• Главная

• Программный элемент

  • Учебная программа

• Теоретические материалы

  • Лекционные материалы
  • Обзорные лекции

• Практический элемент

• Вспомогательный элемент

  • Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
  • Вопросы к экзамену
  • Вопросы к зачету
  • Дополнительная литература

Теоретические материалы по теме № 16 

по учебной дисциплине «Общая теория права»

 

Тема 16.  Реализация норм права

 

 

Вопросы:

1. Понятие реализации права и ее формы.

2. Применение как особая форма реализации права. Стадии применения права.

3. Правоприменительные акты, их виды, формы, отличие от нормативных правовых актов.

4. Пробелы в праве и способы их преодоления.

5. Толкование норм права: понятие, цели и виды.

6 Правоприменительная деятельность органов внутренних дел.  

  
 

1. Понятие реализации права и ее формы.

Когда в обществе люди и их организации действуют в соответс­твии с требованиями норм права, т. е. поступают правомерно, мож­но считать, что право реализуется.

В процессе реализации права социально значимая деятельность осуществляется в соответствии с предписаниями правовых норм, т. е. приобретает юридическую форму. Результатом такой деятель­ности является правомерное поведение и, следовательно, упорядо­ченные социальные отношения по удовлетворению многосторонних интересов индивидов, их объединений и общества в целом. Эффек­тивность правового регулирования общественных отношений зави­сит от того, насколько полно нормы права воплощаются в практи­ческом поведении людей, т. е. насколько полно они реализуются.

Процесс реализации права сложен и осуществляется в различ­ных формах. В зависимости от способов правового регулирования и с учетом содержания и характера поведения по воплощению в жизнь правовых предписаний различают следующие формы реа­лизации права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права.

Соблюдение — это такая форма реализации норм права, которая выражается в строгом выполнении субъектами права содержащихся в нормах запретов, т. е. в воздержании от совершения тех действий, которые являются вредными для общества и которые запрещены го­сударством. Если запрет не нарушается, индивиды! и их организации не совершают деяний, запрещенных нормой права, то тем самым они эту норму реализуют посредством соблюдения. Так, например, уголовным законодательством запрещено хищение имущества пу­тем кражи. Все, кто соблюдает этот запрет, реализуют нормы ст. 205 УК Республики Беларусь.

Исполнение — это такая форма реализации права, при которой субъекты права обязаны активными действиями выполнять требо­вания правовых норм. Норма права в этом случае может быть ре­ализована только путем позитивно выраженного правомерного по­ведения. Здесь поведение проявляется в активном осуществлении возложенных на соответствующих субъектов юридических обязан­ностей.

Использование — это такая форма реализации норм права, кото­рая выражается в осуществлении участниками регулируемых пра­вом общественных отношений своих прав, предусмотренных зако­нодательством. Использование связано с совершением дозволенных действий, которые могут совершать управомоченные субъекты в за­висимости от их желания и воли. Путем использования происходит активное осуществление гражданами и организациями в пределах их правомочий различных правовых возможностей, допускаемых нормами права.

 

2. Применение как особая форма реализации права. Стадии применения права.

В 60-е годы прошлого столетия большинство ученых-правоведов пришло к выводу, что реализация права — сложный, многогранный процесс, происходящий в различных формах. Широкое признание получило суждение о том, что применение — это специфическая форма реализации норм права1. Однако профессор Р.З. Лившиц, автор работы «Теория права», изданной в 1994 г., снова обратился к этой проблеме и высказал сомнения по поводу целесообразности проведения различий между реализацией и применением права. Он пишет: «При современном понимании проблемы можно, по-види­мому, не проводить различий между реализацией и применением права. Реализовать право можно, только применяя его. Реализация или, другими словами, применение права — это процесс, процедура претворения правовых норм в общественную практику»2.

На наш взгляд, в связи с тем, что понятие применения права уже давно и прочно вошло в научный оборот в качестве специального юридического термина, не совпадающего с понятием «реализация права», и во избежание терминологической путаницы вряд ли сле­дует считать оправданным отождествление названных понятий. Тем более что в юридической литературе содержится достаточно аргу­ментов в пользу сохранения сложившейся терминологии.

Итак, в тех случаях, когда для осуществления прав и обязан­ностей недостаточно одних лишь намерений и поведения субъектов права, в процесс правореализации включается такая его форма, как применение. В связи с чем и когда оно необходимо?

Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для полного осуществления прав и обязанностей субъектов требуется принятие компетентным государственным или по поручению госу­дарства негосударственным органом особого решения.

Если говорить обобщенно, то такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда для возникновения субъективных прав и обязанностей требуется согласно закону властное решение. В таких ситуациях права и обязанности у конкретных субъектов не могут возникнуть без соответствующей деятельности компетентных органов. Например, для реализации права на образование необхо­димо зачисление конкретного гражданина в учебное заведение, для реализации права на пенсионное обеспечение — решение о назна­чении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воинс­кая обязанность, ибо требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооруженные силы и т. д. Законодатель, формулируя некоторые нормы права таким образом, регламентируя процедуру их применения, ставит тем самым под контроль обще­ственные отношения, затрагивающие существенные интересы об­щества и государства.

Во-вторых, реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу взаимных субъективных прав и обязанностей и между ними воз­никает спор. Такой спор, разрешаемый в судебном порядке, может возникнуть, к примеру, в связи с разделом имущества.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или исполняются ненадлежащим образом субъективные обязанности (расторжение судом договора аренды в случаях, когда арендатор существенно ухудшает арендуемое иму­щество); когда возникают какие-либо препятствия, помехи в осу­ществлении субъективного права (решение суда о прекращении сервитута в случаях, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сер­витутом не может использоваться в соответствии с назначением).

В-четвертых, возникает потребность в правоприменении и в тех случаях, когда только с помощью компетентного органа возможно подтвердить наличие или отсутствие жизненного факта, имеющего юридическое значение (объявление судом безвестно отсутствующе­го гражданина умершим, решение органов опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) и т. п.).

В-пятых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в опреде­лении правонарушителю меры юридической ответственности. На­пример, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответс­твии с нормами уголовного права выносит виновному приговор.

Процесс правоприменения осуществляется в определенной пос­ледовательности. Как отмечается в юридической литературе, приме нение права — сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья — стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и ре­шении юридического дела. Ученые неодинаково подходят к опреде­лению стадий процесса применения норм права.

На наш взгляд, указанные различия в вычленении стадий пра­воприменения не имеют принципиального значения, поскольку и в тех и в других случаях сам этот процесс, его содержание и после­довательность освещаются, в сущности, одинаково. Вместе с тем в учебных целях целесообразно акцентировать внимание на каждом из важных логически последовательных действий участников при­менения юридических норм и рассматривать их в качестве стадий этого процесса.

С учетом сказанного можно выделить следующие основные ста­дии процесса реализации юридических норм в форме их применения:

-  установление, анализ и оценка фактических обстоятельств дела;

-  выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению;

-  проверка подлинности текста правовой нормы;

-  толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий между нормами;

-  принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей;

- реализация принятого акта. Рассмотрим каждую из названных стадий.

 Вынесение решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение, является, по су­ществу, ключевой стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется вовне применение как форма реализа­ции права. Все предшествующие стадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения.

Вынесение решения представляет собой связующее звено меж­ду применяемой нормой права и конкретным жизненным случаем. При его помощи действие нормы распространяется на конкретные отношения субъектов права.

 

3.Правоприменительные акты, их виды, формы, отличие от нормативных правовых актов.  

 

Закрепление принятого по делу решения осуществляется в фор­ме специальных юридических актов. Они называются актами при­менения права. Акт применения права — это официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным органом на основе действующих правовых норм с учетом конкретных жизненных обстоятельств в отношении персонально определенных лиц.

Правоприменительные акты — это находящиеся под защитой государства официальные, как правило письменные, документы, имеющие определенную структуру и наименование (персонифици­рованное постановление исполнительно-распорядительного органа, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они мо­гут выступать и в устной форме. Например, устное замечание участ­нику дорожного движения, допустившему незначительное наруше­ние правил, удаление свидетелей из зала судебного заседания и т. п.

Акты применения права следует отличать от нормативных право­вых актов. В отличие от последних они касаются конкретных жиз­ненных случаев, носят индивидуальный характер, имеют разовое значение. Эти акты не содержат в себе общих юридических правил поведения (норм права), а принимаются в целях их реализации в отношении определенных лиц.

Правоприменительные акты разнообразны, и их можно клас­сифицировать в зависимости от определенных оснований на раз­личные виды. Так, по назначению они могут подразделяться на ус­танавливающие, прекращающие, изменяющие и обеспечивающие субъективные права и обязанности. По содержанию — на акты обя­зывающие, запрещающие и управомочивающие. По юридической форме это могут быть указы, постановления, распоряжения, при­казы, решения и приговоры суда. В зависимости от субъектов, осу­ществляющих правоприменение, акты могут быть судебными или ад­министративными.

 

4. Толкование норм права: понятие, цели и виды.

По способам, приемам толкование правовых норм принято под­разделять на грамматическое, систематическое, историкополитическое.

Грамматическое толкование (в литературе оно называется так­же языковым, лексическим, филологическим, текстовым) состоит в выяснении смысла правовой нормы на основе грамматического анализа текста статьи нормативного акта, в которой она содержит­ся. В процессе такого анализа выясняется смысл каждого термина, каждого слова текста, устанавливаются синтаксические связи между словами. При этом следует особо учитывать специфику юридичес­кой терминологии.

Систематический способ толкования заключается в уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими нор­мами. Правовые нормы являются составными частями единой сис­темы права и находятся в тесном взаимодействии. Поэтому при систематическом толковании важно установить место нормы в этой системе, в конкретной отрасли, правовом институте. Важно также определить ее место в том нормативном правовом акте, где она со­держится (в законе, указе, постановлении). Затем определяются ло­гические связи толкуемой нормы с другими нормами, близкими к ней по содержанию.

Сопоставление толкуемой нормы с нормами, близкими по со­держанию, дает возможность установить ее системные юридические связи, точно определить значение, сферу действия, вложенный в нее смысл и тем самым избежать ошибок при применении. В одних случаях близкие нормы могут уточнять или дополнять содержание исследуемой нормы, в других — предусматривать определенные из нее исключения.

Систематический способ толкования позволяет выявить и про­тиворечия в законодательстве, т. е. коллизии, столкновения норм.

Историко-политическое толкование используется в тех случаях, когда возникает необходимость уяснить содержание норм права на основе анализа исторических причин, условий и целей их приня­тия. Данный способ основывается на источниках, находящихся за пределами права, путем сопоставления общественно-политической обстановки, в которой принималась норма права, и той ситуации, в которой эта норма применяется. Понимание социально-политичес­ких условий, обстоятельств, в которых была принята соответству­ющая норма, помогает правильно оценить ее предназначение в тот период и, если она не потеряла своей значимости в момент решения на ее основе какого-либо вопроса, определить, как наиболее раци­онально ее применить. Скажем, по-разному можно реагировать на одно и то же деяние в условиях особой, сложной социально-поли­тической или экономической обстановки и тогда, когда обстановка стабилизировалась.

 Толкование по объему может быть буквальным, распространи­тельным и ограничительным.

Буквальное (адекватное) толкование — это наиболее распростра­ненный вид толкования норм права. При этом толковании уста­навливается, что содержание нормы права полностью соответствует ее текстуальному выражению. Другими словами, содержание нормы воспринимается интерпретатором так, как оно записано, сформули­ровано в тексте нормативного правового акта. Буквальное толкова­ние наиболее характерно для норм уголовного права.

Но в некоторых случаях действительное содержание правовой нормы не совпадает с ее текстуальным выражением, словесной формулировкой. Это может быть вызвано спецификой правовой терминологии, особенностями юридической техники и др. Правот­ворческий орган должен формулировать нормы точно, лаконично, понятно. Во избежание «длиннот», повторений, «разжевывания» очевидных положений, проявляющихся в громоздкости актов и за­трудняющих их использование, законодатель иной раз может приме­нять такие приемы формулирования текстов, в которых допускается незавершенное словесное выражение смысла нормы. Это в неко­торых случаях предполагает сопоставление таких норм с другими нормами, близкими по содержанию (систематическое толкование), что позволяет уточнить смысл первых. Бывает и так, что содержание нормы права не совпадает с ее текстом в результате допущенного несовершенства формулировок и даже ошибок.Такие явления в нормотворчестве нежелательны, и законодатель стремится их избегать. Однако возможность появления несовер­шенных формулировок полностью исключить нельзя. Толкование в этих случаях позволяет уточнить подлинный смысл нормы.Возможны следующие варианты несовпадения смысла нормы права с ее текстуальным выражением.

В других случаях при анализе правовой нормы может быть уста­новлено, что ее действительное содержание уже текстуального вы­ражения. Здесь возникает необходимость ограничительной трактов­ки смысла нормы. Такое толкование и называется ограничительным. Например, последнее предложение части третьей ст. 32 Конституции Республики Беларусь сформулировано так: «Дети обязаны заботить­ся о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь». Если толковать в этой фразе слово «дети» буквально, то получается, что указанная обязанность налагается на детей любого возраста и состояния. Но это не так. Законодатель сформулировал текст данной конституционной нормы таким образом исходя из ог­раничительной трактовки слова «дети». Это подтверждается текстом ст. 100 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье: «Содержа­ние нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей».

Распространительное или ограничительное толкование правовых норм допустимо только в тех случаях, когда для этого есть доста­точные основания. Произвольное изменение смысла норм при их толковании недопустимо, ибо оно ведет к нарушению законности.

 В зависимости от субъектов, толкующих правовую норму, и от юридической силы результатов толкования оно подразделяется на официальное и неофициальное.

Толковать норму права могут все субъекты — государственные органы, негосударственные организации, должностные лица, граж­дане. Однако юридическое значение результатов такого толкования неодинаково.

Официальное толкование представляет собой разъяснение смыс­ла юридической нормы, исходящее от уполномоченных на то орга­нов и являющееся обязательным для субъектов, осуществляющих применение этой нормы.

Толкование этого рода в свою очередь подразделяется на аутен­тическое и делегированное (легальное). Под аутентическим толко­ванием понимается разъяснение правовой нормы, исходящее от того органа, который сам издал данную норму. Необходимость такого разъяснения возникает чаще всего в тех случаях, когда обнаружи­вается, что на практике соответствующие нормы вызывают опреде­ленные неясности, противоречия и в результате могут применяться неправильно, с ошибками.

Делегированное (легальное) толкование представляет собой офи­циальное разъяснение содержания нормы, исходящее от компетен­тного органа, который сам не принимал толкуемую норму, но в силу предоставленных ему специальных постоянных полномочий или отдельного поручения вышестоящих органов правомочен осу­ществлять эту деятельность.

Нормативное толкование — это толкование общего характера, которое является обязательным при разрешении всех дел опреде­ленного вида. Естественно, оно должно производиться в рамках правомочий органа, разъясняющего норму.

Нормативное толкование (аутенческое или делегированное) ис­пользуется всякий раз, когда применяется толкуемая норма. В этом смысле оно не имеет самостоятельного значения. С утратой силы или с изменением самой толкуемой нормы теряет силу или изменя­ется и ее нормативное толкование.

Казуальным толкованием называется официальное разъяснение содержания правовой нормы, даваемое компетентными органами (преимущественно судами) в целях правильного разрешения конк­ретного юридического дела. Примером такого толкования является разъяснение вышестоящего суда, адресуемое нижестоящему суду, решение которого содержит ошибки в применении нормы при рас­смотрении конкретного дела. Подобного рода разъяснения касают­ся только соответствующего дела и формально обязательны лишь при его разрешении.

Неофициальным является такое толкование, которое исходит от органов и лиц, не наделенных полномочиями давать обязательное разъяснение смысла юридических норм. Обычно оно выступает в виде советов, рекомендаций, суждений.

 

 5.Пробелы в праве и способы их преодоления.  

При рассмотрении конкретных юридических дел может оказать­ся, что в законодательстве отсутствуют нормы, которые рассчитаны на регулирование соответствующих отношений.

Такие ситуации именуются пробелами в праве. Они могут воз­никнуть в силу различных причин: отставания законодательства от развития общественных отношений, недостатков законодательной техники и др. К тому же объективно невозможно охватить нормами права все случаи, которые возникают в жизни.

Наличие пробелов в праве — нежелательное явление и должно устраняться путем издания необходимых правовых норм, дополне­ния и уточнения действующих. Однако правотворческие процедуры по ликвидации обнаруженных пробелов нередко связаны с больши­ми затратами времени. Практика же требует повседневного и ско­рого разрешения вопросов, затрагивающих интересы и потребности участников общественных отношений, входящих в сферу правово­го регулирования. Если будет установлено, что конкретный случай требует разрешения с помощью юридических средств, то отсутствие необходимой нормы не является основанием для отказа в рассмот­рении этого дела.

Аналогия закона — это разрешение конкретного юридическо­го дела на основе норм, которые рассчитаны не на данный, а на аналогичный, сходный случай. Для этого вида аналогии характерно то, что при отсутствии правовой нормы, предусмотренной для регу­лирования рассматриваемого отношения, имеются и применяются нормы, регулирующие сходные отношения.

При аналогии права конкретное юридическое дело рассматрива­ется на основе общих начал и смысла законодательства. Аналогия права допустима в тех случаях, когда отсутствуют не только нормы, регулирующие данные отношения, но и нормы, рассчитанные на сходные отношения.

Применение права по аналогии прямо предусмотрено законо­дательством. Так, в ст. 5 Гражданского кодекса Республики Бела­русь установлено, что в случаях, когда отношения, входящие в сферу гражданского права, прямо не урегулированы актами законодательс­тва или соглашением сторон, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского зако­нодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона).

Юридической практике известна и такая форма преодоления пробелов, как субсидиарное применение аналогии. Оно заключается в использовании норм права одной отрасли для разрешения дел, возникающих в другой отрасли права. Судебной практике, к приме­ру, известны случаи, когда при разрешении споров, вытекающих из брачно-семейных отношений, применялись по аналогии гражданс­ко-правовые нормы.

Толкование норм права: понятие, цели и виды.(20 мин.)

Под толкованием правовых норм понимается деятельность госу­дарственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по уяснению и разъяснению смысла правовых норм, вложенного в них законодателем, действительного содержания находящихся в них пра­вовых положений (предписаний, определений) в целях их правильной ре­ализации.

Нередко возникает вопрос о причинах необходимости толкова­ния юридических норм. Иногда считают, что оно связано лишь с просчетами, допущенными законодателем в формулировках текстов законов, их неудачностью, неточностью, нечеткостью и др. Это не совсем так, хотя и эту причину нельзя сбрасывать со счетов. Тол­кование как процесс анализа правовой информации неизбежно во всех случаях, когда возникает необходимость осуществления юри­дически значимых действий.

Толкование юридических норм как интеллектуальная деятель­ность выходит за рамки применения права. Оно необходимо и в процессе правотворчества, т. е. создания нормативных правовых

актов, поскольку установление новых правовых предписаний невоз­можно без их смыслового сопоставления с действующими. Толкова­ние играет известную роль и при систематизации законодательства, так как при его помощи определяются различные системообразую­щие факторы и др. Анализ правовых норм с целью установления, уточнения истинного их содержания необходим также при любой форме правореализации.

 

 

6. Правоприменительная деятельность правоохранительных органов  

Всестороннее знание сотрудниками органов внутренних дел раз­личных аспектов этой формы правореализации, ее характерных черт и особенностей предопределяет эффективность всей их деятельнос­ти. Глубокое понимание значения каждой стадии процесса право­применения, умение их разграничивать и проводить соответствую­щие процессуальные действия — необходимое условие успешного решения юридических дел в рамках строгой законности.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в двух основных направлениях. Первое направле­ние обусловлено необходимостью осуществления внутриорганиза-ционных мероприятий, связанных с выполнением возложенных на эти органы задач. Они состоят прежде всего в определении оп­тимальной внутренней структуры органов, в целесообразном их построении, в организации планомерного функционирования всех структурных подразделений. Указанная деятельность обусловлена с одной стороны, необходимостью выполнения нормативных ус­тановлений вышестоящих органов (Президента, Парламента, Пра­вительства), а с другой — реализацией своих, ведомственных нор­мативных правовых актов, изданных (принятых) в развитие актов вышестоящих органов.

Эта сфера применения правоохранительными органами юри­дических норм охватывает служебные отношения по подготовке, подбору и расстановке кадров, поддержанию необходимого уровня их профессионализма, физической подготовки, определеннию по­рядка деятельности сотрудников, взаимодействия служб и подраз­делений. В данную группу входят организационно-управленческие действия соответствующих должностных лиц по обеспечению по­рядка, служебной дисциплины и др. В указанных случаях приме­няются нормы, определяющие порядок зачисления в кадры МВД, назначения на должность, перемещения по службе, присвоения специальных званий, предусматривающие меры поощрения и на­ложения дисциплинарных взысканий, направления на обучение, сборы и курсы по переподготовке, увольнения со службы т. п. Та­кие нормы содержатся, например, в Положении о прохождении службы в органах внутренних дел, в Дисциплинарном уставе орга­нов внутренних дел, утвержденных Президентом страны, в других нормативных правовых актах.