ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

электронный учебно-методический комплекс
 

Тема № 1. Понятие, сущность и назначение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Учебные вопросы:

Вопрос 1. Предмет, задачи и система учебной дисциплины ОРД ОВД.

Вопрос 2. Сущность ОРД ОВД.

Вопрос 3. Правовая основа и принципы ОРД ОВД.

 

Список литературы:

1. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Г. Маркушин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 342 с. 

2. Оперативно-розыскное законодательство Союзного государства России и Беларуси: перспективы становления и развития : учебное пособие / [В. Ф. Луговик и др.] ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Омская академия. - Омск : ОмА МВД России, 2020. - 102 с.

3. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З // Нац. Правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2015, 2/2305. (в ред. Закона Республики Беларусь от 07.02.2023).

4. Тукало, А. Н. Новое в оперативно-розыскном законодательстве Республики Беларусь [Текст : Электронный ресурс] / А. Н. Тукало // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 26 февр. 2021 г.): тез. докл. / УО "Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь"; [редкол.: П. В. Гридюшко (отв. ред.) и др.]. - Минск, 2021. - С. 123—124.

   

Вопрос 1. Предмет, задачи и система учебной дисциплины ОРД ОВД.

Борьба с преступностью и охрана общественного порядка являются одной из главных задач органов внутренних дел. Ее решение достигается за счет осуществления целого ряда функций: административной, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и др. В их числе особая роль отводится оперативно-розыскной деятельности. Именно с ее помощью имеется возможность эффективно выявлять, предупреждать и пресекать подготавливаемые, совершаемые и совершенные преступления, розыскивать скрывающихся преступников и лиц, без вести пропавших. Для этого оперативные подразделения наделены полномочиями применять специальные силы, средства и методы, использование которых носит преимущественно негласный характер.

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» говорится о том, что она «...осуществляемая в соответствии с настоящим Законом государственными органами  с соблюдением конспирации, проведением оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно, направленная на защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав и законных интересов организаций, собственности от преступных посягательств, обеспечение безопасности общества и государства».

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» (Далее - Закон "Об ОРД") задачами оперативно-розыскной деятельности, являются:

сбор сведений о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление граждан, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

розыск обвиняемых, скрывшихся от органа уголовного преследования или суда и (или) местонахождение которых этим органам неизвестно, граждан, без вести пропавших (безвестно исчезнувших), а также осужденных к наказанию в случаях, установленных законодательными актами;

установление персональных данных граждан, которые погибли (умерли);

установление персональных данных граждан, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения;

установление имущества, которое подлежит или может подлежать аресту в уголовном процессе;

обеспечение безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также сохранности их имущества от преступных посягательств, обеспечение безопасности иных граждан в соответствии с законодательными актами;

сбор сведений для принятия решений о допуске граждан к государственным секретам, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, к участию в оперативно-розыскной деятельности, к содействию на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

защита государственных секретов.

В предмете оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) принято различать четыре группы закономерностей:

1. Закономерности, раскрывающие ее познавательную сущность. Базируясь на основах теории отражения и общих методах познания, оперативно-розыскная деятельность изучает действия лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, подготавливающих и совершивших противоправные деяния, скрывающихся от следствия, суда и исполнения наказания. Теория оперативно-розыскной деятельности изучает в первую очередь закономерности отражения в реальной действительности следов таких противоправных действий, которые трудно обнаружить гласными мерами, и для этих целей необходимо применение оперативно-розыскных сил, средств и методов. Существенной здесь является связь тайного совершения преступлений и негласного характера методов их познания. Тайные действия преступников по подготовке и совершению преступлений оставляют свой, присущий только этим явлениям перечень следов. Эти следы могут быть обнаружены, как правило, только с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Информацию же о замыслах и намерениях преступников удается получить исключительно с использованием возможностей оперативно-розыскной деятельности.

Рассмотренные закономерности в первую очередь характеризуют познавательную сущность ОРД:  получение и проверка оперативно-розыскной информации.

2. Закономерности, относящиеся к практическому решению задач борьбы с преступностью. Они определяют направленность, и содержание конкретных мер по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников, лиц, пропавших без вести, обеспечения исправления и перевоспитания осужденных. Закономерности рассматриваемой группы могут быть разделены на относящиеся к:

– устранению обстоятельств и условий, способствующих совершению не очевидных преступлений;

– воздействию оперативно-розыскным путем на лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, занимающихся, и подготавливающих их;

– раскрытию неочевидных преступлений;

– розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести.

3. Закономерности, относящиеся к организации оперативно-розыск­ной деятельности. В рамках данной группы исследуются:

– изучение и оценка оперативной обстановки, складывающейся на обслуживаемой территории или объекте;

– цели, достижение которых способствует решению задач, стоящих перед органами внутренних дел;

– совокупность сил и средств, способных выполнить эти задачи;

– формы и порядок взаимодействия оперативных подразделений друг с другом;

– вопросы материально-технического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

4. Закономерности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Это закономерности, определяющие: предмет правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, систему норм ее регулирующих, структуру и содержание этих норм.

Выделяя в структуре предмета познания оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел четыре группы закономерностей, следует иметь в виду, что все они в реальной действительности не существуют изолированно друг от друга, а находятся в тесной взаимосвязи между собой.

Предмет дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» включает в себя все вышеуказанные группы закономерностей. Система дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» состоит из общей и особенной частей.

Общая часть учебной дисциплины предусматривает изучение:

общетеоретических положений, отражающих развитие и становление ОРД как науки;

правовых и этических основ ОРД;

оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий;

проблем организации работы с гражданами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе;

сбора оперативно-розыскной информации из различных источников;

оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета;

вопросов международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

Особенная часть. В данном разделе рассматриваются организационно-тактические аспекты предупреждения, выявления и пресечения  преступлений различных видов оперативными подразделениями органов внутренних дел.

 

Вопрос 2. Сущность ОРД ОВД.

Зарождение теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел относится к периоду возникновения оперативно-розыскных подразделений советского государства. Ее становление и развитие неотъемлемо связано с формированием и последующими изменениями всего государственного механизма. На основе многолетних обобщений практики оперативной работы и теоретических исследований был определен предмет теории оперативно-розыскной деятельности, определены области явлений в сфере борьбы с преступностью, которые эта теория призвана познать и объяснить.

На первоначальном этапе формирования теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел развивалась преимущественно в рамках криминалистической науки как ее составная часть. Это было связано с тем, что ученые-криминалисты в силу специфики предмета данной науки оказались ближе всего к проблематике оперативно-розыскной деятельности. Для этого этапа характерно широкое внедрение в практику оперативной работы положений, приемов и средств криминалистики. В деятельности оперативно-розыскных подразделений использовались возможности судебной фотографии, учение о словесном портрете, дактилоскопия, тактические рекомендации о проведении осмотров, обысков и других следственных действий.

Уже в первые годы существования советских оперативно-розыскных подразделений начали формироваться основные институты оперативно-розыскной деятельности, выходящие по своим целям, задачам и содержанию за рамки криминалистики. Однако в то время выделение теории оперативно-розыскной деятельности в самостоятельное научное направление было бы преждевременным. Накопленного эмпирического материала было недостаточно для отделения предмета теории оперативно-розыскной деятельности от предмета криминалистики.

Помимо криминалистики, ряд других правовых наук, обслуживающих практику борьбы с преступностью, также содержат положения, используемые в оперативно-розыскной практике. В первую очередь это науки - уголовного права, уголовного процесса, криминология, административного права, управления и ряд других.

Окончательное формирование предмета теории, оперативно-розыскной деятельности произошло в 60-х гг., когда в науке криминалистике утвердилась точка зрения на теорию оперативно-розыскной деятельности, как самостоятельную научную дисциплину. Объективной предпосылкой этого стали исследования, проведенные А.Г., Лекарем, Д.В. Гребельским, Б.Е. Богдановым, В.А. Лукашовым, С.С, Овчинским, B.Г. Самойловым и др., теоретически обосновавшими существование новой научной дисциплины.

Наряду с этим необходимо отметить и такой важнейший признак ОРД как ее разведывательно-поисковая направленность. Это во многом отличает ее от других функций органов внутренних дел тем, что она в первую очередь направлена на активный поиск неизвестных криминогенных фактов и обстоятельств, а также выявление граждан, их подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

Значительная часть умышленных преступлений, прежде всего наиболее тяжких, совершается чаще всего замаскированными способами, втайне от окружающих. Преступники тщательно скрывают свои противоправные намерения, нередко заранее планируют подготовку и совершение противоправных деяний, уничтожают следы и предметы, уличающие их, применяют подкуп и запугивание свидетелей и иные меры с целью избежать уголовной ответственности. Обнаружить и раскрыть такие преступления при помощи только следственных и иных гласных действий, как правило, невозможно или крайне затруднительно. Отмеченные обстоятельства и предопределяют необходимость постоянного осуществления оперативно-розыскных мер для получения информации о намерениях представителей преступной среды, готовящихся и совершенных преступлениях, а также причастных к ним лицах.

В отличие от иных государственно-правовых средств, оперативно-розыскная деятельность имеет сугубо специфические черты, основными из которых являются:

– социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства;

– ОРД присущи специфические отношения – оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений специфическими субъектами.

К органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность относятся: органы внутренних дел; органы государственной безопасности; органы пограничной службы; служба безопасности Президента Республики Беларусь; оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь; органы финансовых расследований Комитета государственного контроля; таможенные органы; разведывательные службы вооруженных сил Республики Беларусь (ст. 12 Закона "Об ОРД");

– имеет открытое законодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов;

– осуществляется в двух взаимодополняющих формах - гласной и негласной;

– главное назначение ОРД - защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечение безопасности общества и государства.

 ОРД ОВД диалектически взаимосвязана с иными видами правоохранительной и правоприменительной практики, ее существование обусловлено наличием объективных предпосылок, важнейшими из которых являются:

– государственно-правовые (объективная необходимость этого специфического вида деятельности, подтвержденная историческим опытом становления, развития и функционирования государств, их правовых систем; социальная обусловленность ОРД как средства реализации задач государства и права; допустимость и правомерность ОРД, направленной на защиту подавляющего большинства членов общества от преступных посягательств);

– уголовно-правовые (единство цели и основных задач борьбы с преступностью; тесная взаимосвязь, взаимообусловленность всех сторон уголовной политики; направленность уголовного законодательства и ОРД только против лиц, причастных к преступной деятельности; отсутствие противоречий между содержанием ОРД и важнейшими институтами уголовного права);

– уголовно-процессуальные (прямое указание в процессуальном законодательстве на обязанность органов дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также предупреждения и пресечения противоправных деяний; единство цели и задач осуществления оперативно-розыскных мероприятий в интересах следственных действий и установления истины по делу; взаимосвязь и взаимообусловленность уголовного, уголовно-процессуального права, законодательства, регулирующего ОРД, следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий);

– оперативно-тактические (в криминологическом аспекте ОРД является одним из профилактических средств, применяемых органами внутренних дел; в криминалистическом аспекте ОРД является эффективным средством установления фактических данных, могущих быть доказательствами по уголовному делу; собственно в оперативно-розыскном аспекте предпосылкой ОРД является ее незаменимость гласными силами, средствами и методами).

Значительная часть умышленных преступлений, прежде всего наиболее тяжких, совершается замаскированными способами, в тайне от окружающих. Преступники тщательно скрывают свои намерения, нередко заранее планируют подготовку к совершению противоправных деяний, уничтожают следы и предметы, уличающие их, применяют подкуп и запугивание свидетелей, и иные меры с целью избежать уголовной ответственности. Обнаружить и раскрыть такие преступления при помощи только следственных и иных гласных действий, как правило, невозможно или крайне затруднительно. Отмеченные обстоятельства и предопределяют необходимость постоянного осуществления оперативно-розыскных мер для получения и реализации информации о намерениях представителей преступной среды, готовящихся и совершающихся преступлениях, а также причастных к ним лицах. Оперативные подразделения органов внутренних дел являются наиболее многочисленными и профессионально подготовленными из числа всех оперативных подразделений вышеперечисленных органов. Основной объем проводимых оперативно-розыскных мероприятий осуществляют именно оперативные работники МВД, что обусловлено масштабностью и сложностью, возложенных на это министерство задач.

 

Вопрос 3. Правовая основа и принципы ОРД ОВД. 

ОРД ОВД как государственно-правовая функция базируется на системе норм, содержащихся в разных источниках права, различной регулятивной значимости. Правовое регулирование отношений, возникающих в этой деятельности, обеспечивает режим законности, направленность оперативно-розыскных мер на охрану законных прав и интересов граждан, общества, государства.

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается содержащаяся в законах и других нормативных правовых актах система правил и предписаний, создающих необходимые условия для осуществления ОРД, определяющих ее цели и место в структуре функций государственных органов, а также непосредственно регламентирующих осуществление этой деятельности.

Правовую основу ОРД составляют Конституция Республики Беларусь, Закон «Об ОРД», Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, иные законы, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, в том числе международные договоры. Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции издают по согласованию с Генеральным прокурором нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимо отметить, что в иных видах правоохранительной деятельности вопрос о правовых основах не ставится. Такое положение обусловлено тем, что этим видам деятельности соответствуют аналогичные отрасли права: уголовно-процессуальной – уголовно-процессуальная, административной – административно-процессуальная и т.д.

Правовую основу в широком смысле составляют нормы, которые непосредственно не регулируют оперативно-розыскную деятельность, однако содержат общие положения, имеющие принципиальное, основополагающее значение для ее осуществления. В первую очередь это нормы Конституции Республики Беларусь, которые говорят о государственном и политическом устройстве государства, содержат предписания о гарантиях прав и интересов граждан и общества, охране экономической основы государства и ряд иных.

Сюда же относятся нормы права, которые содержат указания о необходимости применения оперативно-розыскных мер, устанавливают основания уголовной ответственности, определяют перечень преступных деяний и ответственность за их совершение. Речь идет в первую очередь о нормах уголовно-процессуального и уголовного законодательства, которые крайне важны для правильной организации и тактики ОРД, но непосредственно ее не регламентируют.

Так, в уголовно-процессуальном законе определяются: задачи уголовного судопроизводства, совпадающие с целями ОРД; обстоятельства, подлежащие доказыва­нию по уголовному делу; понятие и виды судебных доказательств; поводы и основания для возбуждения уголовного дела; порядок осуществле­ния следственных действий; процедура судебного разбирательства и т.д.

Все вышеперечисленные институты уголовного процесса служат ориентиром в организации оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых при наличии возбужденного уголовного дела либо с перспективой возбуждения такового. Значение уголовно-процессуального кодекса состоит и в том, что до принятия Закона «Об ОРД» лишь в уголовно-процессуальном законе прямо указывалось на обязанность органа дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Следует отметить, что в последние годы наметилась тенденция расширения возможностей использования оперативно-розыскных данных в доказывании по уголовным делам. Во-первых, протоколы проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесены уголовно-процессуальным законом к источникам доказательств. Во-вторых, в уголовно-процессуальный кодекс внесена специальная норма, по сути регламентирующая проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий в интересах расследования по уголовным делам. В первую очередь речь идет о таком следственном действии как прослушивание и запись переговоров.    

Нормы уголовного закона определяют понятие преступления, его отграничение от административного проступка; устанавливают основания привлечения и освобождения от уголовной ответственности; формируют составы конкретных преступлений и т. д.

Говоря о правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел нельзя не назвать административное законодательство. Говорить о его роли для осуществления ОРД ОВД следует в трех значениях. Во-первых, нормы этой отрасли законодательства в значительной степени регламентируют работу органов внутренних дел как составной части государственного аппарата, что в той или иной мере оказывает воздействие и на саму оперативно-розыскную деятельность.  Например, уже упоминавшиеся нормы Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». Во-вторых, административное законодательство устанавливает перечень деяний, признаваемых административными правонарушениями, т.е. выполняет охранительную функцию общественных отношений. Многие административные правонарушения имеют внешнее сходство с преступлениями, но отличаются от последних по степени общественной опасности и, соответственно, не должны являться объектами оперативно-розыскных мероприятий. В-третьих, нередко при помощи норм административного законодательства осуществляются различные комплексные государственные программы по борьбе с преступностью, имеющие важное значение для организации ОРД ОВД. Например, ряд государственных программ по борьбе с преступностью, коррупцией и т.д. вводимых в действие, как правило, Указами Президента Республики Беларусь.  

Правовую основу в узком смысле составляет третья группа правовых норм, которые непосредственно регламентируют оперативную работу. Данные нормы содержатся как в законах, так и в подзаконных нормативных актах. Причем, последним принадлежит доминирующая роль в нормативной регламентации ОРД.

Как и всякая иная научно-организованная деятельность, ОРД строится на базе исходных положений (принципов).

Под принципами ОРД понимаются, базирующиеся на ее правовой основе основополагающие положения (идеи), определяющие сущность и назначении ОРД организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в целях эффективной борьбы с преступностью.

Традиционно принципы ОРД подразделяются на две группы – общие и специальные. Общие принципы являются характерными не только для оперативной работы, но и для других государственных функций и отраслей права. Специальные, отражают оригинальное содержание оперативной работы, ее уникальность.

Ст. 5 Закона «Об ОРД» определяет следующие принципы ОРД – законность, соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, конспирация, проведение оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно.

Можно выделить общие (законности; соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан; прав и законных интересов организаций), и специальные принципы ОРД (сочетание гласных и негласных методов и средств в борьбе с преступностью; соблюдение конспирации).

В теории права законность рассматривается как важнейший конституционный принцип государства и права, который заключается в безусловном и точном исполнении (соблюдении) и применении законов, а также основанных на них нормативных правовых актов всеми организациями, должностными лицами и гражданами.

Особое значение принцип законности имеет в организации и осуществлении оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Во-первых, эта деятельность осуществляется преимущественно на конспиративной основе, то есть негласно или зашифровано, и в отличие от других видов деятельности не может в полной мере контролироваться государством, общественными организациями и гражданами обычными средствами и методами. Во-вторых, несмотря на направленность ОРД только на борьбу с преступностью, в ее сферу попадает значительное число лиц, не причастных к преступлениям, права и законные интересы которых не должны быть нарушены. В-третьих, в процессе ОРД используется негласная помощь отдельных граждан, и в этой связи должна быть обеспечена предусмотренная законодательством их специальная правовая и социальная защита. В-четвертых, имеющиеся в распоряжении оперативных сотрудников специальные средства и методы могут применяться только в установленных пределах, с учетом нормативно закрепленных ограничений и запретов. И, наконец, в-пятых, непосредственная регламентация оперативно-розыскной деятельности осуществляется в основном подзаконными нормативными актами закрытого характера.

В Законе «Об ОРД» прямо говориться, что ОРД осуществляется исключительно для решения задач, предусмотренных настоящим Законом. Таким образом, проведение оперативно-розыскных мероприятий для решения иных задач является антизаконным, какими бы мотивами не руководствовались при этом.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность для выполнения задач, не предусмотренных Законом "Об ОРД";

- создавать обстановку (ситуацию), исключающую возможность свободного выбора гражданами, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления (провоцировать граждан на совершение преступления);

- разглашать и (или) использовать во вред гражданам или организациям сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права, свободы и законные интересы, права и законные интересы организаций, которые стали известны при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

В Законе «Об ОРД» содержится исчерпывающий перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также перечислены условия, при которых возможно их осуществление. Не является препятствием для осуществления оперативно-розыскных мероприятий гражданство, национальность, социальное, имущественное и служебное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения проверяемых (разрабатываемых) лиц. В то же время имеется ряд ограничений и запретов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений и т. п.

Факт заведение дела оперативного учета не является основанием для ограничения прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно Закону «Об ОРД» недопустимо разглашение кем бы то ни было сведений о личной жизни граждан, которые стали известны в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, и о лицах, оказывающих либо оказывавших содействие органам внутренних дел на конфиденциальной основе.

Специальные статьи Закона «Об ОРД» устанавливают перечень обязанностей и прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Наряду с этим предусмотрена обязанность должностных лиц и граждан оказывать содействие проведению оперативно-розыскных мероприятий, и в этой связи предусматривается их социальная и правовая защита.

В системе гарантий законности в оперативно-розыскной деятельности важное место принадлежит прокурорскому надзору, который в соответствии с Законом «Об ОРД» осуществляется Генеральным прокурором и уполномоченные им прокуроры в пределах их компетенции. Однако следует отметить, что прокурорский надзор в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности имеет специфический характер, который обусловлен требованиями конспирации.

Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности диалектически взаимосвязан с принципом конспирации. Такая взаимосвязь обусловлена спецификой оперативно-розыскной деятельности, применяемыми при ее осуществлении силами, средствами и методами, характером возникающих при этом отношений. Она также следует из содержания правовых норм. Так, в ст.1 Закона «Об ОРД» прямо говориться, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно, ст.5 устанавливает наряду с принципом законности, принцип конспирации. Законность в оперативной работе в целом ряде случаев невозможно обеспечить без соблюдения требований конспирации. В свою очередь отступления от нормативно-правовых положений, регламентирующих опе­ративно-розыскную деятельность, нередко приводят к нарушениям правил конспирации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности как специальный принцип означает сохранение в тайне субъектами и участниками оперативно-розыскной деятельности сведений об организации, тактике, силах, средствах, методах, планах оперативно-розыскной деятельности, применяемых при выполнении задач  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; об оказании гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о гражданах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Лица, виновные в разглашении этих сведений, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Принцип конспирации заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется с сохранением в тайне сведений:

об организации, тактике, силах, средствах, методах, планах оперативно-розыскной деятельности, применяемых при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

об оказании гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

об организациях в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности;

о должностных лицах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые участвуют или участвовали в оперативном внедрении, штатных негласных сотрудниках, а также об иных должностных лицах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с актами законодательства.

Принцип соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:

Государство гарантирует соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством установления обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определения порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении оперативно-розыскной деятельности допускается в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других граждан в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами (ст. 7 Закона "Об ОРД").

Принцип проведения оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно отражает комплексный подход к использованию возможностей государственных органов и граждан в предупреждении и раскрытии преступлений.

Оперативно-розыскное мероприятие, проводимое гласно, предусматривает уведомление должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, гражданина, в отношении которого оно проводится, и получение согласия этого гражданина на его проведение.

Оперативно-розыскное мероприятие, проводимое негласно, проводится должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, без уведомления гражданина, в отношении которого оно проводится, и получения согласия этого гражданина на его проведение (ст. 9 Закона "Об ОРД").

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс