Лекция № 5

Тема 5 «Правовое регулирование проведения тендеров и закупок для

государственных нужд в системе органов внутренних дел»

План лекции

Введение – 5 мин.

1 вопрос.Государственная политика и правовое регулирование расходования бюджетных средств на обеспечение деятельности государственных органов.– 25 мин.

2 вопрос. Правовое регулирование порядка заключения договоров поставки и подряда для государственных нужд.– 20 мин.

3 вопрос.Организация государственных закупок в системе ОВД.– 25 мин.

Заключение – 5 мин.

Учебная литература

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое и материально-техническое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет средств республиканского бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Данные средства расходуются на оплату денежных обязательств получателей,в том числе по договорам, заключаемым по итогам процедур государственных закупок.

Для заключения хозяйственного договора необходимо выражение согласованной воли (действий) его сторон.Порядок заключения договора – это установленная законом последовательность определенных действий, направленных на достижение соглашения сторон, именуемая способами заключения договора.

Договор может быть заключен в общем или обязательном порядке, путем присоединения или с использованием конкурсных процедур (торгов).

Организации и ведение договорной работы в органах внутренних дел включает несколько этапов. В качестве основных можно выделить следующие:

1) организация и проведение закупок товаров (работ, услуг);

2) заключение договора;

3) исполнение договора.

1. Государственная политика и правовое регулирование расходования бюджетных средств на обеспечение деятельности государственных органов.

В соответствии со ст. 43 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел» финансовое и материально-техническое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет средств республиканского бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Правовое регулирование распределения и расходования бюджетных средств, в т.ч. на обеспечение деятельности государственных органов, осуществляется Бюджетным кодексом Республики Беларусь, Инструкцией о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, утв. Постановлением Министерства финансов от 30.01.2009 г. № 8 (с изм. и доп.), Инструкцией о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, утв. Постановлением Министерства финансов от 29.06.2000 г. № 66 (с изм. и доп.).

Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами разрабатывают планы своей деятельности, бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, увязанные с этими планами деятельности.

Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.

Если бюджетные организации вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и осуществления расходов, связанных с этой деятельностью, остаются в их распоряжении и используются для обеспечения функционирования этих организаций по направлениям, определяемым Правительством Республики Беларусь, и развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций установлен Инструкцией о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций», утв. Постановлением Министерства финансов от 30.01.2009 N 8 (в ред. от 17.10.2013г. № 66).

Для обеспечения расходования бюджетных средств в системе органов внутренних дел Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2014 г. № 225-З «О республиканском бюджете на 2015 год» в качествераспорядителей бюджетныхсредств определены Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел (далее – ДиФТ), Главное управление командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел (далее – ГУКВВ), Департамент охраны Министерства внутренних дел (далее – ДО), Департамент исполнения наказаний Министерств внутренних дел (далее – ДИН). Распорядителем бюджетных средств признается организация, которая в соответствии с Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства имеет полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет другие функции.

Получателями бюджетных средств являются органы и подразделения внутренних дел, а также подчиненные организации и подразделения.

Распорядители бюджетных средств составляют сводные бюджетные сметы, которые формируются в соответствии с утверждаемыми Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год расходами республиканского бюджета. Бюджетной сметой является финансовый план, устанавливающий объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.

Получатель бюджетных средств составляет индивидуальные бюджетные сметы и сводную бюджетную смету в целом по получателю бюджетных средств.

Индивидуальные сметы доходов и расходов внебюджетных средств, подписываются руководителем бюджетной организации и главным бухгалтером и представляются в двух экземплярах на рассмотрение и утверждение распорядителям бюджетных средств по подчиненности.

Утверждение смет доходов и расходов внебюджетных средств скрепляется подписью руководителя государственного органа (его территориального органа), государственной организации и оттиском печати распорядителя бюджетных средств по подчиненности с датой утверждения на всех экземплярах смет доходов и расходов внебюджетных средств с одновременным указанием в верхнем правом углу общей суммы доходов.

Бюджетные организации не имеют права осуществлять заимствования в любой форме и предоставлять за счет бюджетных средств займы организациям и физическим лицам.

Основанием для утверждения бюджетных смет являются бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств.

Бюджетная роспись - распределение доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по кварталам года в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

Бюджетные ассигнования - полномочия на использование суммы бюджетных средств, определенной распорядителем бюджетных средств получателю бюджетных средств в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

Оплата денежных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется со счетов главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску (органы государственного казначейства) на текущий (расчетный) счет поставщика (подрядчика, исполнителя) либо на счет балансовой группы 36 «Бюджетные или иные гос.средства», открываемый для учета средств от предпринимательской или иной приносящей доходы деятельности, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является бюджетная организация.

Бюджетные организации составляют отчетность об использовании бюджетных и внебюджетных средств по установленным Министерством финансов Республики Беларусь формам.

Бухгалтерская отчетность бюджетных организаций состоит из следующих форм:

баланс исполнения сметы расходов;

отчет об исполнении сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета;

отчет об исполнении сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, на капитальное строительство;

отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам;

отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам;

отчет о выполнении объема по научно-исследовательским работам;

отчет о движении основных средств;

отчет о движении материальных ценностей.

2. Правовое регулирование порядка заключения договоров поставки и подряда для государственных нужд.

Для заключения хозяйственного договора необходимо выражение согласованной воли (действий) его сторон. Соглашение сторон – основной конститутивный признак договора, в котором проявляется волевой элемент договора, волеизъявление его участников.

Порядок заключения договора – это установленная законом последовательность определенных действий, направленных на достижение соглашения сторон, именуемая способами заключения договора.

Отдельные вопросы заключения, изменения и расторжения договоров закреплены в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.12.1999 г.№ 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров» (с изм. и доп.).

Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25.11.2013 г. № 107 утверждена Инструкция о порядке организации и ведения договорной и претензионной работы в Департаменте финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Данной инструкцией определены основные положения по организации и ведению договорной работы в ДФиТ, устанавливается порядок подготовки, заключения и исполнения договоров (контрактов) структурными подразделениями Департамента.

В общем порядке договор заключается путем направления одной стороной предложения заключить договор другой стороне (ст. 402-414 ГК). Такое предложение, если оно отвечает установленным требованиям, называется офертой.

Оферта должна быть адресована конкретному лицу (лицам), включать в себя существенные условия договора. Как правило, в оферте также указывается срок, в течение которого должен быть дан ответ на нее. Оферта не может быть отозвана направившей ее стороной, в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения.

Ответ лица, которому адресуется оферта, об ее принятии, называется акцептом.

Заключение договора в обязательном порядке, когда для одной из сторон заключение договора является обязательным. В ГК (ст. 415) для этих целей предусмотрены специальные правила. Данные правила применяются для заключения договоров поставки и подряда для государственных нужд, а также для заключения договоров по итогам процедур государственных и иных закупок. В последнем случае обязанность заключить договор с лицом, признанным победителем, возлагается на заказчика (организатора) закупок.

Процесс заключения договора в обязательном порядке зависит от того какая из сторон составляет первоначальную редакцию проекта договора.

В случаях, когда в соответствии с ГК и иными актами законодательства (государственный заказ) для стороны, которой направленпроект договора, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения проекта.

Сторона, направившая проект договора и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, протокол разногласий к проекту договора, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с ГК и иными актами законодательства заключение договора обязательно для стороны, направившей проект договора, и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Другие сроки могут быть установлены законодательством или согласованы сторонами.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК и иными актами законодательства заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Независимо от того, какая из сторон получает ответ о согласии другой стороны заключить договор на иных условиях, выбирается один из вариантов действий:

1) принять меры к урегулированию разногласий. Результаты рассмотрения разногласий рекомендуется оформлять либо в виде протокола урегулирования разногласий, который будет являться приложением к договору, либо путем составления нового текста договора;

2) дать письменное подтверждение на включение предложений второй стороны в договор. Сообщение о таком согласии влечет признание договора заключенным на условиях, заявленных в качестве разногласий;

3) рассмотреть поступившие возражения в качестве предложения заключить договор на новых условиях;

4) передать спор по условиям заключаемого договора на разрешение экономического суда.

Особенности заключения хозяйственного договора путем присоединения (ст.398 ГК)заключаются в том, что стороной, разрабатывающей формуляры или стандартные формы такого договора, выступает лицо, осуществляющее в законном порядке предпринимательскую деятельность в сферах, связанных с массовым потреблением товаров (работ, услуг) или совершением однотипных сделок (общественный транспорт, страхование, энергоснабжение, услуги связи и др.).

Договор также может быть заключен путем проведения торгов (проведения конкурса или аукциона) ст. 417-419 ГК), т.е. с лицом, выигравшим торги, в соответствии с правилами, установленными законодательством.

Аукционы и конкурсы могут быть как закрытыми и открытыми. В открытых торгах могут участвовать любые лица, а в закрытых – только лица, специально приглашенные для этой цели.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов, предложило лучшие условия.

Возникающие в процессе заключения договоров спорыможно разделить на споры о понуждении к заключению договоров и споры о разногласиях по условиям договоров.

Разрешение этих споров в судебном порядке возможно в тех случаях, когда актом законодательства установлена обязанность одной из сторон заключить договор, а споры о разногласиях по договору - в тех случаях, когда они переданы на разрешение суда в порядке, предусмотренном статьей 415 ГК, либо в силу соглашения сторон.

В соответствии с Инструкцией о порядке организации и ведения договорной и претензионной работы в Департаменте финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утв. Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25.11.2013 г. № 107 подготовка проекта договора и ответственность за соответствие его содержания требованиям действующего законодательства, возлагается на ответственного исполнителя и руководителя соответствующего отраслевого управления.

3. Организация государственных закупок в системе ОВД.

Под государственной закупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

Правовое регулирование организации государственных закупок осуществляется многочисленными нормативными актами, среди которых можно отметить следующие:

Соглашение от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией;

Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;

Постановления Совета Министров Республики Беларусь:

· от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

· от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»;

· от 20 августа 2014 г. № 809 «О мерах по обеспечению участия организаций в процедурах закупок товаров (работ, услуг) за рубежом»;

· от 23 августа 2014 г. № 815 «Об осуществлении государственной закупки с применением процедуры закупки из одного источника»;

· от 23 августа 2014 г. № 816 «О некоторых вопросах регулирования в сфере государственных закупок товаров легкой промышленности, материалов и полуфабрикатов, используемых для их производства»;

· от 29 сентября 2014 г. № 926 «Об осуществлении государственной закупки с применением процедуры закупки из одного источника»;

Постановления Министерства торговли Республики Беларусь:

· от 26 июня 2013 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования Министерством торговли Республики Беларусь проведения заказчиком (организатором) процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок»;

· от 26 июня 2013 г. № 12 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок»;

· от 26 июня 2013 г. № 13 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок»;

· от 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок»;

· от 10 января 2013 г. № 2 «О некоторых вопросах организации государственных закупок товаров».

Приказы:

Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 июня 2013 г. № 724 «О некоторых вопросах государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения».

Разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства о государственных закупках:

Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 18 февраля 2014 г. № 14-06/586к «О порядке ведения годового плана государственных закупок»;

Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 14 мая 2014 г. № 14-03/1342к «О проведении повторной процедуры государственной закупки»;

Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 1 сентября 2014 г. № 14-07/1941К «Об отмене лота при проведении процедуры государственной закупки».

Отдельные вопросы организации государственных закупок в системе органов внутренних дел урегулированы Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17.01.2013 г. № 18 «Об организации централизованных государственных закупок товаров (работ, услуг) в системе органов внутренних дел в Республике Беларусь».

С 1 июля 2013 г. уполномоченным государственным органом по осуществлению государственных закупок определено Министерство торговли Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» сайт www.icetrade.by определен как официальный сайт по государственным закупкам для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства, регулирующих сферу государственных закупок.

Оператор официального сайта – информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

На официальном сайте функционирует информационная система «Тендеры», созданная для размещения информации о закупках, осуществляемых предприятиями и организациями за счет собственных средств. Размещение информации о закупках в ИС «Тендеры» регламентировано Постановлением Совета Министров от 15.03.2012 № 229.

Таким образом, сегодня www.icetrade.by – единый национальный информационный ресурс, предоставляющий сведения о потребностях и закупках предприятий и организаций Республики Беларусь.

Основная задача ресурса – обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок, осуществляемых белорусскими субъектами хозяйствования.

Информация, подлежащая размещению на официальном сайте, размещается в виде соответствующих электронных документов, файлов с таблицами либо посредством заполнения экранных форм с использованием электронной цифровой подписи в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

На официальном сайте размещается следующая информация:

· годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, включая государственные, а также сообщения о результатах таких процедур, документы по процедурам закупок, а также изменения и дополнения к ним;

· информация о зарубежных закупках и тендерах ООН;

· сведения о договорах, а также об изменениях и дополнениях к ним;

· реестр недобросовестных поставщиков;

· реестр лиц, аккредитованных на официальном сайте;

· реестр удостоверяющих центров официального сайта;

· гиперссылки на реестры недобросовестных поставщиков государств, с которыми в области государственных закупок заключены международные договоры Республики Беларусь;

· Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей);

· гиперссылки на тексты нормативных правовых актов в контрольном состоянии, регулирующих вопросы закупок, включая государственные.

- централизованного снабжения подразделений центрального аппарата и центрального подчинения МВД ( за исключением ГУКВВ, ДО, ДИН), органов внутренних дел, организаций, подчиненных МВД. Данные закупки включаются в годовой план централизованного снабжения МВД, утверждаемый Министром.

- текущего хозяйственного обеспечения ДФиТ и подразделений центрального подчинения МВД согласно годовому плану государственных закупок, утверждаемому заместителем Министра – начальником Департамента.

Основными субъектами процедуры государственной закупки являются заказчик и организатор.

Заказчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение.

Организатор - юридическое лицо, выполняющее от имени заказчика часть его функций по организации и проведению процедур государственных закупок.

Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17.01.2013 г. № 18 «Об организации централизованных государственных закупок товаров (работ, услуг) в системе органов внутренних дел в Республике Беларусь» ДиФТ определен организатором централизованных закупок в системе органов внутренних дел. Этим же Приказом утвержден перечень товаров (работ, услуг) централизованно закупаемых ДиФТ.

Заказчик ежегодно утверждает годовой план государственных закупок и до 8 марта текущего года размещает его на официальном сайте.

Участником государственных закупок не может быть:

организатор в проводимой им процедуре государственной закупки;

эксперт в процедуре государственной закупки, к организации или проведению которой он привлекается для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;

поставщик (подрядчик, исполнитель), включенный в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, работники (работник) которых оказывали заказчику (организатору) услуги по организации проводимой процедуры государственной закупки, а также физическое лицо, которое оказывало заказчику (организатору) такие услуги;

юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), и индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности;

юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, признанные в установленном законодательством порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением юридического лица, находящегося в процедуре санации;

поставщик (подрядчик, исполнитель), договор с которым расторгнут по соглашению сторон, - в процедуре государственной закупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора;

структурное подразделение заказчика (организатора).

В случаях организации и проведения открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений заказчик (организатор) формирует комиссию (при необходимости - несколько комиссий), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач.

Заказчик вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок в порядке, в котором годовой план государственных закупок был утвержден.

Государственные закупки осуществляются посредствам следующих процдур:

1. открытый конкурс;

2. закрытый конкурс;

3. электронный аукцион;

4. процедура запроса ценовых предложений;

5. процедура закупки из одного источника;

6. биржевые торги.

Открытый конкурс применяется в случаях, не предусмотренных Законом для применения иных видов процедур государственных закупок.

Электронный аукцион – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках.

Под электронной торговой площадкой, согласно действующему законодательству, подразумевают информационную торговую систему, предназначенную для проведения электронных аукционов, доступ к которой осуществляется через сайт в глобальной компьютерной сети Интернет.

Действующим законодательством в сфере государственных закупок предусмотрено обязательное проведение электронного аукциона при закупке товаров (работ, услуг), определенных Перечнем, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 229 от 15 марта 2012 г. также предусмотрена возможность проведения электронного аукциона при осуществлении закупок за счет собственных средств.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (п.3) определены две электронные торговые площадки для проведения электронных аукционов:

www.goszakupki.by (оператор – ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»)

zakupki.butb.by (оператор – ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»).

Вся информация, публикуемая на электронной торговой площадке в рамках проведения электронного аукциона, в обязательном порядке переразмещается на официальном сайте www.icetrade.by.

С 1 января 2015 года процедура запроса ценовых предложений при осуществлении государственных закупок переводится в электронный формат. Проведение процедуры планируется осуществлять на электронных торговых площадках.

Процедура запроса ценовых предложений - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения.

Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю).

По результатам проведения процедур государственных закупок между заказчиком и выбранным им поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается договор на государственную закупку. Такой договор должен соответствовать требованиям законодательства.

Договор между заказчиком и участником-победителем, за исключением процедуры закупки из одного источника, подлежит заключению по истечении срока для обжалования решения о выборе участника-победителя (т.е. не позднее 10 рабочих дней со дня извещения участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся), а если имело место обжалование - после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы в течение:

20 календарных дней - в случае проведения открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона;

30 календарных дней - в случае проведения иных видов процедур гос.закупок.

Обязательные условия договора на государственную закупку:

1) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных этим договором;

2) порядок оплаты и осуществления заказчиком приемки результата государственной закупки на его соответствие по объему (количеству), комплектности, качеству и иным требованиям, установленным договором

Не допускается изменение условий договора на стадии его заключения или исполнения в части: объема (количества) предмета государственной закупки, цены и срока его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Заказчик (организатор) ведет дело по процедурам государственных закупок и хранит его в течение пяти лет. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает хранение электронных документов по процедурам государственных закупок в виде электронного аукциона в течение семи лет.

В дело по процедурам государственных закупок должны быть включены документы, представляемые участнику для подготовки предложения, приглашения, протоколы заседаний комиссии, предложения, договор (за исключением дела по процедурам государственных закупок, которое ведет организатор), справка о процедуре государственной закупки, а также иные документы, определяемые государственным уполномоченным органом по государственным закупкам.

Процедуры, применяемые для государственных закупок, используются и при осуществлении закупки за счет собственных средств. Правовое регулирование закупок за счет собственных средств осуществляется следующими нормативными актами:

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»;

Постановления Совета Министров Республики Беларусь:

от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»;

от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов»;

от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»;

Постановления Министерства торговли Республики Беларусь:

от 28 апреля 2014 г. № 15 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам»

Приказ Департамента финансов и тыла МВД Республики Беларусь от 15.04.2013 г. № 77 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств ОВД» и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для обеспечения расходования бюджетных средств в системе органов внутренних дел в качестве распорядителей бюджетных средств определены Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел, Главное управление командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел, Департамент охраны Министерства внутренних дел, Департамент исполнения наказаний Министерств внутренних дел.

Получателями бюджетных средств являются органы и подразделения внутренних дел, а также подчиненные организации и подразделения.

Нормативные правовые акты.

Бюджетныйкодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь от16 июля 2008 г. № 412-З (с изм. и доп.)// Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З( с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

Об органах внутренних дел: Закон Респ. Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З ( с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»: Указ Президента Респ. Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 590// Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг): Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 (с изм. и доп.)// Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

Об утверждении Инструкции о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009 г. № 8 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

Об утверждении Инструкции о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств: Постановление Министерства финансов от 29.06.2000 г. № 66 (с изм. и доп.)// Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

Об утверждении Инструкции о порядке организации и ведения договорной и претензионной работы в Департаменте финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь: Приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25.11.2013 г. № 107.

Об организации централизованных государственных закупок товаров (работ, услуг) в системе органов внутренних дел в Республике Беларусь: Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17.01.2013 г. № 18.

Основная литература

Каменков, В. К вопросу о понятиях хозяйственной деятельности и хозяйственного договора / В. Каменков // Бюллетень нормативно-правовой информации. Юридический мир. – 2005. – № 13.– С. 34 – 41.

Карпович, С. Порядок проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь / С. Карпович. – Главный бухгалтер. – 2013 г. – № 46. – С. 9-13.

Договорная работа: практическое пособие для предприятий, выполняющих автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении / О.С.Буйкевич, [и др.] – Минск: Равноденствие, 2011.

Хлабордов, В. Государственные закупки: новый уровень регулирования (Комментарий к Закону РБ «О государственных закупках») / В. Халабордов. – Главный бухгалтер. – 2012 г. – № 30. – С. 33-36.

Главная

Программный раздел

Теоретический раздел

Практический раздел

Вспомогательный раздел

Лекция № 5