Теоретические материалы по теме № 14 Пределы действия нормативных правовых актов

План:

1. Понятие юридического действия нормативных правовых актов.

2. Действие нормативных правовых актов во времени.

3. Обратная сила закона и его переживание.

4. Действие нормативных правовых актов в пространстве.

5. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

ВВЕДЕНИЕ

Нормативные правовые акты создаются с целью урегулировать определенные общественные отношения, придать им устойчивость, организованность, системный характер, способствовать их прогрес­сивному развитию.

Чтобы выполнить свое предназначение, нормативный правовой акт должен обладать такими качествами, свойствами, которые обес­печивали бы его способность вызывать, порождать предусмотрен­ные им юридические последствия. В этом, собственно, и состоит фактическое функционирование акта, в этом проявляется юриди­ческая сила его норм, его существование как объективной регуля­тивной реальности.

1. Понятие юридического действия нормативных правовых актов

Все эти качества придаются нормативному правовому акту пу­тем установления субъектами правотворчества пределов, параметров его юридического действия, т. е. определения тех границ, в которых может осуществляться реализация содержащихся в акте юридичес­ких норм, обеспечиваться их правовая обязательность, юридическая сила. Юридическое действие нормативного правового акта, таким образом, и означает его способность вызывать, порождать те право­вые последствия, на возникновение которых он рассчитан.

Установление пределов действия нормативных правовых актов юридическая наука и практика связывают прежде всего с време­нем и пространством как естественными сферами, в которых живет человек, с жизненными отношениями, возникающими, складыва­ющимися между людьми, а также с самими людьми и их организа­циями.

Установить пределы действия нормативного правового акта — значит определить:

-  на какие общественные отношения положения акта распро­страняются (предметное действие);

-  с какого времени акт вступает в юридическую силу и по какое время она сохраняется (действие во времени);

-  на какую территорию он распространяется (действие в про­странстве);

- каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).

Установление пределов действия нормативных правовых актов имеет важное практическое значение, поскольку в значительной степени обеспечивает эффективность правового регулирования. С пределами действия актов связано осуществление прав и обязан­ностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей во всех сферах общественных отношений.

2. Действие нормативных правовых актов во времени

Для успешной реализации правовых предписаний важно точно определить, с какого момента положения соответствующего норма­тивного акта приобретают юридическую силу и до какого момента она сохраняется, т. е. с какого и по какое время положения норма­тивного правового акта подлежат обязательному исполнению. Время действия акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы.

Определение времени начала действия нормативного правового акта связано с его опубликованием, т. е. помещением текста акта в официальном издании. В каждом государстве устанавливаются офи­циальные источники и порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. В Республике Беларусь такой порядок определен Декретом Президентом Республики Беларусь 24.02.2012 № 3 "О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь" и Законом Республики Беларусь от 17.07.2018«О нормативных правовых актах». 

Существуют разные варианты определения времени вступления нормативных правовых актов в силу, причем сроки вступления за­висят от вида соответствующего акта.

Наиболее целесообразным считается вариант, при котором уста­навливается период времени, необходимый для ознакомления заин­тересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффек­тивность правового регулирования.

На практике акты вводятся в действие в одних случаях со вре­мени, указанного в самом акте или в специальном акте о вве­дении его в действие, в других — с момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться в действие и по истече­нии определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немед­ленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь.

Указы Президента вступают в силу со дня их включения в На­циональный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом указе не оговорен иной срок вступления его в силу.

Аналогичным образом вводятся в действие постановления Сове­та Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением постановлений палат Парламента, которые вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как прави­ло, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Некоторые акты нормативного характера рассчитаны на узкий круг субъектов, содержат государственные секреты или иные ох­раняемые законодательством сведения. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться соответствующим органам для применения. Такие акты начинают действовать с момента получе­ния их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.

Обычно нормативные правовые акты действуют бессрочно, если в их текстах не оговорено иное. Определенный срок действия мо­жет быть установлен как для всего акта, так и для его части. Время действия акта может быть ограничено и наступлением указанного в нем события.

Большое значение имеет определение времени утраты норма­тивным правовым актом юридической силы, т. е. времени прекраще­ния его действия.

3. Обратная сила закона и его переживание

С действием нормативных правовых актов во времени связаны и такие понятия, как переживание закона и его обратная сила. Эти по­нятия выходят за рамки общих правил действия нормативных пра­вовых актов во времени и относятся к числу исключений.

Переживание закона означает тот случай, когда отмененный акт (или его часть) продолжает какое-то время регулировать определен­ные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Такое положение встречается не часто и связано с тем, что некоторые отношения невозможно сразу привести в соответствие с вновь при­нятым актом. Обычно это касается длящихся правоотношений, что характерно для гражданского права.

О положениях отмененных законов, которые продолжают дейс­твовать после принятия новых, и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте. Такая необходимость возника­ет при установлении для отдельных сфер правового регулирования более продолжительных переходных периодов в случаях изменения законодательства. В качестве примера можно сослаться на ст. 1141

Гражданского кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу с 1 июля 1999 г. В ней предусмотрено, что глава 4 Кодекса («Юридичес­кие лица») вступает в силу со дня его официального опубликова­ния. С этого времени коммерческие организации могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые указаны в главе 4. Между тем по ранее действовавшему законодательству юридические лица создавались и в иных организационно-правовых формах. В отношении таких юридических лиц в ст. 1141 установ­лены специальные правила, предусматривающие возможность про­должения их существования на протяжении определенного време­ни после введения в действие нового Гражданского кодекса. В этот период, до их преобразования в предусмотренные Кодексом виды юридических лиц или ликвидации, к ним применялись нормы ра­нее действовавшего, утратившего силу законодательства1.

Понятие обратной силы закона означает распространение дейс­твия нормативного правового акта на те отношения, которые воз­никли до вступления его в юридическую силу. То есть положения нового акта распространяются на прошедшее время, обращены в прошлое.

4. Действие нормативных правовых актов в пространстве

Действие нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязатель­ному выполнению. Пространственное действие актов в первую оче­редь связано с понятием территории государства.

В международном праве под государственной территорией по­нимается часть земного шара, которая принадлежит определен­ному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т. е. которая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (националь­ные) и территориальные воды (воды морей и океанов, омывающих сушу государства, ширина которых определяется международным правом), воздушное пространство в пределах границ государства, военные суда под флагом государства, невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном про­странстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

См. подробнее: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. С. 244-245. 18

Что касается территорий посольств, миссий, консульств, нахо­дящихся за рубежом, то здесь скорее должна идти речь не о терри­ториальных, а экстерриториальных отношениях, т. е. об их имму­нитете от юрисдикции страны пребывания.

В соответствии с положением о территориальном верховенс­тве как составной части государственного суверенитета норматив­ные правовые акты центральных органов государства распространя­ют свое действие, т. е. обязательную силу, на всю государственную территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящим­ся в пределах его территории.

Однако некоторые нормативные правовые акты центральных органов могут распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее часть. Например, отдельные норматив­ные акты в Беларуси действуют только на территориях, находящих­ся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

Акты, издаваемые местными органами, действуют в пределах той территории, на которую распространяются их управленческие функ­ции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, по­селковых Советов депутатов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие соответственно на территорию этих административных единиц.

5. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.

Действие нормативных правовых актов по лицам означает их при­менимость к определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении круга лиц, на который распространяется юри­дическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем нормативном правовом акте.

По общему правилу нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это в первую очередь касается:

-  граждан данного государства;

-  лиц с двойным гражданством;

-  граждан иностранных государств;

-  лиц без гражданства;

-  всех организаций, функционирующих на территории государства. Существуют вместе с тем некоторые особенности, связанные с

распространением действия некоторых нормативных правовых ак­тов на граждан данного государства независимо от места их нахож­дения. В частности, это относится к уголовным законам, в соот­ветствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, если они не понесли уголовную ответс­твенность по законам страны места его совершения (подробнее об этом говорилось выше).

Особенности связаны и с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. Так, например, в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, из­брана мера пресечения — содержание под стражей (ст. 64 Консти­туции Республики Беларусь).

Некоторые нормативные правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, органов, орга­низаций. Так, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» в определенной своей части действует в отношении только этих органов. Некоторые акты действуют только в отношении пенсионеров, военнослужащих и т. п.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами го­сударства. Однако эта категория лиц не может участвовать в неко­торых видах правоотношений, поскольку существуют такие сферы правового регулирования, где субъектами могут выступать только граждане соответствующих государств. Например, иностранцы и лица без гражданства не могут выполнять обязанность по несению воинской службы, поскольку она возлагается только на граждан Бе­ларуси. Не могут они состоять и на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Установление пределов действия нормативных правовых актов имеет важное практическое значение, поскольку в значительной степени обеспечивает эффективность правового регулирования. С пределами действия актов связано осуществление прав и обязан­ностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей во всех сферах общественных отношений.