История органов внутренних дел

электронный учебно-методический комплекс
 

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. ПОЛИЦИЯ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ: ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

 

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. ПОЛИЦИЯ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ: ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

 

Документы, помещенные в данном разделе, относятся ко време­ни становления и укрепления органов охраны общественного порядка, функционирующих на территории белорусских зе­мель на протяжении нескольких веков, времен, когда Беларусь входила в состав Речи Посполитой и Российской империи.

В разделе публикуются материалы, характеризующие состояние дел в области поддержания законности и борьбы с преступностью накануне и в момент создания полицейских учреждений как таковых.

Особый интерес вызывают Указы, сопровождающие реформы Екате­рины II, в области укрепления полицейского аппарата в губерниях империи.

В разделе содержатся документы, посвященные созданию и совершен­ствованию Министерства внутренних дел и Министерства полиции России.

Охвачен период, относящийся к реформам полиции 60-80-х гг. ХК в., укреплению ведомства накануне и в ходе Первой мировой войны и после­довавшей за ней буржуазной революцией.

Нашли место в разделе документы, характеризующие этапы развития политической полиции, раскрывающие задачи, поставленные перед этой специальной службой.

 

РЕГЛАМЕНТ, ИЛИ УСТАВ ГЛАВНОГО МАГИСТРАТА

16 января 1721 г.

(Извлечение, в хрестоматии сохранены оригинальные орфография и пунктуация.)

Гл. II - О главных Магистрата делах по присяжной должности Главно­го Магистрата; правление состоит в том... 4) Добрую полицию учредить.

Гл. X - О полицейских делах.

Ежели в Главном Магистрате в которых городах усмотрят, что полез­ное ко установлению полиции, или добрых гражданских порядков... по­неже полиция особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обман­щиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых дос-мотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы ре­гулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизне человеческой, предостерегает все приключив­шиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает из­лишество в домовых расходах, и все явные погрешения, призирает нищих, бедных, больных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чуже­странных по заповедям божьим, воспитывает юных в целомудренной чис­тоте и честных науках; вкраце ж над всеми сим полиция есть душа граж­данства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человече­ской безопасности и удобности.

ПСЗ. Собр. 1. Т. VI. № 3708.

 

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПОЛИЦИИ В ГОРОДАХ. ВЫСОЧАЙШАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ НА ДОКЛАД ПОЛИЦМЕЙСТЕРСКОЙ КАНЦЕЛЯРИИ

23 апреля 1733 г.

(Извлечение)

...В губерниях и провинциальных городах быть Полициям, надлежит к Полицейским управлениям определить из имеющихся в тех Губерниях гарнизонов в Полицмейстеры, в Губернских из Капитанов, а в провинци­альных - из Поручиков, по одному человеку к тому достойных; да для караулов и содержания съезжих дворов по одному унтер-офицеру, да по капралу, рядовых в Губернских по 8, в провинциальных по 6 человек. Канцелярских служителей по 2 человека с жалованием и довольствием, на расходы из доходов тех же Губерний из гарнизонной суммы, а канцеляр­ским служителям из сборных, которые будут взяты в тех Полициях, кото­рым инструкции дать и им в полной дирекции надлежит быть и всем ра­портовать в Главную Полицию.

Реестр Губерний: Новгород, Киев, Воронеж, Астрахань, город Архан­гельский, Смоленск, Белгород, Казань, Нижний Новгород, Тобольск. Про­винциальные: Псков, Вологда, Калуга, Тверь, Переславль Рязанский, Ко­ломна, Кострома, Ярославль, Симбирск, Брянск, Орел. Да сверх выше­описанных в городах же Шлиссельбурге и в Ладоге. Итого 23 города.

ПСЗ. Собр. 1. Т. IX. № 6378.

 

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ПРИ ПОЛИЦИИ ОСОБОЙ ЭКСПЕДИЦИИ ДЛЯ РОЗЫСКОВ ПО ДЕЛАМ ВОРОВ И РАЗБОЙНИКОВ

Именной указ

1 мая 1746 г.

(И з в л е ч е н и е)

В силу указа... Его Императорского Величества Петра Великого от 18 ян­варя 1721 г. воров и разбойников, которые не только в Санкт-Петербурге и в слободах, но где б оные в Здешней губернии пойманы ни были, и с оговорными людьми розыски производить и экзекуцию чинить при Поли­ции: понеже города с уездами в таких делах разделить не можно, ибо оные злодеи делами своими друг другу обязаны бывают, и потому в од­ном месте, а в разных правительствах розыски производить за неудобство признается: и для того при здешней Полиции учредить особую Экспеди­цию...

ПСЗ. Собр. 1. Т. XII. № 9284.

 

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ В ПРОВИНЦИЯХ И ГОРОДАХ, ГДЕ НЕТ ПОЛИЦИИ, ПОЛИЦМЕЙСТЕРОВ

Именной указ, данный Сенату

22 марта 1762 г.

(И з в л е ч е н и е)

Всеподданейше Нам представил Генерал Корф, что во многих провин­циях и городах Полиции не учреждено, и оттого в тех местах разные не­порядки по делам, касающимся Полиции, происходят; к поправлению чего высочайше повелеваем во всех тех местах учредить Полицмейстеров, где упомянутый Генерал Корф за потребно рассудит, и быть оным в веде­нии Губернаторов и Воевод, для чего дать оным от Главной Полиции на основании указов с довольным наставлением инструкции...

ПСЗ. Собр. 1. Т. XV. № 11478.

 

УЧРЕЖДЕНИЕ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

7 ноября 1775 г.

(И з в л е ч е н и е)

Гл. XXIII. О должности земского исправника или капитана 235. Нижнему земскому суду поручено в уезде: 1. Земская полиция, или благочиние; 2. Приведение в исполнение закона; 3. Приведение в дей­ствие повелений правления и проч., от земского же исправника, как он есть первый заседатель сего суда, требуется и предписывается ему сле­дующее...

Земскому исправнику надлежит отправлять должность свою с непоко­лебимою верностью и ревностью к службе императорского величества, с доброхотством и человеколюбием к народу, с осторожною кротостию, без ослабления во всех делах и с непрестанным бдением, дабы везде установ­ленный порядок всеми и каждым в уезде сохранен был в целости.

Гл. XIX. О городничем и его должности

253. В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется го­родничий; где же есть комендант, то поручается им исполнение нижепи-санного в сей главе (в столице же обер-полицмейстеру).

254. Городничий не судья, но долженствует: 1) иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2) чтоб предписанное законами полезное в городе исполняемо и сохраняемо бы­ло; в случае же нарушения оного, городничий, по состоянию дела, не­смотря ни на какое лицо, всякому напоминать может о исполнении пред­писанного законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному месту для суждения виновного; 3) городничий в городе право имеет при­вести в действие повеления, решения палат и прочих судов.

275. Штатные команды, кои в городах находятся на разных караулах присутственных мест, или при должностях, суть в команде городничего, который в случае опасности (оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности; посему городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилежное смотрение иметь.

259. За мерами и весами в городе имеет городничий общее с городо­вым магистром смотрение.

262. Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением лишения места и чести.

ПСЗ. Собр. 1. Т. XX. № 14392.

 

УСТАВ БЛАГОЧИНИЯ, ИЛИ ПОЛИЦЕЙСКИЙ

8 апреля 1782 г.

(Извлечение)

Часть 1

А. Примерный штат градского благочиния или полиции

     1.  В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием: управа благочиния или поли­цейская.

     2.  В управе благочиния заседает городничий и заседает пристав уго­ловных дел, пристав гражданских дел и два ротмана.

3. В столице определяется полицмейстер, которому под обер-полиц­мейстером и выше приставов в уголовных и гражданских делах заседать в управе благочиния.

5. Дабы благочиние в городе порядочно могло быть отправляемо, по­лагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две или более части.

7. В каждой части города определяется частный пристав.

11. В каждый квартал определяется квартальный надзиратель.

12. В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одному квартальному поручику.

Г. О должности управы благочиния

30. Управа благочиния долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтоб предписанное законом полезное повсюду в городе исполняемо и сохра­няемо было; в случае же нарушения оных управа благочиния по состоя­нию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должна приводить к испол­нению предписанного законами, и третье, управа благочиния одна в горо­де право имеет приводить в действие повеления правления, решения па­лат и прочих судов, и чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях.

     32. Управа благочиния долженствует наблюдать, дабы никто запре­щенным не торговал в городе, и чрез межу города не возил запрещенного.

     33. Управа благочиния должна иметь сведение о торговых ценах в го­роде всякого рода хлеба и харча...

     34. Управа благочиния имеет также прилежное смотрение, чтоб в го­роде везде меры и весы были верные, исправные и заклейменные, за лжи­вые же чинить взыскание по законам.

     35. Управа благочиния бдение имеет, чтоб в городе никто беглых лю­дей не принимал, не держал и не укрывал; и буде где явится таковой ос­лушник и нарушитель установленного порядка, чтоб принимал, держал или у себя укрывал беглого, то управа благочиния должна (буде не отдаст добровольно) отослать его к суду, куда по законам надлежит...

Ж. О частном приставе

88.      Частному приставу поручается в его части и предписывается бдение, дабы: 1) ничто не принималось закон божий нарушающее; 2) чтоб общий порядок сохранен был на всех вещах; 3) чтоб уголовные преступления не остались без наказания, несмотря на лицо.

89.   Частный пристав имеет смотрение, чтоб в его части ничто не при­нималось противное службе Императорского Величества и общему добру.

90.   Частный пристав имеет попечение о исполнении изданных узако­нений для сохранения мира и тишины между гражданами и бдительно смотрит, дабы не ученилось чего в нарушении спокойства общего.

96. Частный пристав старается во всем сохранить установленный по­рядок и стройность так, дабы лихие и недоброхотные к установленному порядку исправились, а добропорядочным гражданам доставить мир и безопасное житие...

124. Буде в части окажется незаконное сходбище или скопище людей, то частный пристав должен находиться тут на месте, чтоб всякого таки заставить войти в свою стезю и разойтиться по домам и жить покойно и безмятежно, непокорливого же имать под стражу и представить в управе благочиния.

И. О квартальном надзерателе и его должности

     153.Квартальный надзератель имеет смотреть, чтоб все и всякий в его квартале остался в законно-предписанном порядке.

     154.Квартальный надзератель в его квартале имеет попечение, чтоб молодые и младшие почитали старых и старших, и о повеновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во всяком добре.

     155.Квартальный надзератель в его квартале мирит и разнимает малые ссоры и споры.

     156.. имеет бдение, дабы всяк пропитался честно и сходно узаконению.

     157.. должен ведать о всех в квартале его ведомства живущих людях, чего ради хозяева домов, или их поверенные обязаны всегда давать знать квартальному надзерателю о всех к ним на житье приезжающих или при­ходящих, отъезжающих или отходящих.

ПСЗ. Собр. 1. Т. XXI. № 15379.

 

КОНСТИТУЦИЯ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ

3 мая 1791 г.

(И з в л е ч е н и е)

VII. Король. Исполнительная власть

...Гарантировав свободному польскому народу власть устанавливать для себя законы и право надзора над любой исполнительной властью, а также избрания должностных лиц в магистратуры, высшую исполнитель­ную власть мы передаем королю в его совете, который (совет) будет на­зываться стражем законов. Исполнительная власть обязана точно соблю­дать и исполнять законы. Она будет действовать там, где это разрешают законы, где законы требуют надзора за (их) исполнением и даже дейст­венной помощи. Ей всегда должны повиноваться все магистратуры, и в ее руки мы вкладываем власть принуждения в отношении непослушных и небрежно относящихся к своим обязанностям магистратур.

Исполнительная власть не имеет права устанавливать или толковать законы, вводить под каким бы то ни было названием налоги и сборы, де­лать публичные займы, изменять произведенное сеймом распределение финансовых (казначейских) доходов, объявлять войну, заключать оконча­тельно мир, договоры или (совершать) какие-либо дипломатические акты. Она вправе лишь вести временные переговоры с иностранными (государ­ствами), а также решать временные и текущие дела, необходимые для безопасности и спокойствия страны, о которых должна сообщать бли­жайшему собранию сейма. Польский трон хотим иметь и объявляем на­вечно выборным для (определенной) семьи.

... Король, которому должна быть оставлена всяческая власть делать добро, будет иметь право амнистии в отношении приговоренных к смер­ти, кроме совершивших государственные преступления. Королю будет принадлежать верховное право распоряжаться вооруженными силами страны во время войны и назначать командующих войсками, однако с условием возможной смены их по воле народа. Его обязанностью будет также присваивать офицерские звания, назначать должностных лиц, в со­ответствии с текстом нижеприведенного закона, назначать епископов и сенаторов в соответствии с текстом того же закона, а также министров, как первых должностных лиц исполнительной власти. Страж или совет королевский, приданный королю для соблюдения (сохранения) силы и исполнения законов, будет состоять из: 1) примаса как главы польского духовенства и как председателя комиссии просвещения, могущего быть замененным в королевской раде первым ех опИпе (по порядку) еписко­пом, которые (примас и его заместитель) резолюции подписывать не мо­гут; 2) пяти министров, т. е. министра полиции, министра печати, минист­ра войны, министра финансов, министра печати (канцлера) для иностранных дел; 3) двух секретарей, из которых один ведает протоколом стража, а другой - протоколом иностранных дел, оба без решающего голоса. На­следник трона, выйдя из малолетства и принеся присягу в соблюдении конституции, может присутствовать на всех заседаниях стража, но без права голоса. Маршалок сейма, избираемый на два года, будет входить в число присутствующих на заседании стража без участия в его решениях, (но) единственно для созыва готового сейма. В том случае, когда он при­знал бы созыв готового сейма настоятельно необходимым, а король вос­противился бы его созыву, маршалок обязан передать послам и сенаторам циркулярные листы, созывая их на готовый сейм и указывая причины его созыва. Причины необходимого созыва сейма могут быть только следую­щие: 1) срочные обстоятельства, затрагивающие международное право, в особенности случаи войны с иностранным государством; 2) внутренние беспорядки, грозящие переворотом в стране или столкновением между магистратурами; 3) явная опасность повсеместного голода; 4) осироте­лость отечества в результате смерти короля или очень опасной его болез­ни. Все резолюции будут рассматриваться в страже вышеперечисленным их составом. После того как король выслушает все мнения, его суждение должно перевешивать, чтобы обеспечить единство воли в исполнении закона. Хотя каждая резолюция будет исходить от стража от имени и за собственноручной подписью короля, она должна быть подписана также одним из министров, входящих в состав стража... В случае, если один из министров, входящих в состав стража, не согласится подписать решения, король отступит от этого решения, а если будет настаивать на нем, мар-шалок сейма в этом случае будет просить о созыве готового сейма, и если король будет оттягивать созыв, маршалок должен его совершить. Король имеет право как назначения всех министров, так и выделения одного из них от каждой отрасли управления в состав своего совета и королевского стража. Выделение министра с его согласия в состав стража на два года должно быть подтверждено королем. Министры, выделенные в состав стража, не могут участвовать в работе комиссий. В случае, если большин­ство в 2/3 обеих палат сейма при тайном голосовании на совместном засе­дании потребует смены министра в страже или в правительстве, король должен немедленно назначить на его место другого...

... В дополнение к соответствующей исполнительной власти устанав­ливаем отдельные комиссии, связанные со стражем и обязанные к послу­шанию тому же стражу. Сейм будет выбирать в их состав членов комис­сии для ведения их дел в течение срока, определенного законом. Эти ко­миссии следующие: 1) просвещения, 2) полиции, 3) армии, 4) финансов...

Вішнеўскі, А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах (Са старажытнасці да нашых дзён) : вучэб. дапам. /А.Ф. Вішнеўскі, Я.А. Юхо; пад агул. рэд. праф. А.Ф. Вішнеўскага. 2-е выд., дап. Мінск: Акад. МУС Рэсп. Беларусь, 2003. С. 162—165.

 

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВ

Манифест

8 сентября 1802 г.

(Извлечение)

I. Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из ко­их каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принад­лежащие, составляет особое министерство и находится под непосредст­венным управлением Министра, коего мы назначаем ныне или впредь назначить заблагорассудим.

IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о по­всеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустрой­стве всей империи. В управлении своем имеет он все части государствен­ной промышленности, кроме части горной; в ведении его также находится построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении не­достатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходи­мым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай к способности к достижению той цели, какую мы при учреждении сего министерства себе предлагаем, то повелеваем с объявления себя манифеста нашего:

1. Всем военным, по гражданской и полицейской части, равно и граж­данским губернаторам, как по личным должностям своим, в числе коих находится и должность их по приказу общественного призрения, так и вообще по всем делам, до губернского правления касающимся, и особен­ному рассмотрению или разрешению нашему подлежащим, относиться к сему Министру нашему, равным образом чрез него доставлять нам рапор­ты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях.

ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVII. № 20406.

 

УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПОЛИЦИИ

Манифест

25 июня 1811 г.

(И з в л е ч е н и е)

1. Министерство Полиции составляется из трех департаментов, из осо­бенного медицинского совета и канцелярии министерства.

2. По существу дел, принадлежащих к Министерству Полиции, пола­гаются в нем следующие департаменты: 1) Департамент полиции хозяйст­венной. 2) Департамент полиции исполнительной. 3) Департамент меди­цинский.

58. Существо власти, вверяемой министру полиции, состоит в том, чтоб действие его и главным надзором законам и учреждениям, к охране­нию внутренней безопасности установленным, доставить скорое и точное исполнение.

100. В обстоятельствах чрезвычайных (212 Общего Министерского Наказа) все министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Изъятие сие от общих правил особен­но принадлежит министру полиции, по вверенному ему охранению внут­ренней безопасности.

101. Министр полиции в сих случаях имеет право требовать пособия войск, расположенных в губерниях, и требования сии должны быть удов­летворяемы по отношениям его не только к военному министерству, но и прямо к шефам и командирам разных полков и команд.

ПСЗ. Собр. 1. Т. XXI. Отд. 1. № 24687.

 

О ПРИСОЕДИНЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ПОЛИЦИИ К МВД

1819 г.

(И з в л е ч е н и е)

Признав лучшим для лучшего распределения дел Министерство Поли­ции присоединить к Министерству внутренних дел, повелеваем: Департа­мент Мануфактур и Внутренней Торговли причислить к Министерству Финансов, Почтовому же Департаменту остаться впредь до повеления под нынешним его Начальством.

ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXVI. № 27699.

 

ПОЛОЖЕНИЕ О КОРПУСЕ ЖАНДАРМОВ

1 июля 1836 г.

(Извлечение)

Состав Корпуса Жандармов, управление оным, власть, обязанность и ответственность лиц в состав управления входящих, и все предметы к устройству, содержанию и довольствию Корпуса относящиеся, определя­ются сим Положением.

Глава I. Состав Корпуса Жандармов

§ 1. Корпус Жандармов состоит из 7-ми Округов. Из них 1, 2, 4, 5, 6 и 7 в России, а 3-й - в Царстве Польском.

§ 4. В состав Округов Корпуса Жандармов в России входят:

а)        Губернские Жандармские Штаб-Офицеры, в каждой губернии находящиеся.

б)        Два жандармских дивизиона: С.-Петербургский и Московский.

в)        Жандармские команды губернских, портовых и других городов, согласно включаемому у сего расписанию лит. Б. кавалерии, и с таким в числе чинов расчетом, чтобы наряд сей не был обременителен для дивизионов и команд.

ПСЗ. Собр. 2. Т. II. № 9355.

 

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗЕМСКОЙ ПОЛИЦИИ

1 июля 1837 г.

(Извлечение)

I. О составе и устройстве земского полицейского управления.

Отд. 1. О составе полицейского управления.

1. Всеми делами и распоряжениями, до земской полиции относящи­мися, заведывает учрежденный в каждом уезде земский суд и подчинен­ные ему, действующие по его предписаниям и постановленным правилам лица.

2. Земский суд составляется из председательствующего в оном зем­ского исправника и нескольких заседателей, из коих один именуется старшим непременным заседателем.

5. Заседатели земского суда... имеют каждый в своем непосредствен­ном ведении один из участков или станов, на кои разделяется уезд; они именуются становыми приставами...

8. Для исполнения приказаний станового пристава и непосредствен­ного надзора за благочинием находятся в селениях сотские и подведомст­венные им десятские...

18. Земские исправники и старшие непременные заседатели земских судов избираются в сии должности дворянством во всех местах, где, на основании законов, существуют дворянские выборы; в прочих они назна­чаются от короны по установленному порядку.

ПСЗ. Собр. 2. Т. XII. № 10305.

 

ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА ОБ УСТРОЙСТВЕ ПОЛИЦИИ В ГОРОДАХ И УЕЗДАХ ГУБЕРНИЙ, ПО ОБЩЕМУ УЧРЕЖДЕНИЮ УПРАВЛЯЕМЫХ

25 декабря 1862 г.

(Извлечение)

1. Впредь до издания общего учреждения полиции, в губерниях, управляемых по общему учреждению... земскую и городскую полицию соединить в один состав, за исключением всех губернских и некоторых более значительных городов, посадов и местечек, коим сохранить свою отдельную от уездной полицию.

5.   С преобразованием полиции на основании вновь изданных правил, теперешних земских исправников переименовать в уездных исправников, и как назначение их по сим правилам будет впредь зависеть от правительства, то из выбранных дворянством нынешних исправников оставить в новой должности тех только, кои, по усмотрению начальников губерний, могут действительно с пользою исполнять обязанности, на них возлагаемые...

6.   Там, где городская и земская полиция на основании новых правил будут соединены в один состав, городнические управления присоединить к земским судам, звание же городничих или полицмейстеров упразднить, возложив их обязанности на уездных исправников, а обязанности город­ских полиций на уездные полиции. Земские суды, при новом их образова­нии, именовать повсеместно уездным полицейским управлением.

7.   В городах, сохраняющих отдельную от уездной полицию, оставить ее в подчинении полицмейстерам, а городнические правления именовать городским полицейским управлением.

8.       Как уездное, так и городское полицейское управления непосред­ственно подчиняются начальнику губернии и губернскому правлению.

9.       Губернское правление дает полицейским управлениям, уездным исправникам и полицмейстерам указы; начальник губернии делает зави­сящие от него распоряжения полицейским управлениям или предписания на имя исправника или полицмейстера, в особых случаях прямо на имя одного из становых приставов.

ПЗС. Собр. 2. Т. XXXVII. Отд. 2. № 39087.

 

ПОЛОЖЕНИЕ О КОРПУСЕ ЖАНДАРМОВ

9 сентября 1867 г.

(Извлечение)

1. Упразднить Окружные управления Жандармских Округов...

I. Образование Корпуса

1. Корпус Жандармов составляют: а) Главное управление Корпуса; б) Уп­равления округов: Варшавского, Кавказского и Сибирского; в) Жандарм­ское Управление Московской губернии; г) Губернские Жандармские Уп­равления 10-ти губерний 1 категории; д) Губернские Жандармские Управле­ния 43-х губерний 2-й категории; е) Губернские Жандармские Управления Бессарабской области и Астраханской губернии 2-й категории; ж) 50-ти Уездньгх Жандармских Управлений 6-ти губерний Северо-Западного края; з) Наблюдательный состав корпуса; и) С.-Петербургский и Московский Жандармские дивизионы; к) 15 конных команд городов: Вильны, Гель­сингфорса, Иркутска, Казани, Киева, Кронштадта, Нижнего Новгорода, Одессы, Риги, Саратова, Харькова и Царского Села; л) Полицейские Управления железных дорог.

ПСЗ. Собр. 2. Т.XIII. Отд. 2. № 44956.

 

 

ИНСТРУКЦИЯ ОКОЛОДОЧНЫМ НАДЗИРАТЕЛЯМ

1867 г.

(Извлечение)

 1. Об их назначении и обязанностях вообще

1) В каждый из околодков, на которые разделяются Полицейские Уча­стки столицы, назначаются для ближайшего полицейского наблюдения и исполнения полицейских требований особые надзиратели.

Примечание . Околодочные надзиратели, находясь в этой должности, пользуются правами XIV класса, хотя бы и не имели еще классного чина.

2)  Околодочные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают им о своих действиях по службе также изустно.

3)  Городовые находятся в прямом подчинении околодочных надзира­телей как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за неисполнение которых как за ослушание начальству.

Отдельное издание. СПб., 1867. С. 173—183.

 

ИНСТРУКЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКИМ УРЯДНИКАМ

19 июля 1878 г.

(Извлечение)

1.   В каждый из станов назначаются для исполнения полицейских обя­занностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на мес­тах и для их руководства полицейские урядники, которые распределяются по участкам Уездным Исправником.

2.   Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и рас­поряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и прика­зания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях как Становые Пристава, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые приказания, а последние делая свои донесения на словах.

3.   Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников как своих ближних начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.

Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год. СПб., 1880 г. С. 170.

 

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ В С.-ПЕТЕРБУРГЕ ВЕРХОВНОЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО СПОКОЙСТВИЯ

Указ

12 февраля 1880 г.

...1. Учредить в СПб Верховную Распорядительную Комиссию по ох­ранению государственного порядка и общественного спокойствия.

2. Верховной Распорядительной Комиссии состоять из начальника оной и назначенных для содействия ему, по непосредственному его ус­мотрению, членов комиссии.

4. Членов Комиссии назначать по повелениям Нашим, испрашиваемым Главным Начальником Комиссии, которому предоставить сверх того пра­во призывать в Комиссию всех лиц, присутствие коих будет признано им полезным.

ПСЗ. Собр. 2. Т. Ь№. Отд 2. № 60492.

 

О ЗАКРЫТИИ ВЕРХОВНОЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ, УПРАЗДНЕНИИ III ОТДЕЛЕНИЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИИ И ОБ УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ПОЧТ И ТЕЛЕГРАФОВ

Указ

6 августа 1880 г.

(Извлечение)

...Следя со дня учреждения Верховной Распорядительной Комиссии, за мероприятиями Главного Начальника оной, Мы убедились, что ближай­шая цель учреждения Комиссии - объединение действий на всех властей против борьбы с крамолью - настолько уже достигнута вполне согласны­ми с видами Нашими распоряжениями Генерал-Адъютанта Графа Лорис-Меликова, что дальнейшие указания Наши по охранению государственно­го порядка и общественного спокойствия могут быть приводимы в испол­нение общеустановленным законным порядком, с некоторым лишь рас­ширением круга ведения Министерства Внутренних Дел. Вследствие сего, а также с целью большего на будущее время упрощения единства действий существующих органов исполнительной власти, Мы признали за благо:

1.  Верховную Распорядительную Комиссию закрыть с передачей дел оной в МВД.

2.  III Отделение Собственной Нашей Канцелярии упразднить с пере­дачей дел оного в ведение МВД, образовав особый, для заведывания ими в составе МВД, Департамент Государственной Полиции, впредь до воз­можности полного слияния высшего заведывания полицией в Государстве в одно учреждение упомянутого Министерства.

3.  Заведывание Корпусом Жандармов возложить на Министра Внут­ренних Дел на правах Шефа Жандармов.

ПСЗ. Собр. 3. Т. I. № 350.

 

ПОЛОЖЕНИЕ О НЕГЛАСНОМ ПОЛИЦЕЙСКОМ НАДЗОРЕ

Утвержденное 1 марта 1882 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютан­том графом Игнатьевым, объявленное при Цирк. Департамента полиции от 9 ап­реля 1882 г. Л5 1365 (изменено и дополнено по распоряжениям, объявленным по 1 января 1903 г.)

п. 1. Негласный полицейский надзор, именуемый также секретным, есть одна из мер предупреждения Государственных преступлений посред­ством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности.

Примечание 1. Независимо от негласного или секретного надзора, порядок учреж­дения и осуществления коего определяется сим положением, административные начальства имеют право в пределах подведомственной им местности установлять негласное наблюде­ние для получения тех результатов, которые имеются в виду при установлении наблюдения. Способы сего наблюдения предоставляются усмотрению местных же Начальств.

Негласный надзор да основании сего положения распространен на губернии: Иркутскую, Енисейскую, Тобольскую, Томскую, г. Омск, Забайкаль­скую и Якутскую область (Цирк. Д-та Полиции 12 апреля 1890 г. № 1142).

ПСЗ. Собр. 3. Т. II. № 1022.

 

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УСТРОЙСТВЕ СЕКРЕТНОЙ ПОЛИЦИИ В ИМПЕРИИ

3 декабря 1883 г.

(Извлечение)

2. Для ближайшего заведывании на месте сими розысками могут быть учреждаемы, по распоряжению товарища Министра, заведывающие гос. полицией особые розыскные отделения в составе жандармских управле­ний или в ведомстве общей полиция по образцу существующих в столи­цах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия.

4. Все изменения в действующих штатах существующих в столицах розы­скных учреждений производятся властью заведывающего гос. полициею.

История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учеб. пособие. М.: Щит-М, 1999. С. 141-142.

 

УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1892 г.

(Извлечение)

308. Министерство Внутренних Дел составляет: 1) Министр, 2) Това­рищ Министра, 3) Совет Министра, 4) Главное Управление Почт и Теле­графов, 5) Главное управление по делам печати, 6) Главное Тюремное Управление, 7) Департамент Полиции, 8) Департамент Хозяйственный, 9) Департамент Духовных Дел Иностранных Исповеданий, 10) Департа­мент Медицинский, 11) Департамент Общих Дел Министерства, 12) Зем­ский Отдел, 13) Канцелярия Министра.

312. Министр Внутренних Дел заведывает Корпусом Жандармов на правах Шефа Жандармов. Он имеет высший надзор за точным исполне­нием чинами Корпуса своих обязанностей и испрашивает Высочайших указаний по всем вопросам, требующим, на основании действующих за­конов, Высочайшего разрешения, а также имеет высшее руководство чи­нами Корпуса во обнаружение и исследование преступлений.

314. В обстоятельствах чрезвычайных, по Общему Министерскому Наказу, все Министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Сие уполномочие особенно принадле­жит Министру Внутренних Дел, по вверенному ему охранению внутрен­ней безопасности.

ПСЗ. Т. 1. Ч. 2. Кн. 5.

 

ПОЛОЖЕНИЕ О НАЧАЛЬНИКАХ РОЗЫСКНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ

12 августа 1902 г.

(Извлечение)

1

В некоторых местностях Империи, где замечается особо усиленное развитие революционного движения, учреждаются розыскные отделения, на Начальников коих возлагается заведование политическим розыском, т. е. наружным наблюдением и секретной агентурой, в известном определен­ном районе.

2

Начальники Розыскных Отделений назначаются по выбору Директора Департамента Полиции из Офицеров Отдельного Корпуса Жандармов и прикомандировываются к Губернским Жандармским Управлениям в той местности, где учреждается Розыскное Отделение.

Примечание . Означенная должность может быть также замещена Чиновником Де­партамента Полиции, командируемым для исправления должности Начальника Розыскного Отделения.

3

Районы деятельности Отделений определяются по усмотрению Дирек­тора Департамента Полиции.

4

Начальники Розыскных Отделений, кроме подчинения в строевом от­ношении (если они Офицеры) Начальникам Губернских Жандармских Управлений, к коим они прикомандированы, осведомляют их словесно о ходе наблюдения и результатах розысков. Для объединения розыскной деятельности Начальники Розыскных Отделений непосредственно доно­сят Департаменту о всех поступающих к ним агентурных сведениях и данных наружного наблюдения и получают от Департамента соответст­вующие указания в отношении общего хода розыска в Империи.

Начальники Розыскных Отделений имеют в своем распоряжении кан­целярию с письмоводителем и писцами. На обязанности Начальников От­делений лежит приобретение секретных агентов, руководство их деятель­ностью, а также выбор и обучение наблюдательных агентов.

6

В Канцеляриях Начальников Розыскных Отделений должны вестись по установленным на сей предмет образцам: а) регистрация данных на­блюдения: агентурные записки, дневники наблюдения с соответствую­щими сводками, б) книга денежной отчетности, в) дела по переписке, г) листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в отделении.

7

В случаях переездов лиц, состоящих под наблюдением, в район друго­го Отделения, наблюдение передается местным агентам, о чем агент, на­чавший наблюдение, докладывает Начальнику местного Отделения. Если же лицо прибыло в местность, где Розыскного Отделения не имеется, то наблюдение за ним продолжается прежними агентами, причем старшему из них вменяется в обязанность явиться к подлежащему Жандармскому Начальству, если таковое в данной местности имеется, и доложить о цели своего прибытия.

8

В интересах розыска Начальники Розыскных Отделений кроме данных агентуры и наблюдения должны пользоваться также и всеми имеющимися в Жандармских Управлениях, к коим они прикомандированы, сведениями. Ввиду сего Начальники Губернских Жандармских Управлений обязываются предоставить Начальникам Розыскных Отделений доступ ко всем делам (в том числе и производящимся в порядке 1035 ст. Уст. Угол. Суд.) и перепис­кам Управления и направлять к ним все поступающая в Управление сведе­ния, могущие иметь отношение к розыску, как то: анонимный и подписанные заявления, доносы, предложения услуг и т. п. Лица, предлагающие агентур-ныя услуги, направляются к Начальникам Розыскных Отделений.

9

Когда по результатам наружного наблюдения в связи с агентурными данными встретится необходимость производства обысков и арестов, в особенности более или менее значительного числа лиц, то Начальники Розыскных Отделений представляют по возможности заблаговременно в Департамент Полиция список лиц, отмеченных к обыскам и арестам, с кратким обозначением в отношении каждого лица оснований к этим ме­рам и степени участия его в подлежащем обнаружению государственном преступлении. Предположенные следственные действия производятся местным Губернским Жандармским Управлением, коему от Департамента дается соответствующее предписание, при личном участии и по ближай­шим указаниям Начальника (прим. авт. Кроме переписки по текущим делам, по данным агентуры и наблюдения. Начальник Розыскного Отделения в недельный срок после обнаружения преступления (ликвидации), обязан доставить в Департамент сводку дневников наблюдения по данному делу) Розыскного Отделения...

15

Начальники Розыскных Отделений находятся в постоянном общении между собою, сносясь непосредственно обо всем, касающемся розыска, как-то: выяснение места нахождения лиц, собрание необходимых сведе­ний и т. п. Если случится надобность войти в сношение с Жандармским Управлением, при коем Розыскного Отделения не имеется, то переписка ведется через Начальника Губернского Жандармского Управления со скрепой Начальника Розыскного Отделения.

16

Начальники Розыскных Отделений могут по служебным надобностям выезжать из места постоянного своего пребывания, не испрашивая на то особого разрешения начальства. Они обязываются лишь об отлучке в пре­делах своего района поставлять в известность своего Начальника Губерн­ского Жандармского Управления, а при выезде вне пределов - и Департа­мент Полиции.

17

При поступлении запросов о политической благонадежности Началь­ник Жандармского Управления направляет таковые к Начальнику Розы­скного Отделения, который или ставит штемпель об отсутствии сведений о данном лице, или же на самом запросе делает надпись по существу имеющихся у него указаний.

18

Департамент Полиции отпускает в непосредственное распоряжение Начальников Розыскных Отделений по третям потребные суммы на со­держание: канцелярий, служащих, секретных и наблюдательных агентов и прочие расходы по розыску. В израсходовании отпускаемых сумм На­чальники Розыскных Отделений представляют отчеты непосредственно Департаменту Полиции за каждую треть года.

История полиции России. Краткий исторический очерк и основные докусенты : учеб. пособие. М. : Щит-М, 1999.

 

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СТРАЖИ

1903 г.

(Извлечение)

1. Для охранения благополучия, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образовать временно впредь до общего переустройства местного управления <...> уездную полицейскую стражу на основании следующих правил:

1) Уездная полицейская стража состоит из урядников и стражников.

2) В каждой волости состоят один урядник и необходимое количество стражников. Общее количество стражников во всех выше именованных губерниях определяется по расчету не более одного стражника на каждые 2500 душ населения обоего пола.

3) Высшие заведования уездной полицейской стражей принадлежат Министру Внутренних Дел; в губерниях они подчиняются Губернатору, в уезде - Уездному Исправнику, в стане - Становому Приставу; в поселе­ниях, в коях учреждены должности особых Приставов и Надзирателей, -сим последним. Стражники подчиняются урядникам.

8) В уездную полицейскую стражу назначаются русские подданные, достигшие двадцати пяти лет от роду и обладающие здоровым телосложе­нием, преимущественно из отставных и уволенных в запас нижних воин­ских чинов. Кроме того, от поступающих в стражу требуется: 1) для уряд­ников - умение составлять протоколы, общее знакомство с полицейской службой и с обязанностями полиции по преследованию преступлений; 2) для стражников - умение читать и писать и общее достаточное развитие.

15) Чины уездной полицейской стражи оказывают содействие волост­ному и сельскому начальству при исполнении последними возложенных на них полицейских обязанностей.

18) Чины уездной полицейской стражи носят форменную одежду ус­тановленного образца. Урядники вооружаются на средства казны шашка­ми и револьверами, а стражники - шашками. Стражникам предоставляет­ся, сверх казенного вооружения, иметь собственные револьверы.

24) Предоставить Министру Внутренних Дел в отношении губерний, в которых введена уездная полицейская стража: 1) испрашивать через Ко­митет Министров Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых, казачьих и иных полицейских команд...

ПСЗ. Собр. 3. Т. ХХШ. Отд. 1. № 22906.

 

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОХРАННЫХ ОТДЕЛЕНИЯХ

9 февраля 1907 г.

(Извлечение)

1. В тех местностях империи, где представляется необходимым соз­дание отдельных розыскных органов, негласные расследования по делам о государственных преступлениях возлагаются на особо назначенных для этой цели офицеров корпуса жандармов или состоящих при Департаменте полиции чиновников, с образованием при них, в случае надобности, кан­целярии, именуемой охранным отделением.

2. Район деятельности отделения составляет город, где оно находится, и те местности губернии, относительно коих последуют особые указания Департамента полиции.

История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы : учеб. пособие. М.: Щит-М, 1999. С. 180-182.

 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СЫСКНОЙ ЧАСТИ

 Закон

6 июля 1908 г.

(Извлечение)

I. В составе Полицейских управлений империи образовать сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуго­ловного характера как в городах, так и в уездах...

IV.       Возложить на начальников сыскных отделений, их помощников, полицейских надзирателей и городовых все права и обязанности, согласно судебным Уставам и другим действующим по сему предмету указаниям, присвоенные ныне полиции по исследованию преступных деяний.

V.        Начальники отделений и их помощники назначаются на должностя и увольняются от службы по предварительному сношению Губернатора и Прокурора Окружного Суда.

VI.       Лица прокурорского надзора имеют право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений в отношении производства розыскных действий.

VII.      Предоставить Министру Внутренних Дел, в случае надобности, передвигать из состава одного сыскного отделения в другое в должности «помощников» начальников отделений, полицейских надзирателей, канцелярских чиновников и городовых, а равно и суммы на производство розысков.

ПСЗ. Собр. 3. Т. XXVIII. № 30672

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс