Тема 4. Общие основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Учебные вопросы:

Вопрос 1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия и его место в теории ОРД ОВД.

Вопрос 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Вопрос 3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Список литературы:

1.  Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. Г. Маркушин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 342 с.   

2. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З // Нац. Правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2015, 2/2305. (в ред. Закона Республики Беларусь от 07.02.2023). 

3. Шинкевич, А. М. О новом перечне оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий [Текст : Электронный ресурс] / А. М. Шинкевич // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 26 февр. 2021 г.): тез. докл. / УО "Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь"; [редкол.: П. В. Гридюшко (отв. ред.) и др.]. - Минск, 2021. - С. 131.

Вопрос 1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия и его место в теории ОРД ОВД

В процессе оперативно-розыскной деятельности используют различные, присущие им специфические формы, которые представляют собой наиболее рациональные и эффективные способы проведения того или иного оперативно-розыскного мероприятия. Будучи основаны на оперативно-розыскной тактике, они базируются на научных положениях, выработанных теорией оперативно-розыскной деятельности при изучении современного опыта борьбы с преступностью. Выбор же конкретной (гласной или негласной) формы проведения оперативно-розыскного мероприятия происходит с учетом поставленных перед исполнителем задач, оперативно-розыскной информации о личности преступника, характеристики подготавливаемого, совершенного им преступления и имеющихся оперативных возможностей (сил и средств).

Понятие «оперативно-розыскное мероприятие» закреплено в абз. 8 ст. 2 Закона "Об ОРД", согласно которому ОРМ – это способ действия, применяемый органом, осуществляющим ОРД, при выполнении задач данной деятельности в целях получения сведений в соответствии с Законом "Об ОРД".

В соответствии со ст. 18 Закона "Об ОРД" оперативно-розыскными мероприятиями являются:

1)    оперативный опрос;

2)    наведение справок;

3)    сбор образцов;

4)    исследование предметов и документов, компьютерной информации;

5)    оперативное отождествление;

6)    оперативный осмотр;

7)    наблюдение;

8)    проверочная закупка;

9)    контролируемая поставка;

10)  слуховой контроль;

11)  контроль в сетях электросвязи;

12)  контроль почтовых отправлений;

13)  оперативное внедрение;

14)  оперативный эксперимент.

Перечень ОРМ, содержащийся в указанной статье, является исчерпывающим. Поэтому любое его самовольное расширение необходимо трактовать как грубейшее нарушение принципа законности.

В основе ОРМ лежат соответствующие методы ОРД. Мероприятия реализуют в практической деятельности оперативно-розыскные методы. Некоторые мероприятия основаны на одном методе, или, другими словами говоря, совпадают с ним , другие – основываются на нескольких методах ОРД, т.е. носят комплексный характер.

Классифицировать оперативно-розыскные мероприятия можно по разным основаниям. В зависимости от необходимости получения санкции прокурора можно выделить ОРМ: требующие получения санкции прокурора и не требующие получения данной санкции.

К оперативно-розыскным мероприятиям, не требующим получения санкции прокурора, следует относить: оперативный опрос; наведение справок (за исключением случаев, когда сведения составляют банковскую, врачебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну); сбор образцов; исследование предметов и документов, компьютерной информации; наблюдение (кроме наблюдения с помощью технических средств визуального контроля и фиксации информации в жилых помещениях и иных законных владениях граждан); оперативное отождествление; оперативный осмотр (осуществляемый гласно), проверочная закупка (за исключением случаев, когда проверочная закупка, проводится повторно или более двух раз в отношении одного и того же гражданина в рамках одного и того же дела оперативного учета), оперативное внедрение.

Названные ОРМ объединяет то, что субъект их проведения (сотрудник оперативного подразделения) является одновременно как инициатором, так и исполнителем. Он сам избирает вид мероприятия, организацию и тактику его проведения, и непосредственно осуществляет.

К оперативно-розыскным мероприятиям, требующим получения санкции прокурора, относятся: оперативный осмотр (негласный); наблюдение (с использованием средств негласного получения (фиксации) информации и иных средств, установленных в жилище и ином законном владении гражданина, помещении, здании, сооружении, транспортном средстве); слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, контроль в сетях электросвязи; проверочная закупка (проводимая повторно или более двух раз в отношении одного и того же гражданина в рамках одного и того же дела оперативного учета); оперативный эксперимент; наведение справок (в случаях, когда сведения составляют банковскую, врачебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну).

Проведение указанных оперативно-розыскное мероприятие  допускается только с санкции прокурора по мотивированному постановлению, утверждаемому начальником ОВД.

Вопрос 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий 

Понятие основания проведения оперативно-розыскных мероприятий  включает в себя как поводы к проведению оперативно-розыскных мероприятий, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу их осуществления (наличие поручения, постановления органа уголовного преследования по находящемуся в его производстве уголовному делу), так и собственно основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, в качестве которых рассматриваются любые фактические данные, сведения, иная информация о фактах, например, подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления.

Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий:

1)    сведения о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

2)    сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, а также о гражданине, его подготавливающем, совершающем или совершившем либо осведомленном о нем;

3)    поручение, указание, постановление органа уголовного преследования по уголовному делу, рассматриваемому заявлению или сообщению о преступлении;

4)    постановление органа уголовного преследования, определение, постановление суда об объявлении розыска обвиняемого;

5)    постановление органа или учреждения, исполняющего наказание, об объявлении розыска в случаях, установленных законодательными актами, осужденного к наказанию;

6) сведения о гражданине, без вести пропавшем (безвестно исчезнувшем); 

7) сведения о гражданине, который погиб (умер) и персональные данные которого необходимо установить;

8) сведения о гражданине, который в силу состояния здоровья или возраста не может сообщить о себе сведения и персональные данные которого необходимо установить;

9) письменный запрос органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о проведении оперативно-розыскного мероприятия;

10) постановление должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, органа уголовного преследования, определение, постановление суда о применении мер по обеспечению безопасности;

11) письменный запрос международной организации, правоохранительного органа, специальной службы иностранного государства в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также на основе принципа взаимности;

12) необходимость сбора сведений для принятия решений о применении мер по обеспечению безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, иных граждан в соответствии с законодательными актами, их близких, а также сохранности их имущества от преступных посягательств;

13) необходимость сбора сведений для принятия решений о допуске граждан к государственным секретам, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, к участию в оперативно-розыскной деятельности, к содействию на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Вопрос 3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий – это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретных ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться:

По постановлению о проведении оперативно-розыскных мероприятий проводятся:

1)    исследование предметов и документов, компьютерной информации;

2)    оперативный осмотр (проводимый негласно);

3)    наблюдение (за исключением проведения в общественных местах, участках местности, а также всех видов общественного транспорта);

4)    проверочная закупка;

5)    контролируемая поставка;

6)    слуховой контроль;

7)    контроль в сетях электросвязи;

8)    контроль почтовых отправлений;

9)  оперативное внедрение;

10)  оперативный эксперимент.

По решению должностного лица органа, осуществляющего ОРД, без вынесения постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия и специального задания проводятся:

1)    оперативный опрос;

2)    сбор образцов;

3)    оперативное отождествление;

4)    оперативный осмотр (за исключением случаев, указанных в ч. 2-3 ст. 26 Закона "Об ОРД", проводится по решению должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. 

По письменному запросу органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, проводится оперативно-розыскное мероприятие наведение справок. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в рамках дел оперативного учета:

1)    проверочная закупка;

2)    контролируемая поставка;

3)    слуховой контроль;

4)    контроль в сетях электросвязи;

5)    контроль почтовых отправлений;

6)    оперативное внедрение;

7)    оперативный эксперимент;

8)  оперативный осмотр (в случае дачи санкции на проведение прокурором или его заместителем);

9)  наблюдение (в случае дачи санкции на проведение прокурором или его заместителем).

Кроме того, Закон "Об ОРД" допускает возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий вне рамок дел оперативного учета:

- по поручению, указанию, постановлению органа уголовного преследования по уголовному делу, рассматриваемому заявлению или сообщению о преступлении;

- по письменному запросу органа, осуществляющего ОРД, о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- по письменному запросу международной организации, правоохранительного органа, специальной службы иностранного государства;

- при необходимости сбора сведений для принятия решений о допуске граждан к государственным секретам, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, к участию  в оперативно-розыскной деятельности, к содействию на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Необходимо отметить, что ряд оперативно-розыскных мероприятий требует получения санкции прокурора или его заместителя на их проведение:

1)  наведение справок о сведениях, составляющих банковскую, врачебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

2)  оперативный осмотр жилища и иного законного владения гражданина, помещения, здания, сооружения, транспортного средства, иного объекта и территории организации, проводимый негласно и связанный с проникновением в (на) них в отсутствие собственника, владельца, пользователя, а также в виде изучения информационных систем, информационных ресурсов, предметов и документов, компьютерной информации;

3)  наблюдение с использованием средств негласного получения (фиксации) информации и иных средств, установленных в жилище и ином законном владении гражданина, помещении, здании, сооружении, транспортном средстве, ином объекте и на территории организации, за исключением общественных мест, участков местности, а также всех видов общественного транспорта;

4)  проверочная закупка, проводимая повторно или более двух раз в отношении одного и того же гражданина в рамках одного и того же дела оперативного учета;

5)  слуховой контроль;

6)  контроль в сетях электросвязи;

7)  контроль почтовых отправлений;

8)  оперативный эксперимент.

Законом "Об ОРД" предусмотрены особые условия проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении отдельных категорий граждан. Так, оперативно-розыскные мероприятия, требующее получения санкции прокурора или его заместителя, в отношении гражданина, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, проводятся:

согласия Президента Республики Беларусь и санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности;

согласия Президента Республики Беларусь на основании постановления Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности, заместителя Председателя Комитета государственного контроля - директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, без санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности.

Срок проведения наведения справок, исследования предметов и документов, компьютерной информации, оперативного осмотра, проводимого с санкции прокурора или его заместителя, наблюдения, проверочной закупки, контролируемой поставки, слухового контроля, контроля в сетях электросвязи, контроля почтовых отправлений, оперативного внедрения, оперативного эксперимента исчисляется в часах и сутках. Срок проведения оперативного опроса, сбора образцов, оперативного отождествления, оперативного осмотра, проведение которого допускается без санкции прокурора или его заместителя в случаях, предусмотренных Законом "Об ОРД", исчисляется в часах.