• Главная

• Программный элемент

  • Учебная программа

• Теоретические материалы

  • Лекционные материалы
  • Обзорные лекции

• Практический элемент

• Вспомогательный элемент

  • Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
  • Вопросы к экзамену
  • Вопросы к зачету
  • Дополнительная литература

Теоретические материалы по теме № 4 

по учебной дисциплине «Общая теория права»

 

Тема 4.  Функции государства

 
 

Вопросы:

1.     Понятие и классификации функций государства

2.     Содержание внутренних функций государства

3.     Содержание внешних функций государства

4.     Роль правоохранительных органов осуществлении функций белорусского государства   

 

1. Понятие и классификации функций государства.  

На современном этапе развития отечественной теории государс­тва и права сохраняется функциональный подход к деятельной сто­роне государства, но с существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание общесоциального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменени­ями классовых характеристик государства и его функций. Общество, даже разделенное на классы, представляет собой единый организм, в котором различные социальные слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации общества не может не выполнять общесоциальную функцию, не может не высту­пать во многих сферах своей деятельности представителем интере­сов всего общества, различных слоев и групп населения.

Современный уровень развития цивилизации и демократии от­крывает большие возможности для общесоциальной деятельности государства. К общесоциальным функциям относятся:

- обеспечение национальной безопасности,

-  ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф,

-  реализация программ здравоохранения, социального обеспече­ния нетрудоспособных,

- защита прав и свобод граждан и др.

Представители западной юридической науки проблему функ­ций государства в учебной и научной литературе практически не рассматривают. Обычно речь идет о целях и задачах государства. Российские и белорусские государствоведы, начиная с 30-х го­дов ХХ столетия, продолжают глубоко анализировать функции государства. Полученные научные наработки позволили прийти к выводу о том, что функции государства определяются в зави­симости от основных целей и задач, стоящих перед ним, и пред­ставляют собой средство реализации этих задач. Следовательно, функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. Они историчны и меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социаль­но-экономического строя и возникающих перед государством но­вых задач. Таким образом, благодаря функциональному подходу можно глубже изучать длительный исторический процесс возник­новения, развития и смены государств различных типов и форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции госу­дарственности.

Функции государства — это основные направления (виды) деятель­ности государства (всех его органов) по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах раз­вития общества.

В отличие от функций многочисленных государственных орга­нов, специально предназначенных для определенного вида деятель­ности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их осуществлению подчинена работа всего государственного аппа­рата и каждого органа в отдельности. Сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют лидирующую роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, охрана правопорядка в стране — главная задача правоохранительных орга­нов, защита страны от нападения извне — главная задача военного ведомства и т. д. Однако все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоре­чить. Деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. Именно в их осуществлении находит выражение сущность и социальная ценность государства. Ошибки и недостатки в определении и выполнении функций обо­рачиваются для общества различными кризисными явлениями.

Порядок возникновения и изменения функций государства за­висит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. В отдельные исто­рические периоды приоритетными становятся разные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций и появле­нию других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты служат критерием разграничения функ­ций государства. Содержание функций показывает, что делает госу­дарство, какие управленческие действия в данной сфере оно совер­шает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

В юридической литературе признаются разные критерии класси­фикации функций государства: по сферам действия, по продолжи­тельности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. В зави­симости от этого функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые — на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе раз­вития общества носит в некоторой степени условный характер. Все большее значение приобретает выделение глобальных функций госу­дарств, характеризующих их деятельность в экологической, демог­рафической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизо­ванного общества[1].

По продолжительности действия функции государства класси­фицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах разви­тия государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвычайный харак­тер). Так, внутренние и внешние функции государства относятся к постоянным. К временным можно отнести, например, функцию восстановления разрушенного войной хозяйства.

Высказывается мнение, что функции государства следует де­лить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграничения четко не определен. Например, профессор М. И. Байтин подчеркивает, что основные функции — «это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществле­нию коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период». Неосновные функции, «будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по вы­полнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни».

Подобную позицию занимает и профессор М. Н. Марченко: «классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима». Полагаем, что если функции — это основные направления деятельности государс­тва, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция го­сударства является объективно необходимой и важной для данного государства и не может быть «неосновной». Можно предположить, что под «неосновными» функциями некоторые авторы понимают функции отдельных органов государства, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функ­ций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, язы­ка, самобытных традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной фор­ме как действующий субъект всемирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонаци­ональный состав.

Национальная характеристика функций государства (это отно­сится также и к Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т. е. в каких формах эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, правовых или насильственных.

Анализ национального содержания функций государства де­монстрирует и социальную его ценность, эффективность «существо­вания этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную ка-тастрофу».

В юридической литературе предлагается и единая (всеобщая) классификация функций государств, не зависящая от их типов и по­литических систем. В этом случае выделяют функции, которые осу­ществляются любым государством:

-  экономическая — обеспечение нормального функционирова­ния и развития экономики, в том числе посредством охраны сущес­твующих форм собственности, организации общественных работ, регулирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.;

-  политическая — обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суве­ренитета государства от внешних посягательств и т. п.;

-   социальная - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных пот­ребностей людей, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т. д.;

-   идеологическая - поддержка определенной идеологии, орга­низация образования, науки, культуры и т. д.

Такая классификация, на наш взгляд, интересна, но представля­ется чрезмерно абстрактной, абстрагированной от конкретных ис­торических условий.

Высказываются также мнения о том, что перечисленные выше классификации функций государства характерны не только и не столько для самого государства, сколько для общества в целом, так как в осуществлении деятельности по указанным направлениям за­интересовано прежде всего общество. Для государства же характер­ны те функции, которые вытекают из его сущности - осуществле­ния политической власти. В таком случае государство имеет три (или четыре) основные функции: законодательную, исполнитель­ную, судебную (надзорную), и их осуществляют соответствующие ветви власти.

Согласиться с указанной точкой зрения нельзя, поскольку в этом случае учение о функциях государства подменяется учением о функциях различных ветвей государственной власти.

 

2. Содержание внутренних функций государства.  

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое госу­дарство, к внутренним функциям белорусского государства следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологичес­кую функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экономическая функция заключается в выработке и коорди­нации государством стратегических направлений развития эко­номики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выража­ется в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределах вме­шательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

В учебных изданиях некоторые исследователи в качестве са­мостоятельной внутренней функции государства выделяют фун­кцию налогообложения (или функцию финансового контроля). На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом при­мыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесо­образно.

Идеологическая функция выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации. (См. ст. 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь.)

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищен­ность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производс­тве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополу­чии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражение в за­конодательстве многих современных государств, в том числе в Кон­ституции Республики Беларусь. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь — ... социальное правовое го­сударство». В Беларуси как социальном государстве «...каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого ус­ловий». (См. ст. 21 Основного Закона Республики Беларусь.)

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка.

Экологическая функция состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. (См. ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь.)

 

3. Содержание внешних функций государства.  

К внешним функциям современного белорусского государства от­носятся обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Обеспечение обороноспособности страны заключается в поддержа­нии достаточного уровня военной защищенности общества, отве­чающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства. (См. часть третью ст. 1 Конституции Республики Беларусь.)

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность, направленная на установление и разви­тие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важными являются государственная поддержка иностранных инвестиций, интеграция в мировую эконо­мику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой глобальной войны (как «холодной», так и «горячей»), обеспечение нераспро­странения оружия массового поражения. Внешняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международных договоров учитываются интересы и национальные особенности народов, всех стран, входя­щих в мировое сообщество.

 

4. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций белорусского государства.  

Важное значение в реализации функций государства принадле­жит правоохранительным органам. Особенно это касается охрани­тельной функции. Если для одних органов государства она являет­ся сопутствующей (государство в целом реализует охранительную функцию), то для правоохранительных органов она является оп­ределяющей, именно для реализации охранительной функции эти органы создаются. В целом правоохранительные органы осущест­вляют охрану, поддержание и защиту правового порядка в стране. При этом следует учитывать, что каждый из правоохранительных органов ориентирован преимущественно на решение определенного круга правоохранительных задач. Например, согласно закону «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (ст. 1, 2), решение некоторых из этих задач возложены исключительно на органы внут­ренних дел (охрана общественного порядка, организация исполне­ния и отбывания наказания). Близкие задачи возложены на иные правоохранительные органы. Так, борьбой с преступностью зани­маются прокуратура, КГБ, департамент финансовых расследований КГК и др. Имеются совпадения и в методах борьбы с преступнос­тью (например, оперативно-розыскная деятельность), а разграни­чение осуществляется по сфере деятельности, причём границы эти подвижны.

Правоохранительные органы активно участвуют в осуществле­нии всех других функций государства — экономической, идеологи­ческой, социальной, экологической и других, но только им прису­щими методами и средствами.