Тема № 3. Защита лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе оперативным подразделениям ОВД

Учебные вопросы:

Вопрос 1. Понятие и виды мер по обеспечению безопасности

Вопрос 2. Поводы, основания и порядок применения мер по обеспечению безопасности

Список литературы:

1. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Г. Маркушин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 342 с.  

2. Об оперативно-розыскной деятельности: закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-з // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2015, 2/2305. (в ред. Закона Республики Беларусь от 07.02.2023).

3.   Толочко, А. Н. Актуальные вопросы совершенствования защиты лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Андрей Толочко // Законность и правопорядок. - 2021. — № 4. — С. 53—56.

Вопрос. 1 Понятие и виды мер по обеспечению безопасности.

Институт защиты граждан, оказывающих или оказывавших содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, занимает одно из ключевых мест в осуществлении политики государства по противодействию преступности. Этот факт обуславливается тем, что правоохранительные органы, противодействуя данному негативному социальному явлению, могут привлекать граждан к содействию на конфиденциальной основе, а также к подготовке проведения оперативно-розыскных мероприятий и участию в них.

Содействие граждан правоохранительным органам связано с определенным риском негативного воздействия со стороны преступников, которое в свою очередь представляет угрозу успешному решению задач, стоящих перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В практической деятельности данное негативное воздействие может быть выражено в различных формах: причинение физического и материального ущерба, психическое принуждение и даже физическое устранение содействующих граждан. Все указанные выше причины порождают объективную необходимость защиты, граждан оказывающих или оказывавших содействие правоохранительным органам и принятия комплекса обязательных мер обеспечения их безопасности. Кроме этого защита жизни, здоровья, чести и достоинства, имущества граждан является одной из приоритетных функций любого современного государства.

Поэтому государство в лице компетентных органов должно гарантировать надежную защиту граждан, оказывающих или оказывавших содействие оперативным подразделениям, что в свою очередь обеспечит дальнейшее их сотрудничество, создаст у них убежденность, что они находятся в состоянии защищенности, усилит их мотивацию.

В соответствии со ст. 14 Закона "Об ОРД", обеспечение безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, их близких, а также сохранность их имущества от преступных посягательств является обязанностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Потребность обеспечения безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, послужила своеобразным толчком к разработке и законодательному закреплению системы гарантий их социальной и правовой защиты.

Таким образом, под защитой граждан, оказывающих или оказывавших содействие органам внутренних дел, понимается деятельность органов внутренних дел, по осуществлению мер правового и социального характера, а также мер по обеспечению безопасности, направленная на недопущение и пресечение негативного воздействия и его последствий, связанных с осуществлением содействия.

Основные признаки защиты граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе:

нормативно-правовой характер (детально регламентируется рядом законодательных и ведомственных нормативных актов);

системный характер (наличие элементов, которые образуют систему) элементов защиты:

объект защиты (граждане, оказывающие или оказывавшие содействие на конфиденциальной основе и их близкие родственники);

совокупность мер защиты;

деятельность ОВД по реализации этих мер;

цель применения мер (защищенность личности).

Меры правового, социального характера, а также меры по обеспечению безопасности распространяются только на объекты защиты. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности такими объектами являются:

граждане, оказывающие или оказывавшие содействие органам внутренних дел на конфиденциальной основе;

близкие родственники;

лица, привлеченные ОВД для подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, не относящиеся к категории граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе.

Виды мер по обеспечению безопасности.

В законодательстве об оперативно-розыскной деятельности закреплены следующие виды защиты граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе ОВД:

правовая защита;

социальная защита;

обеспечение безопасности.

Правовая защита граждан, оказывающих или оказывавших содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, заключается в принятии необходимых мер по предотвращению или пресечению преступных посягательств, создающих реальную угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Правовая защита также состоит и в недопущении их привлечения к уголовной ответственности в случае правомерного исполнения ими общественного долга или возложенных на них обязанностей. Данные положения вытекают из оперативно-розыскного законодательства, а также из уголовного, которое играет приоритетную роль в вопросах недопущения привлечения граждан, оказывающих или оказывавших содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность к уголовной ответственности.

Особое значение оперативный сотрудник в этом плане должен уделять двум группам обстоятельств, регламентированных уголовным законом:

а) обстоятельства, исключающие уголовную ответственность за совершенное преступление;

б) обстоятельства, исключающие преступность деяния.

Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность за совершенное преступление – обстоятельства, не устраняющие ни общественной опасности, ни противоправности деяния на момент его совершения, однако исключающие уголовную ответственность за совершенное преступление в силу обязанности государства освободить гражданина, оказывающего или оказывавшего содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность от уголовной ответственности. Из числа этих обстоятельств оперативный сотрудник в своей профессиональной деятельности в целях защиты гражданина,  может эффективно использовать следующие:

добровольный отказ от преступления (ст. 15 УК);

добровольное заявление о существовании преступной организации или банды ее участником и способствование ее изобличению, за исключением особо тяжких или тяжких последствий, связанных с посягательством на жизнь или здоровье человека (ст. 20 УК);

добровольное заявление о легализации денежных средств или имущества, приобретенных преступным путем и способствование выявлению преступления (ст. 235 УК);

добровольное сообщение о даче взятки либо если имело место вымогательство взятки (ст. 431 УК);

другие обстоятельства, указанные непосредственно в особенной части УК (примечания к главам, статьям).

Обстоятельства, исключающие преступность деяния (Глава 6 УК РБ). Данные обстоятельства исключают уголовную ответственность в связи с тем, что деяние изначально не признается преступлением по определенным обстоятельствам. Они не однородны по своей социально-правовой природе, при этом некоторые из них указывают на отсутствие состава преступления, другие на отсутствие общественной опасности и противоправности деяния.

С учетом этого обстоятельства, исключающие преступность деяния, которые имеют оперативно-розыскное значение при защите граждан, оказывающих или оказывавших содействие, следует разделить на две подгруппы.

Первая группа включает в себя обстоятельства, указывающие на отсутствие признаков или состава преступления: а) малозначительность деяния (ч. 4 ст. 11 УК); б) приготовление к преступлению, не представляющей большой общественной опасности (ч. 2 ст. 13 УК); в) невиновное причинение вреда (случай) (ст. 26 УК).

Ко второй группе относятся обстоятельства, исключающие преступность деяния в силу отсутствия таких признаков как общественная опасность и противоправность. Эти обстоятельства нашли свое законодательное закрепление в главе 6 УК РБ. К ним относятся: 1) необходимая оборона (ст. 34 УК); 2) причинение вреда при задержании лица, совершившего общественно опасное деяние (ст. 35 УК); 3) крайняя необходимость (ст. 36 УК); 4) пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию (ст. 38 УК); 5) деяние, связанное с риском (ст. 39 УК); 6) исполнение приказа или распоряжения (ст. 40 УК).

Социальная защита граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность нашла свое законодательное закрепление в ст. 54 закона об ОРД. Социальная защита – урегулированная нормами права деятельность ОВД по применению совокупности мер социального обеспечения, направленных на социальную поддержку граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, в связи с их участием в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Гражданам, оказывающих или оказывавших содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе по контракту в качестве основного рода занятий, государством гарантируется включение всего периода содействия в стаж работы, а также назначение соответствующей пенсии. Закон "Об ОРД" предусматривает и осуществление компенсационных выплат таким гражданам и их близким в случае наступления негативных последствий, в связи с участием в оперативно-розыскной деятельности (например, в случае гибели, получения телесных повреждений).

В целях обеспечения защиты жизни, здоровья и сохранности имущества граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и их близких, применяются меры по обеспечению безопасности.

В ст. 55 Закона "Об ОРД" закреплены конкретные меры по обеспечению безопасности:

обеспечение конфиденциальности сведений;

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

изменение данных документа, удостоверяющего личность, и замена документов;

перевод из одного места содержания или отбывания наказания в другое.

Меры по обеспечению безопасности применяются с учетом обстоятельств, характера и степени опасности угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких.

Вопрос 2. Поводы, основания и порядок применения мер по обеспечению безопасности.

Повод – заявление гражданина; получение органом осуществляющим орд, сведений, свидетельствующих об угрозе жизни, здоровью и сохранности имущества гражданина.

Основание – наличие сведений, свидетельствующих об угрозе жизни, здоровью и сохранности имущества этого гражданина и его близких.

Порядок применения мер по обеспечению безопасности:

1) должностное лицо органа, осуществляющего ОРД в течение суток принимает решение об их применении или об отказе в их применении;

2) выносится постановление о применении мер по обеспечению безопасности или об отказе в их применении;

3) постановление о применении мер по обеспечению безопасности незамедлительно направляется для исполнения в территориальный ОВД или орган государственной безопасности;

4) о применении мер по обеспечению безопасности уведомляются гражданин и его близкие.

Орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность при применении меры безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о гражданине, оказывающем или оказывавшем содействие на конфиденциальной основе, не вправе временно разглашать сведения о его персональных данных, месте жительства или месте пребывания, имуществе, о персональных данных его близких, за исключением случаев, когда такие сведения запрашиваются в связи с производством по уголовному делу (ст. 58 Закона "Об ОРД"). Обеспечение личной охраны гражданина, оказывающего или оказывавшего содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, и его близких, охрана их жилища и имущества применяются с согласия в письменной форме этого гражданина и его близких при наличии сведений, свидетельствующих об угрозе их жизни, здоровью и сохранности имущества (ст.59 Закона "Об ОРД"). 

Указанные меры по обеспечению безопасности применяются с письменного согласия гражданина. Основанием применения этих мер является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы жизни, здоровью или имуществу гражданину, оказывающего содействие органу внутренних дел или его близких.