Теоретические материалы по теме № 19 Законность и правопорядок

Тема 19.  Законность и правопорядок

План:

1. Понятие и принципы законности. Гарантии законности.

2. Правопорядок: понятие и принципы.

3. Общественный порядок. Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка.

4. Законность – основа деятельности органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ

Законность — явление сложное и многогранное. Это находит свое отражение в его оценках и как принципа правового регулиро­вания общественных отношений, и как метода государственного ру­ководства обществом, и как требования соблюдения и исполнения правовых норм, и как режима общественно-политической жизни. Иногда на первый план выдвигаются и ценностные характеристики законности (реализация идеи социальной справедливости, совер­шенствование государственно-правовой формы организации обще­ства). Несмотря на заметные различия во взглядах на законность, они по существу не противоречат друг другу, а скорее отражают различные грани этого правового явления, не ставя под сомнение его содержание.

1. Понятие и принципы законности. Гарантии законности

Законность может быть определена как точное и неуклонное осуществление (соблюдение, исполнение, использо­вание, применение) нормативных положений конституции, соответс­твующих ей законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, об­щественными образованиями, должностными лицами и гражданами.

В научной и учебной юридической литературе принято разли­чать принципы и требования законности. Однако то, что в одних источниках рассматривается в качестве принципов, в других трак­туется как требования законности, и наоборот. При этом не только соотношение, но и количество принципов и требований законнос­ти, а также их содержание преподносятся в многообразных вариан­тах. Некоторые правоведы то, что чаще называется принципами или требованиями законности, рассматривают как ее черты.

Принципы законности — это положения, выработанные право­вой наукой, но получающие при необходимости и в определенных исторических условиях нормативную форму, т. е. форму правовых требований. Исходя из этих представлений, мы не будем разграни­чивать принципы и требования законности и тем более противопос­тавлять их.

Принципы законности — это обусловленные закономерностями фор­мирования и функционирования правовых систем основополагающие, ис­ходные положения, лежащие в основе реализации правовых предписаний и выражающиеся в важнейших требованиях к поведению участников (субъектов) регулируемых правом общественных отношений.

С учетом многообразных и в некоторой степени противоречивых мнений различных правоведов рассмотрим следующие принципы (требования) законности: единство законности; верховенство зако­на; всеобщность законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; неотвратимость предусмотренного законом наказания за совершенное правонарушение; неразрывная связь законности и правовой культуры.

Единство законности. Несмотря на большое разнообразие дейс­твующих в стране законов и подзаконных нормативных актов и зна­чительные местные особенности в правовом регулировании, закон­ность должна быть единой для всего государства, всех его регионов. Обеспечению законности противопоказаны любые попытки создать в отдельных частях государства, а тем более в отдельных органи­зациях «свою» законность, отличную от общегосударственной, оп­ределяемой нормативными актами высших (центральных) органов государственной власти. «...Законность,— убедительно утверждал в свое время В. И. Ленин,— не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федера­ции Советских республик»1. Это утверждение остается тем более ак­туальным для Российской Федерации и не менее важным для такого унитарного государства, каким является Беларусь.

Принципы, требования законности при всей своей значимости не претворяются в жизнь сами по себе, автоматически. Чтобы они не оставались лишь теоретическими положениями, а действительно предопределяли функционирование права, необходимы определен­ные условия, принимаемые государством и обществом организаци­онные меры, а также специальные юридические способы и средства их реализации. Такие условия (объективные и субъективные), меры и средства рассматриваются в качестве гарантий законности. Это значит, что они призваны сделать режим законности реальным, ус­тойчивым, незыблемым.

Под гарантиями законности принято понимать объективные и субъективные условия (факторы), организационные меры, а также специальные (юридические) способы и средства, в совокупности своей обеспечивающие режим законности.

Гарантии законности подразделяются на две группы — общие и специальные. К первой группе относят социальные условия, обес­печивающие законность (экономические, политические, идеологи­ческие, общественные), ко второй — организационные и собственно юридические способы и средства ее обеспечения.

Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жиз­ни общества возможности, которые в той или иной степени обес­печивают реализацию правовых предписаний. Рассмотрим важней­шие из них.

Экономические гарантии. К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов организации произ­водства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйственных ком­плексов, высокая степень занятости населения в общественно по­лезном труде, постоянное повышение производительности труда и объема производства, устойчивая финансовая система, неуклонный рост материального благосостояния населения и совершенствование его социального обслуживания. Эти объективные факторы положи­тельным образом влияют на состояние законности. И наоборот — разрушение хозяйственных связей, создание теневой экономики, снижение производительности труда и сокращение объемов про­изводимой продукции, рост безработицы при безостановочной ин­фляции, падение жизненного уровня населения ведут к усилению социальной напряженности, разрушению позитивного правосозна­ния, росту преступности во всех структурах общества.

Поэтому создание и укрепление экономических гарантий закон­ности — важнейшее условие ее обеспечения.

Иногда отдельно от экономических гарантий законности рас­сматривают ее социальные гарантии. При этом имеется в виду под­держание определенного уровня жизни населения, преодоление без­работицы, оказание необходимых социальных услуг. Действительно, прочная законность возможна лишь в условиях социальной обеспе­ченности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав (на пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование), но эти условия неразрывно связаны с экономическими гарантиями и должны рассматриваться как их разновидность или следствие.

2. Правопорядок: понятие и принципы

Законность как политико-правовой режим, складышающийся в отношениях, регулируемых правом, — не самоцель. Она предпола­гает достижение необходимой упорядоченности правом обществен­ных отношений. Такую их упорядоченность принято называть пра­вовым порядком.

Правопорядок — такое состояние регулируемых правом обществен­ных отношений, при котором они соответствуют правовым предпи­саниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения. Пра­вопорядок, следовательно, выступает результатом законности. Это, по существу, реализованная законность, проявляющаяся в системе урегулированных правом отношений. Таким образом, основой пра­вопорядка служит право, а условием его достижения — законность.

Поскольку социальное назначение права — регулирование обще­ственных отношений, обеспечение их государственной упорядочен­ности, то правопорядок может рассматриваться и как цель такого регулирования, и как его итог, т. е. реально достигнутая правовая урегулированность общественных отношений. Основные черты, или признаки, правопорядка могут быть определены следующим образом:

-  это порядок, складывающийся в общественных отношениях;

-  он определяется правовыми нормами;

-  устанавливается вследствие соблюдения законности;

-  представляет собой упорядоченность, необходимую организо­ванность общественной жизни;

-  обеспечивается государством посредством различных мер пра­вового воздействия.

Названные черты характеризуют правопорядок с качественной стороны. Не меньшее значение имеет и его содержательная сторона, полнота. Понятно, что говорить об абсолютном правопорядке не приходится — это идеальная ситуация, остающаяся целью правового регулирования. В деятельности государства присутствуют многооб­разные, постоянно совершенствуемые направления и формы обес­печения правопорядка. Исходными, отправными положениями в этой деятельности могут и должны служить выдвигаемые правовой наукой принципы правопорядка: определенность, системность, единс­тво, устойчивость, государственная гарантированность.

Определенность правопорядка заключается в соответствии регули­руемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм. Этим правопорядок принципиально отличается от отношений, складывающихся под воздействием иных социальных норм, лишенных четких и жестких форм их реального выражения.

Системность правопорядка предопределяется системой самого права, результатом действия которого он является. Правопорядок — не случайная совокупность не связанных между собой отношений отдельных субъектов права, а именно система отношений (эконо­мических, политических, социальных, идеологических), не только объективно складывающихся и предметно обусловленных, но и ор­ганизуемых, закрепляемых, охраняемых государством посредством права в форме правоотношений.

Единство правопорядка, как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регионах (областях, районах, городах) государства, тем более унитарного. Однако на практике в определенных сферах правового регулирования (взимание налогов, предоставление льгот, организация рыночной торговли и т. п.) та­кой разнобой обнаруживается. Как правило, он проистекает от про­тиворечий в действующем законодательстве и обусловленных этим различных его трактовок на местах. Не исключены и злоупотреб­ления в сфере законности. Для устранения фактов такого рода го­сударство должно использовать юридические средства обеспечения законности и охраны правопорядка. В то же время недопустимые различия в правопорядке на местах не следует смешивать с учетом региональных особенностей, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Устойчивость правопорядка. При использовании гарантий закон­ности и юридических средств охраны правопорядка он приобретает такое важное качество, как стабильность. Тем не менее опасность дестабилизации угрожает ему постоянно, особенно в периоды соци­ального переустройства, проведения реформ, не всегда продуман­ных и обоснованных, а также в условиях пробельного и противо­речивого законодательства. Следовательно, угроза дестабилизации правопорядка должна предотвращаться как в области правотворчес­тва, так и сфере правоприменения.

3. Общественный порядок. Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка

Правопорядок выступает важнейшей составной частью более широкого социального явления — общественного порядка. В от­личие от правопорядка общественный порядок формируется под воздействием не только правовых, но и других социальных норм (обычаев, норм морали, корпоративных норм и др.). Следовательно, общественный порядок означает такое состояние урегулированности общественных отношений, при котором они соответствуют требова­ниям всех социальных норм.

В отличие от правопорядка общественный порядок обеспечи­вается преимущественно средствами общественного воздействия. Это не значит, что общественный порядок безразличен государству, что оно не участвует в его обеспечении. Во-первых, присутствие в структуре общественного порядка в качестве его важнейшей части правопорядка само по себе обусловливает позитивное государствен­ное воздействие на общественный порядок. Во-вторых, обществен­ный порядок как целое не может не оказывать влияние на пра­вопорядок как свою составную часть. Он присутствует в качестве элемента объективной стороны ряда преступлений (преступления против общественного порядка и общественной нравственности) и административных проступков (правонарушения, посягающие на общественный порядок).

Существует понимание общественного порядка в широком и в узком смысле. В широком, можно сказать, в научном его пони­мании общественный порядок охватывает все общественные отно­шения, регулируемые социальными нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественный порядок понимают как порядок отношений только в общественных местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки и т. п.).

Такая трактовка связана с административно-правовой и уголов­но-правовой охраной порядка в общественных местах. Ее нельзя игнорировать, а тем более отрицать с точки зрения его обеспечения государством. Дело в том, что государство, его органы не могут и не должны переходить те границы в общественном порядке, за кото­рыми находятся нравственные, сугубо личные отношения людей.

4. Законность – основа деятельности органов внутренних дел

Правоохранительные органы государства — органы прокурату­ры, внутренних дел, государственной безопасности, контрольно-надзорные органы — обеспечивают стабильность режима закон­ности, предупреждая и пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенные права, привлекая правонарушителей к ответственности и реализуя назначенные им наказания. Деятельность правоохрани­тельных органов по обеспечению законности строится в строгом соответствии с положениями Конституции и принятых на ее основе законодательных актов — законов о прокуратуре, органах внутрен­них дел, государственной безопасности, Комитете государственного контроля и др.

Необходимой составной частью системы государственных орга­нов, обеспечивающих соблюдение законности, а следовательно и национальную безопасность Республики Беларусь, являются орга­ны внутренних дел страны. В соответствии и Законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» основными их задачами, на­правленными на обеспечение законности, являются:

- защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и за­конных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законность — явление, несомненно, историческое, неразрывно связанное с возникновением и развитием политических и правовых систем общества в целом. В правовой науке выражаются различные мнения относительно времени возникновения законности. Некото­рые ученые полагают, что законность возможна только в условиях демократии и поэтому не была присуща добуржуазным государс­твам (С. Л. Зивс, И. С. Самощенко, В. М. Чхиквадзе и др.). Мно­гие, однако, считают, что она свойственна любому государствен­но-организованному обществу (О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский, П. М. Рабинович и др.).