Теоретические материалы по теме № 7 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Политическая система общества: понятие и структура

Определение места и роли государства в политической системе общества — важная и логически обоснованная проблема современ­ной общей теории государства и права.

С точки зрения современных научных представлений система есть целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодейс­твие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Эти признаки полностью применимы к политической системе.

Категория «политическая система общества» вошла в научный оборот сравнительно недавно. Основные идеи в этой области знаний были сформулированы на рубеже 60—70-х годов ХХ в. По-видимо­му, по этой причине, несмотря на успехи в развитии политико-пра­вовой науки, нет устоявшегося, общепринятого подхода к трактовке и применению самого понятия «политическая система», нет также единого мнения о соотношении понятия политической системы с понятием политической организации общества. Ф. М. Бурлацкий и И. П. Ильинский считают политическую систему общества поня­тием более широким, которое аккумулирует как политические ин­ституты, так и отношения между ними, т. е. политическую практи­ку. Политическая же организация общества включает в себя лишь политические институты и учреждения. Иными словами, полити­ческая организация общества представляет собой преимущественно институционную характеристику политической системы. Наоборот, Н. Н. Разумович считает политическую систему со­ставной частью политической организации общества.

В. Е. Чиркин, Ю. А. Тихомиров и др. придерживаются мнения, что понятие политической системы тождественно понятию полити­ческой организации общества.

Наличие столь разных, даже противоположных позиций свиде­тельствует о необходимости дальнейшей разработки проблемы по­литической системы общества и связанных с ней вопросов.

Основной задачей создания и функционирования компонентов политической системы общества является достижение ими опре­деленных политических целей, которые закрепляются в законо­дательных актах, программных и уставных документах и направ­лены на формирование и осуществление внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества. И что бы ни было зафиксировано в программных и иных документах политических партий, общественных формирований, очевидно главное: им нужна государственная власть для осуществления декларированных или же тайных целей. Другими словами, им нужно завоевание, удер­жание и использование власти. «Именно власть и отношения по ее поводу,— пишет профессор А. Б. Венгеров,— характеризуют по­литические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему». Анализ содержательной деятельности негосударственных соци­альных институтов, их программных положений и уставов, основ­ных задач и функций позволяет обнаружить многообразную по­литическую направленность общественных объединений. К числу собственно политических организаций следует отнести все полити­ческие партии и отдельные общественные организации, которые напрямую связаны с политикой, а непосредственной задачей их создания и функционирования является достижение поставленной политической цели.

Профсоюзные, кооперативные, женские, молодежные, творчес­кие, спортивные и другие объединения целесообразно относить к несобственно политическим организациям. Они возникают и разви­ваются не в политических целях, а в силу экономических и других социальных причин. Поэтому свою деятельность осуществляют в производственной, социально-бытовой, культурной, спортивной и иных сферах жизни общества. В своих уставных документах они не закрепляют задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Однако это не исключает их роли и значе­ния в политической системе общества, так как речь идет лишь об отсутствии доминирующего политического аспекта в их деятельнос­ти, а не в отрицании его как такового.

Таким образом, политическая система общества включает в себя организацию и деятельность политической власти, политических и иных общественных формирований, отношения между обществом и государством, характеризует отражающие политические процессы, уровень политического творчества в обществе, состояние неинсти­туциональных политических отношений.

Причем политическая система общества представляет собой всего лишь одну из частей совокупной общественной системы и в реальной жизни взаимодействует с другими ее подсистемами: со­циальной, экономической, идеологической, правовой и др. Цент­ральное положение политической системы в этой структуре опреде­ляется ведущей ролью политики в государственно-организованном обществе.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, типом государства, фор­мой правления, характером политического режима, социально-по­литических отношений (стабильные или нет, конфликтные либо консенсусные), политико-правового статуса государства (консти­туционного, с развитыми или неразвитыми правовыми структура­ми), исторической и национальной традицией уклада общественной жизни (политически активное либо пассивное население, с кровно­родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т. д.).

На протяжении истории государственно-организованного обще­ства существовало и существует великое множество политических систем. Исследователи классифицируют политические системы по различным основаниям.

Применяя так называемый формационный подход к истории развития государства, можно выделить политические системы ра­бовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества. В данном случае в основу классификации политических систем положен классовый принцип, т. е. представления о том, ин­тересы какого класса выражает политическая система. Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал по­литическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса.

Исходя из характера взаимоотношений политических систем с внешней средой, выделяют закрытые и открытые политические системы. Закрытые имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри самой системы. Открытые полити­ческие системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма. Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.

Политическая система англо-американского типа (США, Вели­кобритания, Канада, Австралия) характеризуется высокой степенью разделения политических ролей и функций между участниками по­литического процесса: государством, партиями, группами интересов и т. д. Власть и влияние распределены между различными звеньями. Политическая система функционирует в рамках однородной культу­ры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либе­ральных ценностей (собственности, свободы, безопасности и др.).

Политическая система европейско-континентального типа (Франция, Германия, Италия и др.) характеризуется расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, пар­тии. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая идейная и культурная основа — либеральные ценности.

Доиндустриальная или частично индустриальная политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки) име­ет смешанную политическую культуру. В основе местных полити­ческих субкультур лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие здесь, не прибегая к насилию, практи­чески невозможно. Данному типу политической системы прису­щи авторитаризм, концентрация власти в руках узкого круга лиц. Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия, нацистская Германия, страны «мировой системы социализма») функционировала на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. При такой системе власть сконцент­рирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц, степень насилия высока1.

Наиболее распространенной классификацией политических систем является такая, в основу которой положен политико-правовой режим. Дело в том, что политико-правовой режим не только представляет собой способ функционирования политической системы, но и отра­жает характер и способы взаимодействия власти, личности и обще­ства. По этому критерию выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы.

Для тоталитарной политической системы характерны полное подчинение личности и общества государству, всеобъемлющий кон­троль со стороны власти над личностью, ее сознанием с целью фор­мирования угодного типа человека, управление обществом на ос­нове определенной идеологической доктрины. Ядром тоталитарной системы выступает предельно централизованная партия во главе с харизматическим лидером.

Авторитарная политическая система отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохране­нии автономии личности и общества во внеполитических сферах. При этом допускается весьма ограниченная многопартийность.

Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью. Ее характеризует подлинный политический плюрализм.

Существуют и иные классификации политических систем, но они менее известны. В частности, по отношению к действитель­ности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политических ин­ститутов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависимости от направленности развития говорят о прогрессив­ных или реакционных политических системах.

2. Место и роль государства в политической системе общества, его взаимодействие с другими субъектами политической деятельности

Каждый структурный элемент политической системы — это субъект политических отношений, который в зависимости от их со­держания исполняет определенную роль в управлении делами об­щества и государства.

В современной юридической литературе установилось единое мнение о том, что государству принадлежит решающее место в по­литической системе общества. При этом государство рассматрива­ется не как совокупность разрозненных властных органов, а как целостный политический институт.

Почему же государство выступает основным звеном в структуре политической системы общества? Почему его роль и место в этой системе нельзя отождествлять, например, с правящей партией или другими общественными организациями?

Особое место и роль государства в политической системе обще­ства обусловлены следующими факторами:

-  выделившись из общества, государство становится его единс­твенной властвующей политической организацией. Государственная власть — главная, объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, прожи­вающих на территории государства. Следовательно, государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объ­единение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профес­сиональной и прочей принадлежности. С деятельностью современ­ного государства связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества;

-  государство обладает единством законодательных, управлен­ческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Разветвленная система юри­дических средств воздействия позволяет государству использовать различные методы убеждения и принуждения;

-  государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находиться основные природные богатства, целые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Оно имеет право на сбор денежных средств с населения и организаций (налоги, займы и т. д.) и их распределение;

- государство обладает суверенитетом. Оно является представи­телем всего народа внутри страны и на международной арене. Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная, т. е. верховная и не­зависимая от кого-либо власть.

Суверенность государства находит свое отражение в конституци­онном законодательстве. «Республика Беларусь, — подчеркивается в ст. 1 Конституции Республики Беларусь, — обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осущест­вляет внутреннюю и внешнюю политику»;

-  деятельность негосударственных социальных институтов как субъектов политической системы общества находится под охраной государства. Защиту их прав и интересов осуществляют суд, проку­ратура и другие государственные органы. В то же время государство осуществляет надзор за соблюдением негосударственными социаль­ными институтами требований законов и обеспечивает их строгое исполнение;

-  государство является организующим началом в определении и осуществлении национальной политики во всех сферах обществен­ной жизни.

История свидетельствует и о том, что, занимая решающее место в политической системе общества, государство может поглотить не только эту систему, но и все общество. Собственно это и происхо­дит в государствах с тоталитарными режимами. Поэтому чрезмерное усиление государственного вмешательства в политическую жизнь об­щества приводит к огосударствлению политической системы и даже к беззаконию и произволу. Вот почему так важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства, вывести из сферы его действия те общественные отношения, кото­рые должны быть свободными от государственного регулирования, контроля и вмешательства.

Что же касается политических систем, основанных на классовом антагонизме, то в них наблюдается сращивание государства и поли­тических организаций господствующих классов, которые действуют сообща. Им противостоят их классовые и политические противники в лице своих организаций. Разумеется, между этими двумя полюса­ми имеются промежуточные слои, организации, занимающие не­редко противоречивую позицию.

Последние десятилетия умы многих правоведов и политологов заняты научными поисками такого состояния политической систе­мы общества, когда человек и государство были бы не враждебны­ми, а взаимодополняющими и взаимообеспечивающими началами социальной жизни. Таковыми они могут быть лишь при условии, что их усилия будут направлены на взаимодействие в рамках со­хранения самостоятельности, автономии и обеспечения интересов личности и государства. Такое состояние достигается, когда полити­ческая система строится с учетом принципов взаимодействия граж­данского общества и правового государства.

3. Развитие политической системы белорусского общества

С середины 80-х годов и до настоящего времени в Республике Беларусь появилось большое количество политических партий, других общественных объединений и движений, принципиально отличающихся по многим аспектам от существовавших ранее. В Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2019 года зарегистрировано 15 политических партий, 31 профсоюз, 2 тыс. 731 общественное объединение.. Основными причинами их возникновения и численного роста является утрата доверия к существовавшим ранее общественным объединениям и государственным структурам, неудовлетворённость социально-экономической и политической ситуацией в стране. Практически все новые общественные объединения выступают под лозунгом демократизации государственной и общественной жизни, правового государства, прав и свобод личности, хотя понимают их по-разному и предлагают различные пути их совершенствования. 

В истории политических систем особняком стоит вопрос о соотношении государства и церкви.

Политическая система белорусского общества, как и большинство других политических систем, формально исключила церковь из своего состава. Произошло отделение государства от церкви. Государство формально не вмешивается в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивается в государственную жизнь, в политику. 

Заключение

Обобщая многие точки зрения, можно сказать, что государство в политической системе общества представляет совокупность государственных органов, негосударственных орга­низаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства. Это значит, что в структуру политической системы общества входит прежде всего само государство как особая организация политической власти, общественные организации, ко­торые представлены политическими партиями и движениями, про­фсоюзами, женскими, молодежными, творческими, религиозными, спортивными и другими объединениями, а также институты непос­редственной демократии (выборы, референдумы и т. д.).