Теоретические материалы по теме № 10 ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

План:

1. Понятие форм (источников) права.

2. Основные исторические формы права.

3. Нормативные правовые акты: понятие и виды.

4. Источники права Республики Беларусь. 

Введение:

 Философская категория «форма» означает способ существования и выражения того или иного объекта, его организацию. С понятием формы Гегель связывал определенность. Она закрепляет определен­ную ступень в развитии явлений.

Право, как и всякое общественное явление, также имеет формы своего внешнего выражения, объективного, реального существова­ния и функционирования.

1. Понятие форм (источников) права

В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются, официально выражаются юридические нормы, по­лучили название юридических источников права. Этот термин укре­пился в юридической литературе как результат признания того, что формы права выступают одновременно и носителями юридических норм, тем «резервуаром», в котором они пребывают и из которого мы получаем, черпаем соответствующую правовую информацию.

Понятие «источник права» в юридической науке употребляет­ся не только в формальном значении, т. е. как форма выражения права, но также в материальном и идеальном смыслах. Источником права в материальном смысле рассматривается само общество, его социально-экономическое, культурное развитие, содержание обще­ственных отношений. Под идейным источником права понимается правосознание, играющее важную роль в правообразовании.

В юридическом (формальном) смысле формы (источники) права — это способы официального выражения, закрепления (объективации) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

2. Основные исторические формы права

Юридической науке известно несколько видов исторически сложивших­ся форм (источников) права. Это правовые обычаи, юридические преце­денты, нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические доктрины, религиозные писания.

Правовой обычай - это сложившееся исторически и вошедшее в при­вычку правило поведения, признанное и санкционированное государством в качестве нормы права.

Правовыми становятся лишь те обычаи, которые признаются государ­ством в качестве общеобязательного правила поведения и вследствие этого подпадают под его защиту.

Правовой обычай являлся господствующим источником права в рабо­владельческом и феодальном обществах. Система правовых норм, форми­рующихся на основе обычаев, получила в юридической науке название обыч­ного права.

В современный период правовой обычай имеет ограниченное примене­ние, однако сохраняет определенное значение в качестве одного из источни­ков права во многих странах мира, а также достаточно сильные позиции в международном праве.

Нормативные правовые акты являются наиболее распространенной фор­мой права в большинстве стран мира.

 Юридический прецедент (судебный или административный) как источ­ник права используется не во всех странах. Но он является преобладающим источником права в странах с англосаксонской правовой системой (Англия, США, Канада, Австралия и др.).

В странах романо-германской правовой системы (Франция, ФРГ, Ита­лия, Швейцария) считается, что правотворческая деятельность является пре­рогативой законодателя и органов, им определенных. Вместе с тем в некото­рых из европейских континентальных стран ограниченно используется в ка­честве источника права и юридический прецедент.

  Суть юридического прецедента как формы (источника) права состоит в том, что решению определенного государственного органа (в первую оче­редь суда) по конкретному юридическом делу придается значение общей нормы. Другими словами, судебное или административное решение по конкретному делу становится обязательным образцом для разрешения аналогичных дел.

   В качестве одной из форм (источников) права выступает договор с нор­мативным содержанием.

   Как известно, договор - это соглашение двух или более сторон по урегу­лированию какой-либо жизненной ситуации. Договор в праве - распростра­ненное явление. Однако далеко не всегда договор выступает источником права. Источником права является только такой договор, в котором содер­жатся правила общего характера.

Нормативный договор - это двустороннее или многостороннее соглаше­ние между различными субъектами права, в котором содержатся нормы пра­ва. Этот источник права известен давно. Нормативные договоры заключа­лись между феодалами в Средние века. В настоящее время нормативные договоры применяются во всех национальных правовых системах мира. Они широко используются и в международном праве. Исторический пример дого­вора с нормативным содержанием - Договор об образовании СССР (1922 г.). В современный период к таким соглашениям можно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ловным делам от 22 января 1993 г., заключенную странами, входящими в СНГ.

  Юридические доктрины на определенных исторических этапах также выступали в качестве источников права. Это учения, обобщенные научные выводы и положения, содержащиеся в трудах ученых-правоведов. Напри­мер, научные труды наиболее авторитетных римских юристов (Папиниана, Павла, Ульпиана, Гая, Модестина) имели силу источников права. Их тексты, даваемые разъяснения использовались судами при разрешении юридичес­ких дел. В английских судах также нередко использовались в качестве ис­точников права труды известных юристов. Юридические доктрины как ис­точники права известны индусскому и мусульманскому праву и др.

В настоящее время юридические доктрины, работы, мнения известных ученых-юристов в большинстве стран не выступают в качестве непосред­ственных источников права. Но они являются источниками юридических знаний, идейным источником права и играют большую роль в развитии пра­вовых систем, правовой культуры любой страны.

На определенных этапах развития общества роль источников права иг­рали и еще продолжают играть религиозные писания. Церковные нормы за­нимали значительное место среди норм феодального права. Догматы церк­ви охватывали отношения не только между духовными лицами, но в значи­тельной части распространялись на всех членов общества. Суды строго ру­ководствовались их предписаниями. Под действие религиозных канонов подпадала значительная часть семейных, наследственных отношений. На их основе рассматривались дела о ересях, колдовстве и т.д. Постепенно сфера действия норм церковного права за счет усиления свет­ской власти сужалась. В настоящее время религиозные тексты потеряли все­общую значимость как источников права, однако не утратили ее полностью. В ряде мусульманских стран по-прежнему распространенными источника­ми права остаются тексты священных мусульманских религиозных книг. Так, основным источником мусульманского права является кодекс религиозных и этических норм Коран и некоторые другие священные писания. В них со­держатся положения, обладающие общеобязательным характером.

     Национальной правовой системой Республики Беларусь используются в качестве форм (источников) права нормативный правовой акт, нормативный договор и правовой обычай. Доминирующее положение занимает нормативный правовой акт.

    Правовой обычай действует лишь в тех ограниченных случаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью и когда применяемые обычаи оговариваются в законодательстве.

Например, один из обычаев закреплен в ч. 1 ст. 99 Кодекса торгового мореплавания Республики Беларусь, регулирующей сталийное время, т.е. период времени, в течение которого перевозчик предоставляет и держит судно под погрузкой или разгрузкой. В ней сказано: «Сталийное время определя­ется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения - обычаями, принятыми в порту погрузки».

   Несколько более широкое распространение получил нормативный до­говор.

    В качестве примера можно назвать коллективный договор. Он заключа­ется между нанимателями и коллективами наемных работников в лице проф­союзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обяза­тельств в сфере трудовых и социально-экономических отношений и имеет локальный характер.

    К разновидностям договора с нормативным содержанием относятся со­глашения по поводу условий труда, занятости, социальных гарантий, кото­рые заключаются на республиканском (генеральное соглашение), отрасле­вом (тарифное) и местном (местное) уровнях.

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ субъекта правотворчества, содержащий правовые нормы.

3. Нормативные правовые акты: понятие и виды

Нормативные правовые акты являются наиболее распро­страненной формой права в большинстве стран мира.

Под нормативным правовым актом понимается официальный письменный документ субъекта правотворчества, содержащий пра­вовые нормы. Это акт правотворческой деятельности компетентных государственных органов или непосредственно народа (при рефе­рендумах), которым устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

Нормативный правовой акт содержит общеобязательные прави­ла поведения, обращенные к персонально неопределенному кругу субъектов права (граждане, сотрудники органов внутренних дел, лица, проживающие в зоне радиационного контроля, и т. д.), и действует постоянно, до его официальной отмены. Этим он отлича­ется от актов, не обладающих признаками нормативности.

Государство нередко издает акты морально-политического зна­чения (обращения, призывы, заявления). Они не относятся к нор­мативным правовым актам, так как не содержат в себе юридичес­ких норм.

Не являются таковыми и индивидуальные юридические акты. Когда, например, суды выносят решения по гражданским или при­говоры по уголовным делам, они тем самым применяют соответс­твующие юридические нормы к конкретным лицам. Эти акты носят не нормативный, а конкретно-правовой характер. Они возникают на основе правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, и называются правоприменительными, индивидуально-пра­вовыми актами. Индивидуальные акты правоприменительного зна­чения издают многие государственные органы и негосударственные организации. Они имеют юридическое значение, но не содержат в себе правил общего характера. Нормативные правовые акты, т. е. акты, в которых содержатся такие общие и общеобязательные пра­вила, издаются только государственными органами.

Нормативные правовые акты следует отличать и от актов толко­вания (интерпретации), в которых даются лишь разъяснения содер­жания юридических норм, но при этом само содержание нормы не изменяется.

По сравнению с другими источниками права нормативный пра­вовой акт имеет ряд преимуществ. В нем, как правило, четко и ясно, в письменном виде формулируются общеобязательные правовые предписания, что предопределяет большую доступность их содер­жания для населения. В силу специфики тщательно отработанных письменных текстов нормативным правовым актом легко пользо­ваться при разрешении различных юридических дел, вносить в него в случае необходимости уточнения и дополнения, осуществлять контроль за его исполнением и т. д.

В странах с романо-германской правовой системой норматив­ный правовой акт является основным источником права. Этот ис­точник широко используется (хотя и не преобладает) и в странах со сложившейся системой общего права, где главенствующее место занимает юридический прецедент (судебная и административная практика).

Система нормативных правовых актов каждой страны доста­точно разветвленная и отражает особенности ее развития и тради­ции. На ее вершине расположена конституция, затем иные законы государства. В демократических государствах другие нормативные правовые акты находятся по отношению к ним в соподчиненном положении, являются строго подзаконными. К подзаконным актам относятся прежде всего акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативных правовых актов, их юридическая сила зависят от места и роли в системе государствен­ного механизма того органа, который издал соответствующий акт.

4. Источники права Республики Беларусь

Белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права. Как и во многих других странах конти­нентальной Европы, она относится к модели романо-германского типа. Это предопределило доминирующее положение в националь­ной правовой системе Беларуси нормативных правовых актов как источников права.

В настоящее время к ним относятся законы, принимаемые Пар­ламентом, декреты и указы Президента, постановления Правитель­ства, постановления министерств, решения местных представительных и исполнительно-распорядительных органов власти и др.

Вместе с тем нормативный правовой акт — не единственная форма выражения правовых норм. Белорусской правовой системой в качестве источников права признаются и такие их разновидности, как правовой обычай и нормативный договор.

До последнего времени они не имели широкого применения. В частности, правовой обычай действует лишь в тех ограниченных слу­чаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью и когда применение обычая оговаривается в законо­дательстве. Примером может служить формулировка ст. 290 Граж­данского кодекса Республики Беларусь, относящаяся к исполнению обязательств: обязательства должны исполняться надлежащим об­разом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями. Такого рода формулировка содержится и в ст. 882 Гражданского кодекса Респуб­лики Беларусь.

Правовые обычаи используются и при регулировании отношений в сфере торгового мореплавания. Например, один из таких обычаев закреплен в части первой ст. 99 Кодекса торгового мореплавания Республики Беларусь, регулирующей сталийное время, т. е. период времени, в течение которого перевозчик предоставляет и держит судно под погрузкой или разгрузкой. В ней сказано: «Сталийное время определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения — обычаями, принятыми в порту погрузки».

Правовой обычай широко используется в международном праве. Беларусь как субъект международного права руководствуется обы­чаями, регулирующими международно-правовые отношения, в том числе отношения в сфере внешней торговли.

Все более широкое распространение в современных условиях получает договор с нормативным содержанием. Особенно широко он используется в международном праве. Республика Беларусь в насто­ящее время состоит в различных договорных отношениях со многи­ми странами и международными организациями. Несомненно, что эти отношения Беларусь как суверенное государство будет активи­зировать, а следовательно, и более широко применять международ­ные договоры и соглашения.

Нормативный договор как источник права используется и в на­циональном праве. В качестве примера можно назвать коллективные договоры, которые заключаются между нанимателями и коллекти­вами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обязательств в сфере трудовых и социально-экономических отношений. Такие договоры являются источниками права при регулировании отношений в пределах соот­ветствующих организаций и имеют локальный характер.

К разновидностям нормативного договора относятся и соглаше­ния по поводу условий труда, занятости и социальных гарантий, ко­торые заключаются на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное) и местном (местное) уровнях. В частности, в Беларуси сторонами генеральных соглашений могут выступать республиканские объединения профсоюзов и объединения нанима­телей, а также Правительство Республики Беларусь. В этих согла­шениях (и в отраслевых, и в местных) содержатся согласованные установления, имеющие нормативный характер. В условиях рыноч­ных отношений нормативные договоры все чаще заключаются в хо­зяйственной сфере.

В юридической литературе нормативный договор как источник права оценивается неоднозначно. Некоторые авторы рассматрива­ют его в качестве нормативного правового акта. Подчеркивая, что, в частности, коллективный договор обусловлен государственным решением, установившим возможность его заключения, что обя­зательность его норм гарантируется государством, а содержащиеся в нем положения подкрепляются авторитетом общественной орга­низации и трудового коллектива, сторонники этой позиции делают вывод, что нормативный договор является нормативным юриди­ческим актом.

Но большинство ученых полагает, что нормативный договор как источник права обладает такой спецификой, которая дает основание считать его самостоятельной формой права. Эта специфика прояв­ляется прежде всего в договорном характере нормативных правоус-тановлений, в особенностях их действия и реализации. Более того, как правильно отмечает профессор Н. В. Сильченко, в настоящее время в связи с формированием рыночных отношений, развитием предпринимательства роль нормативного договора именно как сво­бодного соглашения сторон существенно возрастает.

Таким образом, в правовой системе Беларуси используются три вида форм (источников) права: нормативный правовой акт, норма­тивный договор, правовой обычай. При этом основное, доминиру­ющее положение занимает нормативный правовой акт. Другие из­вестные истории источники права, такие, как религиозные писания, научные юридические доктрины, не входят в систему источников белорусского права. Не выступает в таком качестве и юридический прецедент. Хотя, как отмечалось выше, высказываются суждения о целесообразности его ограниченного использования.

Поскольку в Республике Беларусь основным источником права является нормативный правовой акт, необходимо рассмотреть его разновидности.

Юридическая сила нормативных правовых актов зависит прежде всего от того, какое место в государственном механизме занимает орган, его издавший.

Все нормативные правовые акты по юридической силе подраз­деляются в теории права на две крупные группы: законы и подзакон­ные акты.

Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативных правовых актов.

Закон — это такой нормативный правовой акт, который прини­мается в особом порядке высшим представительным органом или пу­тем референдума, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Законы в свою очередь подразделяются на конституционные и обычные (текущие). К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения.

В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция. В ней закрепляются организационная структура госу­дарственной власти страны, основы общественного и государствен­ного строя, основные права и обязанности граждан.

В Беларуси действующая Конституция принималась путем рефе­рендума. В целях обеспечения стабильности Конституций установ­лен особый порядок внесения в нее изменений и дополнений. Такой порядок предусмотрен в ст. 138, 139, 140 Основного Закона страны.

Конституция является юридической базой для всего действую­щего законодательства. В Конституции Республики Беларусь (ст. 104) выделяются программные законы, которыми определяются ос­новные направления внутренней и внешней политики республики, ее военная доктрина. Они принимаются квалифицированным боль­шинством (не менее двух третей) от полного состава палат. Закон «О нормативных правовых актах» (ст. 23) ус­танавливает бульшую юридическую силу кодексов по отношению к другим законам (очевидно, за исключением программных).

Обычные (текущие) законы должны соответствовать Конститу­ции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения. В качестве примеров текущих законов можно назвать Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. «О социальном обслу­живании», Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г.«Об опе­ративно-розыскной деятельности», Закон от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и др.

Законы можно классифицировать и по другим признакам. Так, в зависимости от субъекта законотворчества они могут подразде­ляться на законы, принимаемые законодательными органами и пу­тем референдума. По объекту регулирования они подразделяются на общие и специальные. К первым можно, например, отнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь», а ко вторым — Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с Конституцией (ст. 85) Президенту Республи­ки Беларусь предоставлено право издания декретов, имеющих силу законов. В случае расхождения декрета или указа Президента с за­коном закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ст. 137).

Другую группу нормативных правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и носят название подзаконных. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента Республики Бела­русь в тех случаях, когда они изданы на основе закона. Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и не нормативный, а индивидуальный характер, т. е. не являться источниками права. Таковыми, например, являются указы о назначении на должность, о присвоении почетного звания, о награждении и т. д. Те же ука­зы, в которых содержатся правила общего характера, т. е. имеющие нормативное содержание, служат источниками права. Президент может также издавать распоряжения. Однако они издаются обычно по текущим вопросам оперативного характера и, как правило, не относятся к нормативным актам.

К числу подзаконных относятся нормативные акты палат Пар­ламента, Правительства, высших судебных органов, Генерального прокурора Беларуси.

Важными подзаконными актами являются постановления Сове­та Министров Республики Беларусь. Эти акты издаются по вопро­сам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопас­ности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления Правительств обычно носят нормативный харак­тер, хотя они могут иметь и ненормативное значение.

Глава Правительства Беларуси издает в пределах своей компе­тенции распоряжения, которые содержат конкретные предписания, т. е. обычно относятся к актам индивидуального регулирования.

Наиболее многочисленными подзаконными актами являются акты, издаваемые центральными органами государственного управ­ления — министерствами, государственными комитетами, иными центральными органами. Эти акты регулируют отношения, склады­вающиеся внутри соответствующих отраслевых органов, но некоторые из них обладают правом издания актов, имеющих межведомс­твенное значение.

Нормативные правовые акты министерств, иных республикан­ских органов государственного управления, Национального банка Беларуси принимаются в форме постановлений. Колле­гиально, в форме постановлений принимаются акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомствен­ный характер. Нормативные правовые акты министерств, иных рес­публиканских органов государственного управления могут прини­маться и в форме инструкций, положений, уставов, правил, но они подлежат утверждению постановлениями.

Ведомственные нормативные правовые акты издаются строго в соответствии с компетенцией определенного органа и не должны противоречить вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актам. Необходимо учитывать, что постановления и при­казы могут иметь и ненормативный характер.

Подзаконные нормативные акты принимают также местные представительные и исполнительно-распорядительные органы влас­ти (областей, городов, районов).

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядитель­ные органы в пределах своей компетенции принимают норматив­ные правовые акты в форме решений.

Управления и отделы исполнительно-распорядительных органов обычно издают приказы. Такие акты, как правило, являются ак­тами локального (внутреннего) значения. Локальные нормативные акты принимаются также руководителями предприятий и учрежде­ний. Акты локального регулирования распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций, издаются в целях обеспечения взаимодействия своих структурных подразделений, ре­жима труда и отдыха и др.

Наряду с другими государственными органами функцией пра­вотворчества наделены и правоохранительные органы. Это обуслов­лено тем, что общество заинтересовано в создании качественной нормативной правовой базы в такой важной сфере жизнедеятель­ности как обеспечение законности и правопорядка. Правоохрани­тельные органы в соответствии со своим статусом вправе издавать определенные виды нормативных правовых актов, которые обладают некоторой спецификой. Это официальные письменные документы, изданные уполномоченными на то должностными лицами с соб­людением надлежащей процедуры, которые охватывают правовым регулированием важные сферы правоохранительной деятельности и призваны конкретизировать, детализировать правоположения, регу­лирующие правоохранительную деятельность, закрепленные в актах вышестоящих органов государства (Президента, Парламента, Пра­вительства). Эти акты являются сугубо подзаконными и не должны противоречить законам, другим, актам высшей юридической силы. В основном они носят внутриведомственный характер и адресованы сотрудникам соответствующих правоохранительных органов с целью упорядочения деятельности служб и подразделений (определяют права, обязанности структурных единиц, порядок их взаимодейс­твия, формы и методы работы и т. п.). Необходимо учитывать, что в силу специфики своей деятельности правоохранительные органы могут принимать нормативные правовые акты закрытого типа, но­сящие служебный или секретный характер. Доступ к правоустанов-лениям таких актов ограничен определенным кругом сотрудников.

В некоторых случаях акты правоохранительных органов могут иметь не только внутриведомственное значение но и содержать нор­мы, касающиеся граждан и других организаций. Например, в актах органов внутренних дел такие нормы могут устанавливаться по воп­росам, связанным с соблюдением законодательства о гражданстве, регистрационного учета граждан, обеспечения исполнения уголов­ных и административных наказаний, безопасности дорожного дви­жения, охраны собственности, функционирования разрешительной системы и др. Нормы таких актов обычно определяют порядок реа­лизации гражданами, организациями прав и выполнения обязаннос­тей в соответствующей сфере общественных отношений, устанав­ливают формы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами, действующими в сфере охраны правопорядка и др.

Нормативные правовые акты правоохранительных органов принимаются (издаются) в форме постановлений. МВД в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством принимает нормативные правовые акты и осуществляет контроль за их исполнением, участвует в подготовке проектов законодательных и других нормативных правовых актов (п. 9.4 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь"). Инструментальной основой осуществления правоохранитель­ными органами своей профессиональной деятельности являются кодификационные акты: уголовный кодекс, уголовно-процессуаль­ный кодекс, уголовно-исполнительский кодекс, кодекс об адми­нистративных правонарушениях, процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях, другие законода­тельные акты.

Заключение

Мы ознакомились с понятием формы (источника) права, источника права в материальном и формальном смысле, основными историческими формами (источниками) права, правовым обычаем, юридическим прецедентом и другими источниками права. Получили представление о современном значение источников права.