| ||||||
|
|
| |||||
Учебные вопросы: Вопрос 1. Осуществление контроля за ОРД ОВД Вопрос 2. Прокурорский надзор за ОРД ОВД
Список литературы: 1. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Г. Маркушин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 342 с. 2. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и на досудебных стадиях уголовного процесса / Генер. прокуратура Респ. Беларусь, Науч.-практ. центр проблем укрепления законности и правопорядка Генер. прокуратуры Респ. Беларусь ; Н. А. Богданович [и др.] ; отв. за выпуск И. Г. Севрук, А. В. Солтанович. – Минск, 2019. – Вып. 5 : в 2 ч. – Ч. 2 : Прокурорский надзор за исполнением законодательства на досудебных стадиях уголовного процесса : руководство для прокуроров. – 208 с.
Вопрос 1. Осуществление контроля за ОРД ОВД. Понятие контроля рассматривается, как система наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, иными словами – результаты воздействия субъекта на объекты. Следовательно, контроль за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел – это специфическая система наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым субъектом управленческим решением. При этом надо учитывать, что контроль по своей сущности во всем многообразии форм его проявления – это действие, устанавливающее соответствие исполнения принятому решению путем сопоставления фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач, предусмотренных управленческим решением. Основными задачами контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел являются: обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел; выявление и внедрение положительного опыта работы; обеспечение своевременного и качественного исполнения принимаемых решений; повышение дисциплины и ответственности оперативных сотрудников; повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности; содействие правильной оценки и использованию (перемещению) кадров; своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе. Многообразие перечисленных задач обуславливает наличие достаточно сложной системы контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел. Это в свою очередь требует уяснения субъектов, объектов и предмета контроля. Субъектами, осуществляющими контроль за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением оперативно-розыскной деятельности, а равно Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем функцией надзора за исполнением оперативными подразделениями органов внутренних дел законов Республики Беларусь. Реализуя специфические функции в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами. Объектами контроля являются оперативные подразделения, находящиеся в структуре МВД Республики Беларусь. При этом имеется определенная иерархия, исходя из которой каждый объект управления должен контролировать, как правило, деятельность непосредственно подчиненных объектов. Предметом контроля в наиболее общем смысле является деятельность оперативных подразделений по реализации всех ранее принятых управленческих решений. Например, контроль за исполнением законов и подзаконных актов; состояние готовности к проведению оперативно-розыскных мероприятий; работа по предупреждению и расследованию преступлений конкретным оперативным подразделением и органом в целом. В науке и практике управления используются различные классификации видов контроля. С точки зрения рассматриваемой проблемы более предпочтительна классификация, основанная на характере правоотношений между субъектом и объектом контроля. Безусловно, полномочия и возможности осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел у должностных лиц этих контролирующих органов не одинаковы. Прокурорский контроль, осуществляемый в форме надзора за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, нами будет рассмотрен во втором вопросе лекции. Порядок и содержание осуществления ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел имеет сложную структуру. Осуществление ведомственного контроля предусмотрено соответствующими локально-правовыми актами. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают контроль за ней, и несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Цели ведомственного контроля заключаются в следующем: определение соответствия оперативно-розыскной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь, а также нормативным актам МВД, регламентирующим эту деятельность; своевременное предупреждение и вскрытие недостатков, изучения и распространение передового опыта оперативно-розыскной деятельности; обеспечение собственной безопасности и безопасности лиц, содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел на конфиденциальной основе. Ведомственный контроль включает в себя проверку и оценку: своевременности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий; достижения конкретных целей оперативно-розыскных мероприятий; своевременности и обоснованности оформления оперативно-служебных документов и дел оперативного учета; правильности использования конфиденциального содействия граждан; соблюдения требований конспирации; своевременности и качественности рассмотрения жалоб по проведению оперативно-розыскных мероприятий; иные вопросы оперативно-розыскной деятельности. По месту в управленческом цикле различают: предупредительный (превентивный) контроль осуществляется на стадии принятия решения подчинёнными органами или сотрудниками (например, при утверждении плана работы). Он может применяться для проверки готовности подчиненных к реализации вышестоящего решения вышестоящего субъекта либо к действиям в определенных условиях; текущий (оперативный) контроль осуществляется субъектом в процессе организации исполнения решения. Этот вид контроля является элементом организаторской работы (контроль руководителя за проведением оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент», в процессе его проведения); последующий контроль (проверка исполнения) осуществляется по окончании решения (при проверке выполнения приказа, плана). Этот вид контроля характеризуется меньшей степенью оперативности и осуществляется для того, чтобы определить общие результаты деятельности оперативного подразделения. По назначению (цели и объему) выделяют: общий контроль, охватывает все стороны деятельности контролируемого оперативного подразделения; специальный контроль (целевой, отраслевой), охватывает отдельные направления и линии работы оперативного подразделения. В зависимости от целей, круга проверяемых вопросов и уровня субъекта контроля он может осуществляться в различных формах. В управленческой практике применяется множество этих форм. Можно выделить три основные группы форм осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел: 1) непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах; 2) изучение информационных материалов, характеризующих работу исполнителей; 3) заслушивание исполнителей об их работе на оперативных совещаниях и коллегиях. Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах осуществляться путем: непосредственного наблюдения руководителя за работой исполнителей при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утверждения (согласования, подписания) постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, планов их проведения; осуществления контроля по делам оперативного учета осуществляется путем утверждения (согласования, подписания) соответствующих постановлений, планов, уведомлений, рапортов оперативных сотрудников. Изучение информационных материалов, характеризующих работу исполнителей, включает в себя: систематический анализ оперативной и статистической информации о состоянии преступности и оперативно-служебной деятельности подчиненных органов, оперативных подразделений, сотрудников; истребование от подчиненных органов, оперативных подразделений письменных отчетов о результатах работы, о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков; изучение уголовных дел, оперативных материалов (дел оперативного учета) и иной документации, раскрывающей содержание проводимой оперативными работниками работы; изучение общественного мнения о работе подчиненных по материалам печати, жалобам и заявлениям граждан и на основании другой информации; рассмотрение и утверждение планов работы и иных управленческих решений, подготовленных подчиненными. Вместе с тем следует отметить и то обстоятельство, что эффективность осуществления контроля обеспечивается методикой его проведения, которая включает определенную последовательность (стадии) контрольной деятельности, а также те приемы и способы, которые при этом используются. Можно выделить следующие стадии контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел: подготовка к проведению контроля (охватывает: определение лиц, осуществляющих проверку; распределение между ними контрольных функций и заданий; выбор оптимальных форм контроля, предварительное ознакомление с результатами деятельности проверяемого оперативного подразделения; планирование контрольной деятельности; инструктаж инспекторов (контролеров)); непосредственное осуществление контроля (включает: сбор, систематизацию, анализ информации по проверяемым вопросам; обобщение полученных данных; оказание практической помощи; подготовка предложений в итоговые документы об устранении выявленных недостатков в ходе проверки); подведение итогов (охватывает: подготовку итоговых документов (актов или справок, докладных записок; план реализации предложений по выявленным недостаткам; оценку деятельности проверяемых («удовлетворительно» или «неудовлетворительно»); доведение результатов контроля до проверяемых). Таким образом, подводя итог, можно заключить, что рациональная организация контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел предполагает необходимость правильного определения субъекта (кто должен осуществлять контроль), объекта (кого необходимо контролировать) и предмета контроля (какая деятельность подлежит контролю). Оптимальное решение этих аспектов создает надлежащие предпосылки для реализации предъявляемых к контролю требований, обеспечивает условия для успешного выполнения стоящих перед ним задач.
Вопрос 2. Прокурорский надзор за ОРД ОВД Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел – сравнительно новое направление работы прокуратуры. Основу деятельности прокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью составляют Законы Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» и «Об оперативно-розыскной деятельности», уголовно-процессуальный закон и ряд других законодательных актов, регламентирующих отдельные аспекты оперативной работы органов внутренних дел и устанавливающих компетенцию прокуратуры по надзору за ней. Объектом прокурорского надзора является точное и единообразное исполнение законов, иных нормативных правовых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности оперативных подразделений, находящихся в структуре органов внутренних дел. Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности определен ст. 28 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», таковым является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц. При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право: проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий; давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами; продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами; давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения; требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора; требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора. Одной из основных задач прокурорского надзора состоит в выявлении и устранении нарушений законов при производстве оперативно-розыскных мероприятий. Эти задачи конкретизируются в зависимости от характера требований закона, регулирующего оперативно-розыскную деятельность. Проверяя законность произведенных оперативно-розыскных мероприятий, прокурор или его заместитель, прежде всего, должен убедиться в том, что они предусмотрены законом. Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий дан в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Запрещено проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения. Наиболее сложным для прокурора или его заместителя является выявление законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, без санкции, в так называемых «случаях, не терпящих отлагательства», что допускается Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий в этих случаях предусматривает утверждение мотивированного постановления одним из руководителей оперативно-розыскного органа. Оценивая законность оперативно-розыскных мероприятий, прокурор проверяет не только исполнение соответствующих норм Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», но и правил, отраслевых законов о министерствах, в которых определена их компетенция, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности. При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических или юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или суд в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда. Организация надзорной деятельности в контексте рассматриваемой проблемы представляет собой определенный, обусловленный содержанием предмета этого надзора, вид деятельности в органах прокуратуры, основной целью которого является оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Особенностью организации прокурорского надзора за исполнением законов оперативно-розыскными органами следует отметить и то обстоятельство, что круг прокуроров, осуществляющих этот надзор, ограничен. Ими могут быть так называемые «уполномоченные» прокуроры. В соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах их компетенции. В Генеральной прокуратуре имеется отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. В структуре областных прокуратур и г. Минска функцию надзора за оперативно-розыскной деятельностью исполняет помощник прокурора. На уровне районного (межрайонного, городского) звена функцию надзора за оперативно-розыскной деятельностью выполняет прокурор района или его заместитель. Однако практика свидетельствует о том, что эту работу выполняет прокурор района. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования (п. 2 ст. 29 Закона Республики Беларусь "О прокуратуре"): опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц; в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами; составляют протоколы об административных правонарушениях; выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности; выносят постановления о возбуждении уголовного дела. Таким образом, можно констатировать, что надзор за оперативно-розыскной деятельностью играет важную роль в работе оперативных подразделений органов внутренних дел.
| ||||||
|
| ||||||
| © Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь Электронный учебно-методический комплекс | ||||||