-тарифного регулирования более подробно изучаются в курсе «Финансовое право».

   Вторым методом, применяемым при регулировании внешнеторговой деятельности выступает нетарифное регулирование, которое осуществляется путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования (как правило, квотирование и лицензирование).

   Внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений, за исключением ряда случаев. Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут устанавливать:

1. Временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь. Перечень таких товаров определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь;

2. Ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если необходимо:

• сократить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь;

• сократить производство или продажу товара, происходящего с территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара;

• устранить на рынке временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• устранить на рынке временный излишек товара, происходящего с территории Республики Беларусь, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• ограничить производство продуктов животного происхождения, зависящее от импортируемого в Республику Беларусь товара, если производство в Республике Беларусь аналогичного товара является относительно незначительным.

   В случае, если устанавливаются количественные ограничения внешней торговли товарами, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара. Если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание импорт товара из таких государств в предшествующий период.

   Квотирование – установление или отмена количественных ограничений экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной категории.

   При принятии решения о введении квоты на внешнюю торговлю товарами Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь определяют метод и порядок распределения квоты. Распределение квоты осуществляется исходя из принципов равноправия участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

   Внешняя торговля отдельными видами товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь может осуществляться только на основании лицензий.

   Лицензирование внешней торговли - выдача государственными органами Республики Беларусь лицензий на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, дубликатов лицензий, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, продление или приостановление действия лицензий, их аннулирование[85].

   Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров устанавливается:

• в случае введения временных количественных ограничений внешней торговли отдельными видами товаров;

• в целях установления разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров;

• в целях выполнения Республикой Беларусь международных обязательств.

   Органом непосредственно осуществляющим выдачу лицензий является - Министерством торговли.

   В зависимости от характера внешнеэкономической сделки лицензии бывают:

• разовые;

• генеральные;

• специальные лицензии образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

   Разовая лицензия выдается на осуществление внешнеторгового контракта (договора), предметом которого является лицензируемый товар.

   Генеральная лицензия предоставляет право экспорта и (или) импорта отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве и выдается в следующих случаях:

• при экспорте и (или) импорте товаров в пределах установленных квот;

• при выполнении международных обязательств;

• при экспорте лицензируемых товаров собственного производства;

• при импорте лицензируемых товаров для обеспечения собственного производства.

   Специальная лицензия образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями выдается на экспорт текстильных изделий в страны Европейского союза и Турецкую Республику.

   Срок действия разовой и генеральной лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи, для квотируемых товаров и специальной лицензии образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями заканчивается 31 декабря года, в котором выдана лицензия.

   Срок действия разовой и генеральной лицензии может быть на срок не более 6 месяцев.

   В отношении товаров, на которые установлены количественные ограничения (квоты) экспорта и (или) импорта, продление срока действия лицензии возможно только при условии продления срока действия этих ограничений.

   Для оформления лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заявитель) в Министерство торговли представляются следующие документы:

• заявление, заполненное и оформленное в соответствии с Инструкцией о порядке оформления заявления на лицензию и лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (для разовой и генеральной лицензий);

• оригинал и копия внешнеторгового контракта (договора), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой и специальной лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями);

• документ, удостоверяющий право представления интересов заявителя;

• копия документа о присвоении заявителю учетного номера плательщика;

• документы, подтверждающие происхождение товара (при экспорте);

• документ, подтверждающий выделение квоты с указанием объемов (для квотируемых товаров);

• документ, подтверждающий оплату квоты, если такая предусмотрена законодательством;

• обоснование цены товара и экономической целесообразности сделки.

   Все копии документов заверяются подписью и печатью заявителя.

   Ответственность за достоверность представленных документов и заявленных в них сведений несет заявитель.

   Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается Министерством торговли на основании изучения представленных заявителем документов в течение 15 рабочих дней со дня подачи всех необходимых документов.

   Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

• неправильное оформление заявления;

• наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых для получения лицензии;

• отсутствие хотя бы одного из необходимых для оформления лицензии документов;

• несоответствие условий договора (контракта) законодательству или международным обязательствам Республики Беларусь;

• несоблюдение требований законодательства;

• наличие в договоре (контракте) положений, обязательств, противоречащих или взаимоисключающих друг друга.

   Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

   Министерство торговли оформляет три экземпляра оригинала лицензии (кроме специальных лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями), два из которых выдаются заявителю.

   Один из указанных экземпляров заявитель до подачи таможенной декларации передает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление, для организации контроля за исполнением лицензии.

   Третий экземпляр остается в Министерстве торговли.

   Лицензии выдаются заявителю или его представителю при условии представления документов, подтверждающих внесение в республиканский бюджет платы, предусмотренной законодательством.

   Выданные лицензии не подлежат переоформлению на других заявителей.

   При необходимости внесения изменений и (или) дополнений, а также продления срока ее действия лицензия подлежит переоформлению.

   Переоформление лицензии совершается путем выдачи нового бланка соответствующей лицензии.

   Для переоформления лицензии, кроме случаев переоформления по инициативе Министерства торговли для внесения в нее изменений технического характера, владелец лицензии должен представить в Министерство торговли следующие документы:

• заявление с просьбой о переоформлении лицензии;

• оригинал лицензии в двух экземплярах;

• справка таможенных органов об исполнении лицензии на дату снятия ее с контроля (при необходимости);

• документы, подтверждающие необходимость внесения изменений.

   Решение о переоформлении лицензии принимается в срок до 5 рабочих дней.

   При снятии лицензии с контроля таможенный орган возвращает заявителю оригинал лицензии.

   В случае переоформления лицензии по инициативе Министерства торговли заявитель должен представить два экземпляра оригинала лицензии в течение 3 рабочих дней с даты получения уведомления об этом.

   Следует обратить внимание на то, что министерство торговли вправе аннулировать лицензию в случае, если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для выдачи такой лицензии.

   Решение об аннулировании лицензии действует с даты ее выдачи.

   Также министерство торговли вправе приостановить действие выданной лицензии на срок, не превышающий срока ее действия в следующих случаях:

• по письменному обращению владельца лицензии;

• при представлении для получения лицензии неполных или недостоверных сведений или данных;

• если исполнение контракта (договора), связанного с лицензией, нарушает законодательство Республики Беларусь или международные обязательства Республики Беларусь.

   Действие лицензии приостанавливается с даты принятия решения об этом.

   Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено Министерством торговли после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия. При этом приостановление действия лицензии не является основанием для ее продления.

   Министерство торговли в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет в письменной форме об аннулировании либо приостановлении действия лицензии заявителя, Государственный таможенный комитет и при необходимости иные заинтересованные республиканские органы государственного управления и государственные организации.

При аннулировании оригиналы лицензий подлежат возврату заявителем в Министерство торговли в течение 3 рабочих дней.

    При таможенном оформлении лицензируемых товаров заявитель помимо иных документов, необходимых для таможенных целей, предъявляет в пункты таможенного оформления оригинал лицензии, который подлежит возврату заявителю после таможенного оформления.

   В случае изменения условий контракта в части увеличения количества товара Министерство торговли выдает лицензию на изменения и дополнения к контракту в порядке, установленном настоящим постановлением для получения лицензии.

   Документы, представленные для оформления лицензии, а также экземпляры лицензий, подлежащие хранению в Министерстве торговли, хранятся в течение 3 лет после окончания срока действия лицензии либо даты принятия решения об аннулировании данной лицензии. По истечении указанного срока документы уничтожаются в установленном законодательством порядке.

   Помимо рассмотренного выше порядка лицензирования, законодательством может устанавливаться автоматическое лицензирование представляющее собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях.

Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.

   Автоматическое лицензирование вводится только в случае, когда отслеживание количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений невозможно осуществить иными способами. Автоматическое лицензирование осуществляется до тех пор, пока существуют обстоятельства, послужившие основанием для его введения, и пока его цель не может быть достигнута иными способами.

   В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами могут также применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения:

• антидемпинговых;

• компенсационных;

• специальных защитных мер в соответствии с законодательством.

   Третьим методом государственного регулирования внешнеторговой деятельности является введение запретов и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности.

   Прежде чем непосредственно рассматривать ограничительные меры, следует остановиться на способах осуществления внешней торговли услугами. В соответствии с законодательством выделяются следующие способы:

• с территории Республики Беларусь на территорию иностранного государства;

• с территории иностранного государства на территорию Республики Беларусь;

• на территории Республики Беларусь иностранному заказчику услуг;

• на территории иностранного государства белорусскому заказчику услуг;

• белорусским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем оказания услуг им или уполномоченным лицом, действующим от его имени на территории иностранного государства;

• иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь, путем оказания услуг им или уполномоченным лицом, действующим от его имени на территории Республики Беларусь;

• белорусским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;

• иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь.

   Учитывая влияние внешнеторговой деятельности на экономическую и социальную стабильность государства законами и актами Президента Республики Беларусь исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры:

1. Необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2. Необходимы для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

3. Необходимы для выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

4. Необходимы для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;

5. Необходимы для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов;

6. Направлены на обеспечение равного или эффективного установления, введения или изменения налогов, сборов (пошлин) в отношении иностранных исполнителей услуг и (или) способов оказания услуг;

7. Являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;

8. Необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих положениям настоящего Закона нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся в том числе:

• предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений в отношении преступлений;

• предотвращения недобросовестной практики или последствий невыполнения договоров об оказании услуг;

• защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц и защиты личной, семейной и банковской тайны.

   Государство призвано защищать свои интересы, интересы своих граждан и юридических лиц, если они ущемляются другими субъектами. Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут ввести ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности (реторсии) в случае, если иностранное государство или межгосударственное образование:

• не выполняют обязательств, принятых по международным договорам, в отношении Республики Беларусь;

• предпринимают меры, нарушающие экономические интересы Республики Беларусь или резидентов Республики Беларусь, в том числе меры, которые необоснованно закрывают резидентам Республики Беларусь доступ на рынок иностранного государства или межгосударственного образования либо иным образом необоснованно дискриминируют резидентов Республики Беларусь;

• не предоставляют резидентам Республики Беларусь адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве или межгосударственном образовании, в частности защиту от монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• не предпринимают разумных действий для борьбы с противоправным поведением своих граждан и (или) организаций на территории Республики Беларусь.

   Следует отметить, что в ряде случаев установлен особый порядок осуществления внешнеторговой деятельности. Более благоприятные условия применяются на территории свободных экономических зон[86] и для приграничной торговли.

   Приграничная торговля предусматривает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами (услугами), произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на этих территориях, и осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством (группой сопредельных иностранных государств).

   Следует отметить специфический субъектный состав участников приграничной торговли. Приграничная торговля осуществляется только между резидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Республики Беларусь, и нерезидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории.

   Режим приграничной торговли не распространяется на другие иностранные государства (группы иностранных государств), с которыми у Республики Беларусь заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств).

Порядок осуществления приграничной торговли определяется законодательством Республики Беларусь и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь.

В рамках государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республикой Беларусь применяется ряд мер в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой    Беларусь по международным договорам, в том числе направленных на:

• разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

• принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

• обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

• организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

• организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

• создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

• ведение государственной системы каталогизации продукции;

• реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

4. Международные правила толкования торговых терминов INCOTERMS 2000

   Резиденты Республики Беларусь, принимающие участие во внешнеторговой деятельности, помимо национального законодательства, применяют установленные правила осуществления внешней торговли товарами. Наиболее известные правила установлены Международной торговой палатой и получили наименование «INCOTERMS».

   Целью Инкотермс является обеспечение комплекта международных правил по толкованию наиболее широко используемых торговых терминов в области внешней торговли. Таким образом, можно избежать или, по крайней мере, в значительной степени сократить неопределенность различной интерпретации таких терминов в различных странах.

Следует подчеркнуть, что сфера действия Инкотермс ограничена вопросами, связанными с правами и обязанностями сторон договора купли-продажи в отношении поставки проданных товаров (под словом товары здесь подразумеваются "материальные товары", исключая "нематериальные товары", такие как компьютерное программное обеспечение).

Наиболее часто в практике встречаются два варианта неправильного понимания Инкотермс. Первым является неправильное понимание Инкотермс как имеющих большее отношение к договору перевозки, а не к договору купли-продажи. Вторым является иногда неправильное представление о том, что они должны охватывать все обязанности, которые стороны хотели бы включить в договор.

   В то время как экспортерам и импортерам важно учитывать фактические отношения между различными договорами, необходимыми для осуществления международной сделки продажи, где необходим не только договор купли-продажи, но и договоры перевозки, страхования и финансирования - Инкотермс относятся только к одному из этих договоров, а именно договору купли-продажи.

   С учетом изменений, время от времени вносимых в Инкотермс, важно обеспечить, чтобы в каждом случае, когда стороны намереваются включить Инкотермс в свой договор купли-продажи, всегда была сделана четкая ссылка на действующий в настоящее время вариант Инкотермс. Отсутствие ссылки на текущий вариант может затем привести к разногласиям относительно того, были ли намерены стороны включить данный вариант или более ранний вариант в качестве составляющей их договора. Торговцы, которые желают использовать Инкотермс 2000, должны четко указать, что они в договоре купли-продажи руководствуются "Инкотермс 2000".

   Мы рассмотрим основные термины и аббревиатуры применяемые в Инкотермс 2000.

   1.EXW- Франко завод (... название места).

Термин "Франко завод" означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке, когда он предоставит товар в распоряжение покупателя на своем предприятии или в другом названном месте (например: на заводе, фабрике, складе и т.п.). Продавец не отвечает за погрузку товара на транспортное средство, а также за таможенную очистку товара для экспорта.

Данный термин возлагает, таким образом, минимальные обязанности на продавца, и покупатель должен нести все расходы и риски в связи с перевозкой товара от предприятия продавца к месту назначения. Однако если стороны желают, чтобы продавец взял на себя обязанности по погрузке товара на месте отправки и нес все риски и расходы за такую отгрузку, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи. Этот термин не может применяться, когда покупатель не в состоянии выполнить прямо или косвенно экспортные формальности.

В этом случае должен использоваться термин FCA при условии, что продавец согласится нести расходы и риски за отгрузку товара.

   2. FCA Free Carrier - Франко перевозчик (...название места)

Термин "Франко перевозчик" означает, что продавец доставит прошедший таможенную очистку товар указанному покупателем перевозчику до названного места. Следует отметить, что выбор места поставки повлияет на обязательства по погрузке и разгрузке товара на данном месте. Если поставка осуществляется в помещении продавца, то продавец несет ответственность за отгрузку. Если же поставка осуществляется в другое место, продавец за отгрузку товара ответственности не несет.

Данный термин может быть использован при перевозке любым видом транспорта, включая смешанные перевозки.

Под словом "Перевозчик" понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки обязуется осуществить или обеспечить перевозку товара по железной дороге, автомобильным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом или комбинацией этих видов транспорта.

Если покупатель доверяет другому лицу, не являющемуся перевозчиком, принять товар, то продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке товара с момента передачи его данному лицу.

   3. FAS Free Alongside Ship- Франко вдоль борта судна (...название порта отгрузки)

Термин "Франко вдоль борта судна" предусматривает, что продавец выполнил поставку, когда товар размещен вдоль борта судна на причале или на лихтерах в указанном порту отгрузки. Это означает, что с этого момента все расходы и риски потери или повреждения товара должен нести покупатель. По условиям термина FAS на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта. Если стороны желают, чтобы покупатель взял на себя обязанности по таможенной очистке товара для экспорта, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи.

Данный термин может применяться только при перевозке товара морским или внутренним водным транспортом.

   4. FOB Free On Board - Франко борт (...название порта отгрузки)

Термин "Франко борт" означает, что продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна в названном порту отгрузки. Это означает, что с этого момента все расходы и риски потери или повреждения товара должен нести покупатель. По условиям термина FOB на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта. Данный термин может применяться только при перевозке товара морским или внутренним водным транспортом. Если стороны не собираются поставить товар через поручни судна, следует применять термин FCA.

   5. CFR Cost and Freight - Стоимость и фрахт (...название порта назначения)

Термин "Стоимость и фрахт" означает, что продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна в порту отгрузки.

Продавец обязан оплатить расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в названный порт назначения, однако риск потери или повреждения товара, а также любые дополнительные расходы, возникающие после отгрузки товара, переходят с продавца на покупателя.

По условиям термина CFR на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта.

Данный термин может применяться только при перевозке товара морским или внутренним водным транспортом. Если стороны не собираются поставить товар через поручни судна, следует применять термин СРТ.

   6. СРТ Carriage Paid To - Фрахт / перевозка оплачены до (...название места назначения).

Термин "Фрахт / перевозка оплачены до" подразумевает, что продавец доставит товар названному им перевозчику. Кроме этого, продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения. Покупатель берет на себя все риски потери или повреждения товара, как и другие расходы после передачи товара перевозчику.

Под словом "перевозчик" понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки берет на себя обязательство обеспечить самому или организовать перевозку товара по железной дороге, автомобильным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом или комбинацией этих видов транспорта.

В случае осуществления перевозки в согласованный пункт назначения несколькими перевозчиками переход риска произойдет в момент передачи товара в попечение первого из них.

По условиям термина СРТ на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта.

Данный термин может применяться при перевозке товара любым видом транспорта, включая смешанные перевозки.

   7. CIF Cost, Insurance and Freight - Стоимость, страхование и фрахт (...название порта назначения)

"Стоимость, страхование и фрахт" - продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна в порту отгрузки. Продавец обязан оплатить расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в указанный порт назначения, но риск потери или повреждения товара, как и любые дополнительные расходы, возникающие после отгрузки товара, переходят с продавца на покупателя.

   Однако по условиям термина CIF на продавца возлагается также обязанность приобретения морского страхования в пользу покупателя против риска потери и повреждения товара во время перевозки.

   Следовательно, продавец обязан заключить договор страхования и оплатить страховые взносы. Покупатель должен принимать во внимание, что согласно условиям термина CIF от продавца требуется обеспечение страхования лишь с минимальным покрытием. В случае, если покупатель желает иметь страхование с большим покрытием, он должен либо специально договориться об этом с продавцом, либо сам принять меры по заключению дополнительного страхования.

   По условиям термина CIF на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта.

   Данный термин может применяться только при перевозке товара морским или внутренним водным транспортом. Если стороны не собираются поставить товар через поручни судна, следует применять термин CIP.

   8. CIP Carriage and Insurance Paid To- Фрахт / перевозка и страхование оплачены до (... название места назначения)

"Фрахт / перевозка и страхование оплачены до" означает, что продавец доставит товар названному им перевозчику. Кроме этого, продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения. Покупатель берет на себя все риски и любые дополнительные расходы до доставки таким образом товара. Однако по условиям CIP на продавца также возлагается обязанность по обеспечению страхования от рисков потери и повреждения товара во время перевозки в пользу покупателя. Следовательно, продавец заключает договор страхования и оплачивает страховые взносы. Покупатель должен принимать во внимание, что согласно условиям термина CIP от продавца требуется обеспечение страхования с минимальным покрытием.

   В случае, если покупатель желает иметь страхование с большим покрытием, он должен либо специально договориться об этом с продавцом, либо сам принять меры по заключению дополнительного страхования.

   Под словом "перевозчик" понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки берет на себя обязательство обеспечить самому или организовать перевозку товара по железной дороге, автомобильным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом или комбинацией этих видов транспорта.

   В случае осуществления перевозки в пункт назначения несколькими перевозчиками переход риска произойдет в момент передачи товара в попечение первого перевозчика.

   По условиям термина CIP на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта.

   Данный термин может применяться при перевозке товара любым видом транспорта, включая смешанные перевозки.

   9. DAF Delivered At Frontier- Поставка до границы (... название места поставки).

Термин "Поставка до границы" подразумевает, что продавец выполнил поставку, когда он предоставил неразгруженный товар, прошедший таможенную очистку для экспорта, но еще не для импорта на прибывшем транспортном средстве в распоряжение покупателя в названном пункте или месте на границе до поступления товара на таможенную границу сопредельной страны. Под термином "граница" понимается любая граница, включая границу страны экспорта. Поэтому весьма важно точное определение границы путем указания на конкретный пункт или место.

   Однако, если стороны желают, чтобы продавец взял на себя обязанности по разгрузке товара с прибывшего транспортного средства и нес все риски и расходы за такую разгрузку, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи.

   Данный термин может применяться при перевозке товара любым видом транспорта, когда товар поставляется до сухопутной границы.

   Если поставка будет иметь место в порту назначения, на борту судна либо на пристани, то следует применять термины DES или DEQ

   10. DES Delivered Ex Ship - Поставка с судна (... название порта назначения)

Термин "Поставка с судна" означает, что продавец выполнил поставку, когда он предоставил не прошедший таможенную очистку для импорта товар в распоряжение покупателя на борту судна в названном порту назначения. Продавец должен нести все расходы и риски по доставке товара в названный порт назначения до момента его разгрузки. Если стороны желают, чтобы продавец взял на себя расходы и риски по выгрузке товара, должен применяться термин DEQ.

Данный термин может применяться только при перевозке морским или внутренним водным транспортом или в смешанных перевозках, когда товар прибывает в порт назначения на судне

   11. DEQ Delivered Ex Quay - Поставка с пристани (... название порта назначения)

    Под "Поставкой с пристани" понимается, что продавец выполнил свои обязанности по поставке, когда товар, не прошедший таможенную очистку для импорта, предоставлен в распоряжение покупателя на пристани в названном порту назначения. Продавец обязан нести все расходы и риски, связанные с транспортировкой и выгрузкой товара на пристань. Термин DEQ возлагает на покупателя обязанность таможенной очистки для импорта товара, также как и уплату налогов, пошлин и других сборов при импорте.

   Однако если стороны желают, чтобы продавец взял на себя все или часть расходов по импорту товара, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи.

   Данный термин может применяться только при перевозке морским или внутренним водным транспортом или в смешанных перевозках, когда товар выгружается с судна на пристань в порту назначения. Если стороны желают включить в обязанности продавца риски и расходы, связанные с перемещением товара с пристани в другое место (склад, терминал и т.д.) в порту либо за пределами порта, должны быть использованы термины DDU и DDP

   12. DDU Delivered Duty Unpaid - Поставка без оплаты пошлины (... название места назначения)

   Указанное понятие означает, что продавец предоставит не прошедший таможенную очистку и не разгруженный с прибывшего транспортного средства товар в распоряжение покупателя в названном месте назначения. Продавец обязан нести все расходы и риски, связанные с транспортировкой товара до этого места, за исключением (если это потребуется) любых сборов, собираемых для импорта в стране назначения (под словом "сборы" здесь подразумевается ответственность и риски за проведение таможенной очистки, а также за оплату таможенных формальностей, таможенных пошлин, налогов и других сборов). Ответственность за такие сборы должен нести покупатель, также как и за другие расходы и риски, возникшие в связи с тем, что он не смог вовремя пройти таможенную очистку для импорта.

Однако, если стороны желают, чтобы продавец взял на себя риски и расходы по таможенной очистке, также как и часть расходов по импорту товара, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи.

Ответственность, риски и расходы за выгрузку и перегрузку товара зависят от того, под чьим контролем находится выбранное место поставки.

Данный термин может применяться независимо от вида транспорта, но когда поставка осуществляется на борту судна или на пристани в порту назначения, то следует применять термины DES или DEQ

   13. DDP Delivered Duty Paid - Поставка с оплатой пошлины (... название места назначения)

Термин "Поставка с оплатой пошлины" означает, что продавец предоставит прошедший таможенную очистку и не разгруженный с прибывшего транспортного средства товар в распоряжение покупателя в названном месте назначения. Продавец обязан нести все расходы и риски, связанные с транспортировкой товара, включая (где это потребуется) любые сборы для импорта в страну назначения (под словом "сборы" здесь подразумевается ответственность и риски за проведение таможенной очистки, а также за оплату таможенных формальностей, таможенных пошлин, налогов и других сборов).

   В то время как термин EXW возлагает на продавца минимальные обязанности, термин DDP предполагает максимальные обязанности продавца.

Данный термин не может применяться, если продавец прямо или косвенно не может обеспечить получение импортной лицензии.

Если стороны согласились об исключении из обязательств продавца некоторых из расходов, подлежащих оплате при импорте (таких как налог на добавленную стоимость), это должно быть четко определено в контракте купли-продажи.

   Если стороны желают, чтобы покупатель взял на себя все риски и расходы по импорту товара, следует применять термин DDU. Данный термин может применяться независимо от вида транспорта, но, когда поставка осуществляется на борту судна или на пристани в порту назначения, следует применять термины DES или DEQ.

   Приведенные выше правила и терминология используется, как уже отмечалось при заключении внешнеторговых сделок.

   Внешнеторговая сделка – сделка, одна из сторон которой находится в другом государстве и связана в силу этого с не менее чем с двумя национальными правовыми системами.

Особенности внешнеторговых сделок могут выражаться в особом порядке подписания, расчетов, порядке разрешения возникающих споров и т.д.