• Главная

• Программный элемент

  • Учебная программа

• Теоретические материалы

  • Лекционные материалы
  • Обзорные лекции

• Практический элемент

• Вспомогательный элемент

  • Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
  • Вопросы к экзамену
  • Вопросы к зачету
  • Дополнительная литература

 

Теоретические материалы по теме № 5 

по учебной дисциплине «Общая теория права»

 

Тема 5.  Механизм (аппарат) государства  

 

Вопросы:

1. Понятие и назначение механизма государства. Аппарат государства 

2. Понятие и признаки органа государства. Виды органов государства

3. Принципы организации и деятельности аппарата государства

  

 

1. Понятие и назначение механизма государства. Аппарат государства.  

Существует также позиция, в соответствии с которой под аппа­ратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. В этом случае, характеризуя аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного го­сударственного органа, а изучая механизм государства — непосредс­твенно о деятельности государственных органов, об их взаимодейс­твии между собой.

При рассмотрении поставленного вопроса необходимо исходить из того, что механизм государства есть та реальная материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть. Он яв­ляется структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальный каркас, из которого оно состоит. Механизм государства — это целостная иерархическая система госу­дарственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих го­сударственную власть, задачи и функции государства.

Общие и характерные признаки механизма государства:

-  механизм государства состоит из особой группы людей, кото­рая выделилась из общества и профессионально занимается управ­лением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

-  первичными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служа­щие. Государственные органы иерархически соподчинены друг дру­гу. Обособление отдельных элементов механизма и превращение их в доминирующую силу влечет за собой кризис политической власти, который нередко испытывают государства;

-  каждый государственный орган обладает властными, обяза­тельными для всех полномочиями. Выступая от собственного име­ни, он действует и как орган государства в целом;

-  для обеспечения властных велений государственные органы при необходимости имеют возможность использовать организаци­онные и материальные орудия принуждения, соответствующие тех­ническому уровню каждой исторической эпохи (вооруженные отря­ды людей, тюрьмы и др.);

-  механизм государства призван надежно гарантировать и охра­нять законные интересы и права своих граждан. Значит, сфера влас­тных полномочий государственных органов должна строго ограни­чиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Каким же образом государственный механизм осуществляет уп­равление обществом?

Сначала происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при помощи права: издаются нормативные акты, в кото­рых содержатся нормы права. Все государственные органы и учреж­дения, их должностные лица, граждане и общественные объедине­ния должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правомерном поведении. Необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В этой связи выделяют три основные формы деятельности государственных органов: правотворческая, на­правленная на разработку и издание нормативных правовых актов; правоисполнительная — как форма властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительная — фор­ма правовой деятельности государства, обеспечивающая реализа­цию правовых норм.

Осуществляя функции государства, государственные органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы, предусматривающие применение средств правового воздействия, вплоть до принуждения.

Таким образом, с помощью механизма государства практичес­ки осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства.

Между функциями государства и его механизмом существует прямая и неразрывная связь. Это обусловлено тем, что аппарат госу­дарства создается для выполнения его функций, причем последним принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены перестраивать свою деятельность с учетом изменений в его функциях. Если, к примеру, в государстве берут верх функции, вытекающие из социальных или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы аппарата государства, как органы и учреждения насилия, принуж­дения. И наоборот, в социальном государстве, где первостепенное значение имеет всемерная защита прав и свобод человека, деятель­ность всех органов государства, в том числе карательных, направле­на прежде всего на реализацию этой функции.

 

2. Понятие и признаки органа государства. Виды органов государства.  

Орган государства — структурно обособленное звено государствен­ного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Основные признаки государственного органа:

Во-первых, государственный орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном за­коном порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т. е. издание специального нор­мативного правового акта. Система государственных органов уста­навливается обычно конституцией (основным законом государства).

Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государствен­ный орган наделяется необходимыми государственно-властными полномочиями (особым правовым статусом).

В-третьих, в соответствии со своей компетенцией орган го­сударства издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм права), адре­сованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам.

В-четвертых, государственный орган имеет особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, от­делений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради до­стижения которых они образованы.

В-пятых, орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами (здания, средства связи, прочее оборудо­вание, деньги), которые требуются для осуществления его компе­тенции. Значит, государственный орган всегда находится на содер­жании государства, финансируется из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.

В-шестых, орган государства состоит из государственных служа­щих, которые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности го­сударственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

В-седьмых, орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и мето­ды правового воздействия.

В-восьмых, орган государства, при необходимости, ликвидирует­ся в установленном законом порядке.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, обра­зуя единый социальный организм, главная задача которого — обес­печение нормального функционирования общества, защита закон­ных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по различным основа­ниям. Так, по принципу разделения властей они подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными нормативными правовыми актами страны органом законодательной власти является Парламент — Национальное собрание; органами исполнительной власти — Правительство — Совет Министров, под­чиненные ему органы государственного управления, другие органы исполнительной власти; органами судебной власти — Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Конституционный Суд; конт­рольно-надзорными — Прокуратура, Комитет государственного контроля.

В Российской Федерации законодательной властью является Федеральное Собрание, исполнительной — Правительство; высшие судебные инстанции — Конституционный Суд, Верховный Суд, Вы­сший Арбитражный Суд. В главу 7 Конституции Российской Фе­дерации «Судебная власть» почему-то оказалась включенной и ст. 129, определяющая контитуционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации. Однако, как отмечается в юридической ли­тературе, прокуратура находится вне системы судебной власти, ее нельзя смешивать и тем более отождествлять с названной властью, рассматривать в качестве одного из институтов судебной власти.

Полагаем, что в настоящее время нуждается в исследовании вопрос о месте и роли президентской власти в системе разделения властей как в Республике Беларусь, так и в некоторых других госу­дарствах, например в Российской Федерации.

По характеру формирования различаются первичные и производ­ные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследс­твенная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (испол­нительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламент, пра­вительство, верховный суд); центральные (министерства, ведомс­тва); местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).

По способу осуществления своих полномочий различают коллеги­альные (парламент, правительство, исполкомы) и единоначальные (министерства, управления, отделы) органы государства.

По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, муни­ципалитеты, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).

Иногда органы государства классифицируются и по другим критериям. Например, по форме осуществления государственной деятельности они подразделяются на представительные, исполни­тельно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные конт­рольно-надзорные органы; по срокам полномочий — на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для осуществления ограниченных во времени действий); по струк­туре или способу организации — на простые (не имеют внутренних подразделений, примером чего может служить нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурной организацией — минис­терства, ведомства и др.); по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. Но такого рода основания классификации не получили сколько-нибудь широкого признания в научной литературе. А деление государствен­ных органов на правотворческие, правоприменительные и правоох­ранительные вообще не имеет под собой весомых оснований.

Таким образом, в государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование го­сударственных органов и учреждений, которые различаются между собой по функциям, структуре, компетенции, сферам деятельности. Государственные органы и учреждения, выполняя определенные за­дачи, связаны между собой и являются частями общего механизма государства, в котором все органы действуют согласованно, в еди­ной системе.

 

3. Принципы организации и деятельности аппарата государства.  

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, под которыми понимаются отправные положения, начала, основополагающие идеи, в соответствии с которыми осуществляются его организация и деятельность. К ним относятся:

1.Принцип демократизма, предполагающий широкое участие граждан в формировании и деятельности государственных органов.

2.Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную,судебную, позволяющий предотвращать произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

3.Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, обеспечивающий информирование населения о содержании работы любых государственных органов.

4.Принцип законности, правовых начал в деятельности механизма госу­дарства.

5.Принцип высокого профессионализма и компетентности государственных служащих, их способности на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны.

В научной литературе выделяют также принципы планирования и прогнозирования научности, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемерного учета и обеспечения, прав человека, сочетания коллегиальности и единоначалия и др.

Суть разделения властей заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности, что не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций и взаимодействие в решении сложных политических проблем.

Ветви власти призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении обществом и государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

Законодательная власть в современной государственно-правовой трактовке — это высший представительный орган государства (пар­ламент), избираемый всем населением страны. Парламент участвует в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики, принимая законы и формируя предусмотренные конституцией го­сударственные органы.

Верховенство законодательной власти не означает ее абсолют­ного характера, поскольку высший представительный орган, как и другие органы власти, руководствуется и ограничивается в своей деятельности конституцией, законами и общепризнанными между­народно-правовыми актами.

Исполнительная власть призвана реализовывать акты главы го­сударства, законы и другие решения парламента и осуществлять ру­ководство текущей жизнью общества и государства. Она разделяет­ся на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет правительство, а в странах с президентской фор­мой правления — и президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы власти, подконтрольные вышестоя­щим представительным и исполнительно-распорядительным орга­нам и населению административно-территориальных единиц.

В правовом государстве важное место в системе ветвей власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут признавать неконституционными ре­шения государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат конституции и законам.

В теории государства высказывается достаточно обоснованное мнение о том, что в современных условиях идет «отпочкование» но­вой, четвертой власти — контрольно-надзорной. Этот процесс еще не завершен: во многих странах тенденция обособления контрольной власти носит характер поиска. В отличие от ведомственного и адми­нистративного контроля, который ведется органами, осуществляю­щими и иные функции, и который нередко является их «побочной» деятельностью, институты контрольной власти занимают относи­тельно самостоятельное место, они организационно обособлены от других ветвей власти. Речь идет об органах конституционного кон­троля, прокурорского надзора, счетных палатах, уполномоченных по правам человека и других специальных органах государственного контроля. Во многих европейских странах это получило отчетливое выражение в конституционном законодательстве.

Правоохранительные органы — это совокупность государствен­ных органов, специальной функцией которых является защита пра­вопорядка, безопасности государства, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, восстановление нару­шенных прав и в необходимых случаях — применение предусмотрен­ных законом санкций.

К правоохранительным органам Республики Беларусь относятся прокуратура, органы внутренних дел, государственной безопаснос­ти, государственного, в том числе таможенного контроля, служба судебных исполнителей и др.

Правоохранительные органы могут быть многофункциональны­ми (КГБ — ведет дознание, предварительное следствие, осуществля­ет разведывательные и контрразведывательные мероприятия и др.) и однофункциональныгми (служба судебных исполнителей).

Одно из центральных мест в системе государственных право­охранительных органов занимает прокуратура. В Беларуси органы прокуратуры представляют собой единую централизованную систе­му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору Республики Беларусь. К органам прокуратуры относятся также специализированные прокуратуры — Белорусская транспортная и Белорусская военная. В компетенцию прокурату­ры входит надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод граждан. На нее возложена координация деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью, производство предварительного следствия в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (ст. 3,4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Деятельность прокуратуры реализуется в специфических, при­сущих ей формах: принесение протеста прокурора, представление прокурора, вынесение постановления прокурором, направление прокурором официального предупреждения о недопустимости пра­вонарушений и др. (ст. 38-42 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). Прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде.

Важная роль в системе правоохранительных органов принадле­жит органам внутренних дел. Задачи, возложенные на них, опре­делены Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и иными нормативными правовыми акта­ми. Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и го­сударства от преступных и иных противоправных посягательств. Их деятельность строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

В системе органов внутренних дел особое место занимает мили­ция, в которую входит криминальная милиция, милиция обществен­ной безопасности и иные подразделения, создаваемые для выпол­нения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь (ст. 14).

Основными задачами криминальной милиции являются выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.

Милиция общественной безопасности решает задачи обеспече­ния личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, вы­явления, пресечения преступлений, административных правонару­шений (ст. 16).

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре пре­ступности, могущих представлять угрозу национальной безопаснос­ти, главное в охране правопорядка сегодня — это противодействие особо опасным преступным проявлениям, прежде всего коррупции и торговле людьми. В последнее время предприняты меры по кон­центрации усилий государства на этом важном направлении, подго­товлена республиканская программа противодействия преступности на ближайший период.

В условиях оправданного недовольства части граждан неспособ­ностью правоохранительных органов защитить их от преступных по­сягательств, нередки высказывания о несовершенстве нормативной правовой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введе­ния в этих целях чрезвычайных мер. Полагаем, однако, что нельзя повторять негативный опыт прошлого, когда правоохранительная функция государства принимала гипертрофированный характер, что привело к необоснованным репрессиям в СССР в 20-50-е гг. XX ст. Поэтому в деле обеспечения общественного порядка, борьбы с пре­ступностью необходима не кампанейщина, а твердая политическая воля всех ветвей власти и строгое соблюдение тех законов, которые уже есть, безукоснительное выполнение демократического принци­па равенства граждан перед законом и судом, принципа соблюде­ния строгой законности. Ведь не секрет, что, несмотря на огромную положительную роль органов внутренних дел в деле обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в их право­применительной деятельности встречаются негативные явления.

Последние можно объяснить рядом объективных и субъектив­ных причин. К числу объективных следует отнести несовершенс­тво формулировок в нормативных правовых актах, существующие пробелы в законодательстве. К субъективным факторам относится низкий уровень правовой культуры и профессионализма некоторых сотрудников, осуществляющих правоприменительную деятельность, чрезвычайную их загруженность, ограниченность оперативно-тех­нических средств и т. п.

Правовой базой деятельности правоохранительных органов по реализации прав граждан и их защите служат Конституция Респуб­лики Беларусь, законы Республики Беларусь «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь», «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «Об оперативно-розыскной деятельности», кодексы (Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Кодекс об административных правонарушениях и др.) и иные законы и под­законные акты.

Таким образом, все государственные органы обеспечивают осу­ществление сильной и эффективной государственной власти, ко­торая в правовом государстве не должна носить авторитарный или же диктаторский характер. Конечные цели деятельности правоох­ранительных органов Республики Беларусь видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не избежал наказания. Обеспечение неотвратимости наказания за пре­ступление, независимо от того, кем оно совершено, не только обя­занность, но и прямая служебная функция органов охраны право­порядка и их должностных лиц. Для её реализации им надлежит правильно использовать предоставленные полномочия и бескомп­ромиссно применять соответствующие правовые нормы.