Предисловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

Успешное развитие органов внутренних дел Республики Бела­русь, повышение эффективности их деятельности на совре­менном этапе требует глубокого научного осмысления право­охранительной практики, творческого поиска и внедрения наиболее рацио­нальных форм и методов управления этими процессами. В определенной степени положительно повлиять на решение этой задачи способен непред­взятый анализ исторического прошлого. Объективное освещение истории ОВД Беларуси важно также и в силу возросшего общественного интереса к деятельности правоохранительной системы в целом, повышения внимания руководства МВД к воспитательно-профилактической работе с населением, формированию патриотической и профессиональной убежденности, других высоких нравственных качеств у личного состава. Иначе говоря, история органов внутренних дел в значительной мере есть история поиска и провер­ки практикой наиболее совершенных приемов и способов выполнения со­трудниками возложенных обязанностей в строгом соответствии с требова­ниями законности. В связи с этим при изучении конкретных проблем необ­ходимо прослеживать тесную связь теории с практикой, исходить из по­требностей дальнейшего совершенствования аппаратов ОВД на основе наилучшего исторического опыта. Названные проблемы стоят и перед та­кой учебной дисциплиной, как «История органов внутренних дел Белару­си». Кроме того, изучение курса в целом призвано способствовать углубле­нию научного мышления у сотрудников ОВД, выработке у них умения ана­лизировать всю совокупность исторических фактов, явлений и событий, творчески осмысливать накопленный опыт.

Настоящая хрестоматия представляет собой сборник систематически отобранных документов и материалов по важнейшим проблемам истории ОВД Беларуси и является первым подобного рода изданием по названно­му курсу. Однако данное издание не заменяет собой учебной литературы, а лишь способствует совершенствованию учебного процесса, углублению знаний по истории ОВД Беларуси. Для качественного усвоения материа­ла, помещенного в хрестоматии, обучающимся следует сначала ознако­миться с содержанием соответствующей темы в учебных пособиях, кон­спектах прослушанных лекций.

Содержащиеся в хрестоматии материалы соответствуют государствен­ному образовательному стандарту, поэтому настоящее издание может быть рекомендовано студентам юридических и исторических вузов (факульте­тов) вне зависимости от формы обучения, специфики рекомендуемых учеб­ных пособий и особенностей исторических взглядов преподавателя.

Хрестоматия преследует следующие цели: ввести в процесс обучения первоисточники по ключевым проблемам курса истории ОВД Беларуси, расширить кругозор студентов-юристов, сделать их знания более прочными и глубокими, облегчить подготовку к семинарским занятиям, предоставить материал для написания рефератов, научных работ и т. д. Хрестоматия бу­дет полезна также для преподавания отдельных тем по истории государства и права Беларуси, истории государства и права славянских народов, других дисциплин историко-правового профиля, истории Беларуси.

Структура хрестоматии в целом обусловлена структурой учебного кур­са истории ОВД Беларуси и состоит из шести разделов. К каждому разде­лу дается краткое авторское вступление, что будет способствовать опре­деленной ориентации читателя в изучаемом материале.

В разделе «Становление и развитие органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Полиция дореволюционной России: функции и компетенция» систематизированы документы, прежде всего нормативные правовые акты, регулирующие деятельность полицейских учреждений по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в ХУШ-ХК вв. Значительная часть правовых актов раскрывает организа­цию, функции и компетенцию политической полиции Российской империи.

В разделе «Ликвидация царской полицейской, тюремной системы и аппарата милиции Временного правительства. Формирование органов советской милиции (март 1917 - начало 20-х гг. XX в.)» отобранные ав­торским коллективом документы раскрывают причины слома царской полицейской системы и создания органов милиции Временного прави­тельства, анализируются особенности формирования советской милиции на территории Беларуси.

В разделе «Органы внутренних дел советского государства в годы НЭПа и в период формирования и укрепления тоталитарного режима в СССР (1921-1940-е гг.)» систематизированы документы, касающиеся со­вершенствования организационных структур милиции, форм и методов работы по охране общественного порядка, компетенции органов милиции и уголовного розыска, их права и обязанности. Документы позволяют ут­верждать, что на рубеже 20-30-х гг. XX в. реорганизационные реформы в системе ОВД носили преимущественно политический характер.

Важнейшие документы систематизированы в разделе «Участие со­трудников органов внутренних дел Беларуси в антифашистском сопро­тивлении. Восстановление правоохранительных структур и обеспечение охраны общественного порядка в первые послевоенные годы (1941-1953 гг.)» Их анализ позволяет определить основные формы и методы деятель­ности ОВД в первые месяцы войны, выяснить причины расширения функциональных обязанностей милиции, осветить участие сотрудников ОВД в истребительных батальонах, партизанском движении и антифаши­стском подполье. Документы характеризуют деятельность ОВД на осво­божденной от фашистов территории республики, позволяют проследить причины необходимости структурных преобразований в ОВД БССР.

Раздел «Органы внутренних дел в период либерализации советского общества, в условиях замедления социально-экономического, политиче­ского развития СССР и в период распада советского государства (середи­на 1950-х - 1991 гг.)» содержит уникальные документы как нормативно-правового, так и политического характера. Особенно следует отметить те, которые касаются восстановления законности в деятельности ОВД, со­стояния охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, под­бора, подготовки и расстановки кадров.

В заключительном разделе хрестоматии «Становление, развитие и дея­тельность органов внутренних дел Республики Беларусь в условиях сувере­нитета (1991-2007 гг.)» собраны документы, отражающие причины конкре­тизации функций ОВД Беларуси (прежде всего милиции) в условиях суве­ренитета, раскрывающие приоритеты в кадровой политике и ее проблемы. Документы позволяют проследить такие направления в деятельности ОВД Республики Беларусь, как борьба с общеуголовной, экономической, органи­зованной преступностью. Четко просматриваются проблемы совершенст­вования правовых мер по улучшению работы ОВД в условиях формирова­ния рыночных отношений, выработки государственной политики, борьбы с организованной преступностью и коррупцией, формирования внешнеполи­тического направления в деятельности милиции, вежливого и внимательно­го отношения сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск к гражданам. Включенные в хрестоматию документы свидетельствуют о за­боте руководства МВД о том, чтобы славные трудовые и боевые традиции жили и приумножались нынешним поколением сотрудников.

Понятно, что в хрестоматию невозможно было включить все норма­тивные правовые акты, да и не только нормативные, которые были приня­ты в системе МВД Республики Беларусь. Авторы поместили в ней те до­кументы, которые отражают основные вехи, исторические тенденции и закономерности становления, функционирования и развития ОВД. Обна­руженные в архивохранилищах и помещенные в хрестоматию норматив­ные акты как важнейшие источники права являются лучшим мерилом для показа места органов охраны общественного порядка и борьбы с преступ­ностью в государственном механизме Республики Беларусь.