ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

электронный учебно-методический комплекс

 

Тема 1

 

Тема 1. Милиция общественной безопасности в государственной системе обеспечения общественного порядка и безопасности

 

 

 

 

 

1. Сущность и содержание государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности.

 

   Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности в современных условиях базируется на ряде фундаментальных конституционных принципов, раскрывающих ее сущность. К ним можно отнести следующие:

   1. Правовое обеспечение подлинного суверенитета Республики Беларусь, становление ее как самостоятельного, независимого государства.

   2. Деидеологизация законодательства. В нормативных правовых актах, например Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, государственных и общественных институтов. Сейчас конституционно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.

   3. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, которые рассматриваются как высшая ценность. Вместо признаваемого приоритета общественных и государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

   4. Реализация теории разделения властей, закрепление в конституционных положениях системы и компетенции государственных органов, разграничения между ними полномочий.

   5. Переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике, что определяет многообразие форм собственности и равную защиту государством всех ее форм.

   6. Конституционное закрепление Республики Беларусь в качестве унитарного демократического правового социального государства.

   Таким образом, в соответствии с названными конституционными положениями, закрепившими изменения политической системы, организации государственной власти, государственного устройства, экономических отношений, правового регулирования, коренным образом изменилось социальное назначение милиции и других субъектов обеспечения общественного порядка и безопасности. Теперь оно заключается не в обслуживании политического режима, а в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от тех или иных угроз.

   Государственную систему обеспечения общественного порядка и безопасности составляют следующие элементы:

1. Объект обеспечения общественного порядка и безопасности;

2. Субъекты обеспечения общественного порядка и безопасности;

3. Средства обеспечения общественного порядка и безопасности.

   В общем виде к объектам обеспечения общественного порядка и безопасности, т.е. объектам управляющего защитительного воздействия государственной системы, относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

   В конкретном преломлении к таким объектам обеспечения относятся непосредственно общественный порядок и безопасность.

Наукой и законодательством термин «общественный порядок» заимствован из французских источников начала ХIХ в., когда во Франции была проведена четкая граница между судебной (криминальной) полицией и полицией административной, на которую возлагались обязанность «охранять общественный порядок в каждой местности».

   К концу ХIХ в. понятие «общественный порядок» фактически полностью вытесняют другие, родственные ему понятия:

«благочиние» - правомерное поведение граждан в общественных местах.

«благоустройство» - рациональное устройство улиц.

«благополучие» - нормальное продовольственное, медицинское и экологическое состояние населения.

   В литературных источниках о праве и государстве, теории административного права, понятие общественного порядка принято рассматривать в широком и узком смыслах.  Общественный порядок в широком смысле представляет собой сложившийся и закрепленный в Конституции и иных законодательных актах государства общественный и государственный строй, отвечающий интересам граждан и обеспечивающий благоприятные условия социального развития.

Иными словами это все связи и отношения в обществе, весь его строй. Наряду с широкой трактовкой общественного порядка, в законодательстве и юридической литературе его понятие употребляется и в узком смысле, включающем не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта. Такой подход применяется при анализе различных сфер правоохранительной деятельности и определении объекта противоправного посягательства.

   Трактовка общественного порядка в узком смысле, имеет практическое значение в работе милиции, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране правопорядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и  административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

   Общественный порядок в узком, специальном смысле, представляет собой систему волевых общественных отношений, складывающихся, главным образом, в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

    В законодательстве Республики Беларусь определение общественного порядка дано только в Положении о применении систем безопасности и телевизионных систем видеонаблюдения, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2012 г. № 1135. Согласно данному нормативному правовому акту общественный порядок – система общественных отношений, закрепленная нормами права, морали и правилами общежития, определяющая права и обязанности участников этих отношений, призванная обеспечить сохранность жизни, чести, достоинства граждан, охрану их имущества, а также реализацию иных прав.

   Для уяснения общественного порядка в узком смысле необходимо проанализировать образующие его элементы:

· Средства регулирования;

· Социальное назначение;

· Содержание общественных отношений и места их возникновения и развития.

   Средствами регулирования отношений в области общественного порядка являются социальные нормы: правовые, морали, обычаи, правила культуры поведения.

   Главенствующая роль принадлежит нормам права, поскольку они по самой своей природе приспособлены для обеспечения урегулированности и порядка, налаживания нормального, основанного на единых началах, гармоничного развития общественных отношений.

С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы:

а) нормы, определяющие правовой статус граждан в рассматриваемой сфере, составляющие наиболее многочисленную группу.

б) нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка.

в) нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в обеспечении общественного порядка.

   Общественный порядок – это целевая социальная система, поскольку устанавливается и поддерживается государством для достижения определенных целей, обусловленных жизненными потребностями и интересами людей. Поэтому уяснение этого понятия предполагает целевой анализ, выявление его социального назначения.

   Цели общественного порядка – сохранность и поддержание в неприкосновенности системы общественных отношений. Эта система обеспечивает: а) общественное, личное спокойствие и неприкосновенность граждан; б) сбережение и неприкосновенность материальных объектов; в) стабильность и нерушимость необходимых внешних факторов для повседневного нормального функционирования различного рода структур коллективной деятельности граждан.

   Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения норм права и правил общежития. Общественный порядок составляют не сами социальные нормы, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Для уяснения понятия общественного порядка важен учет пространственного фактора – места возникновения и развития отношений. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, соблюдением правил поведения в общественных местах. Поэтому возникает вопрос, о каких же местах идет речь?

   Общественное место – участки местности, здания, сооружения, маршрутные транспортные средства, находящиеся в пределах населенного пункта, за исключением жилищ и огороженных участков местности, прилегающих к жилищам граждан индивидуальной застройки, а также находящиеся вне пределов населенного пункта маршрутные транспортные средства, здания и сооружения, предназначенные для свободного (за плату) посещения гражданами.

   Виды общественных мест:

1) постоянного пользования – это объекты, к которым доступ свободен, либо которые осуществляют обслуживание населения в любое время суток;

2) периодического (временного) пользования – это объекты, работающие в определенные часы (городской транспорт, пассажирские и пригородные поезда, речные и воздушные суда, предприятия питания и бытового обслуживания, рынки, стадионы, пляжи и т.д.);

3) разового (эпизодического) пользования – это объекты, которые становятся общими только во время проведения конкретного мероприятия, коллективного выезда на загородную прогулку, массового гуляния в праздничные дни, а общение людей носит временный характер (жилище или иное помещение, луг или лес, поле или участок и другие).

   Основным критерием отнесения места к общественному является выполнение им общественных функций. В этой связи к таковым не относятся закрытые на ремонт и нефункционирующие гостиницы, санатории, не работающие в определенный период года места сезонного отдыха граждан.

   1. Общественное место – это территория или объект, используемые гражданами постоянно, периодически или разово для работы, проведения массовых мероприятий и отдыха. Преступления в общественном месте представляют очевидное демонстративное пренебрежение (оскорбление, унижение, осквернение) правилами человеческого общежития либо общественными благами и ценностями, что свидетельствует о публичном характере их совершения:

· присутствие многих людей (публики) на улицах, в парках, скверах, кинотеатрах и т.д.;

· в отношении одного или нескольких человек либо чужого имущества (в лесу, квартире, на даче и т.п.);

· отсутствие людей с расчетом, что содеянное станет известно другим лицам, независимо от того, оправдался ли этот умысел.

   Противоправные действия в общественных местах посягают на:

- честь, достоинство и здоровье личности;

- культурные, исторические и материальные ценности;

- нормы общественной нравственности и морали.

   Вместе с тем, не всегда общественные отношения, составляющие общественный порядок складываются в общественных местах. Хулиганство в отдельной квартире также является посягательством на общественный порядок. Правонарушение может совершаться и вне общественного места, но, тем не менее, действия правонарушителя всегда рассчитаны на публичное восприятие. Вследствие чего, можно сделать вывод, что главным в определении общественного порядка является не место возникновения общественных отношений, а характер этих отношений, цель, ради которой они закрепляются социальными нормами.

   Общественный порядок тесно связан с другой общественно-политической категорией общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства, в том числе и органы внутренних дел.  Общественная безопасность наряду с государственной безопасностью, является формой обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.Являясь видом внутренней безопасности (в силу характера угроз для нее) общественная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами.

   Основные элементы общественной безопасности:

   Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Объект общественной безопасности – права и свободы, жизнь и здоровье граждан, собственность, государственные и общественные институты, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства.

Угроза общественной безопасности – действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства.Общественные отношения в сфере общественной безопасности характеризуются наличием специфических источников опасности, в качестве которых выступают:

1. движение транспорта;

2. эксплуатация промышленных предприятий, связанная с использованием взрывчатых веществ, ядов, радиоактивных веществ, оружия и других опасных предметов, которые могут выйти из-под контроля человека;

3. межнациональные конфликты;

4. массовые скопления людей и др.

   Субъектами обеспечения общественной безопасности являются государство в лицо законодательной, исполнительной и судебной властей, органы местного самоуправления, граждане, общественные и иные организации и объединения, принимающие участие в обеспечении общественной безопасности.

Система обеспечения общественной безопасности представляет собой совокупность мер политического, правового, организационного, экономического и научно-технического характера, направленных на поддержание социально приемлемого уровня общественной безопасности, а также сил и средств субъектов ее обеспечения.

   Как правовые категории общественный порядок и общественная безопасность тесно взаимосвязаны. Это утверждение базируется на том, что в реальной действительности охрана общественного порядка есть в то же время обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности.

Однако, несмотря на взаимосвязь данных категорий, они обладают специфическими особенностями, позволяющими считать их самостоятельными, отличными друг от друга явлениями. Общественная безопасность отличается от общественного порядка по своим целям, охраняемым объектам, источникам предотвращенной угрозы, средствами регулирования, содержанию отношений и способами обеспечения.

   Поэтому законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере общественной безопасности.Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются средством защиты личной безопасности граждан. Под личной безопасностью граждан понимается такое состояние и условия их жизни, при которых реализуются их права и свободы, закрепленные в законах, прежде всего в Конституции Республики Беларусь.  Одним из важных объектов милицейской охраны является общественное благоустройство – это вполне самостоятельная категория, но входящая определенной частью в состав общественного порядка и в состав общественной безопасности. Под общественным благоустройством понимается рациональное и регламентированное правом обустройство общественных мест в городах и населенных пунктах, обеспечивающее условия для труда, отдыха и безопасности граждан и предполагающее постоянный надзор за подобным состоянием со стороны соответствующих органов.

   В социальной действительности общественное благоустройство выступает, в основном, в трех формах:

1. в форме «вещественной части благоустройства», или в форме размещения «вещей» в общественных местах;

2. в форме установления «правового статуса» животных, содержащихся в домашних условиях и появляющихся в общественных местах;

3. в форме благоприятной в нравственном отношении социальной окружающей среды.

   Таким образом, суть общественного благоустройства заключается в том, чтобы придать устойчивость общественному порядку и способствовать обеспечению общественной безопасности. Например, в кинотеатре с большим залом для зрителей должно быть несколько выходов, т.к. они способствуют безопасности людей в случае пожара. Без общественного благоустройства понятия общественного порядка и общественной безопасности не обладают полнотой и завершенностью.Необходимо также рассмотреть соотношение общественного порядка и общественной безопасности с другими сферами общественной жизни, в частности с правопорядком.В теоретико-правовой литературе правопорядок трактуется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности (См. Теория государства и права/ под ред. профессора В.В. Лазарева. С.209) , как объективно и субъективно установленное состояние социальной жизни, основанное на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права (см. Борисов В.В. Правопорядок / Теория государства и права: Курс лекций/ под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юность, 2000. – с. 563) . Сфера правопорядка охватывает ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Общественный порядок, рассматриваемый в узком смысле и правопорядок – сферы, которые в значительной части совпадают. Они совпадают в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права.

Общественный порядок фактически это состояние упорядоченности социальной жизни в общественных местах как результат действия права и законности.

Что касается отношений сферы общественного порядка, регулируемых нормами морали, нравственности, правилами общежития, то они находятся за пределами сферы правопорядка. Однако не следует делать вывод о том, что сфера правопорядка уже сферы общественного порядка. Многие правоотношения не входят в сферу общественного порядка – трудовые, гражданско-правовые и иные.

   Общественная безопасность и правопорядок соотносятся как часть к целому. Такое соотношение обусловлено тем, что отношения в сфере общественной безопасности являются составной частью, элементом правопорядка. Общественные отношения, составляющие общественный порядок и безопасность, входящие в сферу деятельности органов внутренних дел ограничены рамками их охраны и обеспечения. В частности, Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» в качестве одной из задач закрепляет охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В Положении о МВД в числе его основных задач закреплено: «разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности».

    Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности – это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, дорожного движения, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении виновных к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных действий.

По своему содержанию охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, как составная часть деятельности ОВД, представляет собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций – организацию охраны общественного порядка и безопасности, с другой – осуществление непосредственной охраны порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств – тактику охраны общественного порядка и безопасности.

   Организация охраны общественного порядка и безопасности – это осуществление органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями комплекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охране порядка и безопасности, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных действий.

   Тактика охраны общественного порядка и безопасности – это применение органами внутренних дел основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов непосредственной охраны порядка и безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений, гуманного воздействия на нарушителей, обеспечения надежной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

   По отношению к тактике организация охраны общественного порядка и безопасности занимает главенствующее положение: определяет ее задачи и направления развития, оказывает существенное влияние на формирование тактических принципов охраны порядка и безопасности. Существуют и обратные связи и взаимозависимости. Например, при организации охраны общественного порядка в городе по микрорайонам, зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам учитываются тактические возможности нарядов милиции и представителей общественности, характер и особенности их действий в конкретной обстановке.

   Сложный комплексный характер сфер общественного порядка и общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их обеспечения: административно-правового, оперативно-розыскного, уголовно-правового и гражданско-правового.  Административно-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, а также административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

   Наличие разных способов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфические назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, а также уголовно-исполнительная деятельность.

    Субъекты государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности.

   Основным субъектом системы является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению общественного порядка и безопасности в системе исполнительной власти образуются соответствующие государственные органы:

   1. Правительство Республики Беларусь – как центральный орган общей компетенции осуществляет общее руководство и обеспечивает координацию всей государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности в пределах компетенции.

   2. Республиканские органы исполнительной власти, которые наряду со своими основными функциями выполняют большой объем работы по обеспечению общественного порядка и безопасности в пределах полномочий своих предприятий, учреждений и организаций (Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, образования).

   3. Государственные органы Республики Беларусь, которые называют «силовыми»: Министерство обороны, Государственный таможенный комитет, Комитет пограничный войск и др.

   4. Правоохранительные органы, в объеме полномочий которых обеспечение общественного порядка и безопасности занимает значительное место. К ним относятся органы прокуратуры, юстиции, Министерство по налогам и сборам и др.

   5. Государственные органы, которые специально созданы для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы внутренних дел, внутренние войска, МЧС.

   Общее руководство государственной системой обеспечения общественного порядка и безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь.

  На основе Конституции Республики Беларусь и для обеспечения реализации функций Президента Республики Беларусь по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, по сохранению государственного суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя Республики Беларусь, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан создан Совет Безопасности Республики Беларусь.

    Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, определяет состав и порядок его деятельности, назначает на должность и освобождает от занимаемой должности Государственного Секретаря Совета Безопасности.

   Положение о Совете Безопасности Республики утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 11 июня 2021 года № 214.  Совет Безопасности Республики Беларусь является конституционным органом, который создан в целях подготовки решений Президента Республики Беларусь по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь.

   Основными задачами Совета Безопасности являются:

· определение приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

· определение основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь и организация подготовки государственных программ поддержания надлежащей безопасности Республики Беларусь;

· подготовка рекомендаций Президенту Республики Беларусь по вопросам формирования внешней, внутренней и военной политики, по выработке основных положений государства в отношении других стран;

· разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в сфере обеспечения безопасности и оценки их эффективности;

· подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам Республики Беларусь;

· предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности министерств и ведомств (согласно перечню, утверждаемому Советом Безопасности), от которых зависит эффективность мер по обеспечению безопасности Республики Беларусь;

· подготовка предложений Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления, отмены чрезвычайного либо военного положения, использования контингента Вооруженных Сил Республики Беларусь.

    Состав Совета Безопасности:

Председатель – Президент Республики Беларусь;

Государственный секретарь;

Постоянные члены и члены Совета Безопасности.

  К государственной системе тесно примыкает и такое важное звено обеспечения общественного порядка и безопасности, как органы местного управления, призванные в соответствии с законодательством на соответствующей территории выполнять функции охраны прав и свобод граждан, обеспечения соблюдения законов, актов вышестоящих органов государственной власти, осуществлять контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

   Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важной государственной функции.

    Средства государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности.

    В широком смысле – это формы, методы, приемы и способы организации и непосредственного осуществления охраны порядка и безопасности, которые образуют систему мер управляющего воздействия на свой непосредственный объект – сознание, волю и поведение личности в сфере общественной жизни. Механизм соответствующего воздействия проявляется в широком комплексе мер политического, экономического, организационного, правового, культурно-воспитательного, психолого-педагогического и иного характера.

 

2. Милиция общественной безопасности в государственной системе обеспечения общественного порядка и безопасности, ее задачи, функции и организационное построение.

 

   Республиканским отраслевым специализированным органом исполнительной власти в государственной системе обеспечения общественного порядка и безопасности является МВД Республики Беларусь. В соответствии с международной правоохранительной практикой для решения двуединой задачи борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка законодательно закреплена функционально-организационная структура милиции, предусматривающая в ее системе криминальную милицию, основной задачей которой является борьба с преступностью и милицию общественной безопасности, имеющую в качестве основной задачи охрану общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности.

   Концепция такого разграничения функций и структуры милиции состоит в том, что эффективная организация и деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности требует экономии затрат сил и средств криминальной милиции для пресечения и раскрытия преступлений.

    В теории и практике высказываются обоснованные суждения о том, что МОБ, ее структурные подразделения являются фундаментом всей милицейской организации и во многом определяют эффективность ее деятельности в целом.

   Если обратиться к зарубежной практике, то в последние годы большинство стран Запада предпринимает активные попытки обновления концепции деятельности органов полиции, в первую очередь усиления их вклада в общенациональные мероприятия по стабилизации положения в обществе.

    В 1960 – 1970 гг. соответствующие подходы в области совершенствования деятельности полиции были ориентированы на разработку оптимальной внутренней организации полицейских систем. В настоящее время поиск резервов эффективности все решительнее переводится во внешнюю сферу, охватывающую, прежде всего, социальные аспекты полицейской деятельности. При этом главные направления улучшения деятельности полиции связаны, если касаться главного, с повышением ее роли в обществе, с укреплением контактов с населением и превращением полиции в «орган по оказанию массовых социальных услуг». Многие элементы современной концепции деятельности полиции разрабатываются на междисциплинарном уровне и привлекают усилия не только специалистов в сфере управления полицией, но и политологов, экономистов, психологов и социологов. Самое значимое положение для обновления концепций полицейской деятельности, которое является стержневым и обуславливает многие другие элементы предлагаемых нововведений, заключается в необходимости резкого усиления мер полиции по охране общественного порядка. Эффективная, на должном уровне реализация данной функции, по мнению западных специалистов, будет способствовать: во-первых, созданию прочных заделов для превентивных мероприятий, направленных против уголовной преступности; во-вторых, налаживанию полноценных контактов с населением. Логически обосновано из положения о приоритетности функции охраны общественного порядка вытекают предложения о необходимости повышения профессионализации в полицейской деятельности.

    Главным признаком профессиональной подготовки считается наличие следующих характерологических черт сотрудника полиции:

   1. признание приоритета функции охраны общественного порядка;

  2. осознание необходимости оценивать результаты своей деятельности не по количеству арестов и раскрытых преступлений, а по состоянию общественного порядка в районе полицейского обслуживания;

   3. умелое использование личной инициативы в применении тех или иных мер принуждения к нарушителям;

   4. наличие прочных контактов с населением;

  5. хорошее знание особенностей (потребностей, интересов, побуждений) различных слоев населения (молодежи, пенсионеров, этнических групп, иностранных рабочих и т.д.);

   6. основательная психологическая подготовка для работы с населением.

    Статья 16. Милиция общественной безопасности (Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 года № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь») Милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

    В состав милиции общественной безопасности входят оперативно-дежурные службы, служба участковых инспекторов милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, строевые подразделения милиции, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения, предназначенные для содержания лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, а также другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности милиции общественной безопасности.

   Милиция общественной безопасности входит в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте. По решению Министра внутренних дел могут создаваться также межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности.

    Начальники милиции общественной безопасности области, города, района (района в городе), милиции общественной безопасности органов внутренних дел на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел.

Милиция общественной безопасности является составной частью милиции Республики Беларусь, участвует в решении всех ее задач.

   Милиция общественной безопасности является, прежде всего, инструментом в руках местных органов исполнительной власти по поддержанию правопорядка на данной территории. Пункт 17 статьи 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» определяет, что исполнительный комитет обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории. В этой связи в структуре местных органов управления существуют управления (отделы) внутренних дел, которые находятся в двойном подчинении.

    Милиция общественной безопасности как организационная структура органа внутренних дел максимально приближена к нуждам населения данной территории, непосредственно обеспечивает правопорядок, принимает меры к предупреждению и пресечению административных правонарушений и уголовных преступлений, оказывает в необходимых случаях и а пределах своей компетенции помощь гражданам и организациям, пострадавшим от правонарушений. Кроме того, весьма важным является знание работниками милиции общественной безопасности особенностей территории обслуживания, контингента проживающих и бывающих на ней лиц. Это обеспечивает возможность оперативно принимать необходимые меры по предотвращению и пресечению преступлений.

    Основные службы и подразделения милиции общественной безопасности:

- служба охраны правопорядка и профилактики;

- оперативно-дежурная служба;

- инспекции по делам несовершеннолетних;

- государственная автомобильная инспекция.   

    Специальный нормативный акт, регламентирующий статус милиции общественной безопасности отсутствует. Он отражен в статусе служб, организационно входящих в милицию общественной безопасности.

  

     3 Взаимодействие подразделений милиции общественной безопасности с другими службами органов внутренних дел, государственными органами и общественными объединениями, населением

 

     Подразделения милиции общественной безопасности при решении стоящих перед ними задач по охране общественного порядка и профилактике правонарушений осуществляют тесное взаимодействие с другими службами органов внутренних дел, государственными органами и общественными объединениями, населением.

     Наиболее распространенными формами взаимодействия милиции общественной безопасности с иными подразделениями органов внутренних дел являются взаимный обмен информацией и проведение совместных мероприятий, направленных на обеспечение охраны общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.

     Среди субъектов с которыми организуется внутрисистемное взаимодействие милиции общественной безопасности следует выделить криминальную милицию (подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по наркоконтролю и противодействию торговле людьми). Направления такого взаимодействия отражены в различных нормативных правовых и локальных актах. Так, в Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь при выявлении (раскрытии) преступлений, утвержденной приказом МВД от 03.01.2018 года № 1, определен порядок сбора, анализа, и обмена между подразделениями органов внутренних дел информацией, имеющей значение для раскрытия преступлений, розыска (поиска) лиц их совершивших, закреплены обязанности сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности в данном направлении. Подразделения милиции общественной безопасности при решении стоящих перед ними задач по охране общественного порядка и профилактике правонарушений осуществляют тесное взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами. В большей степени потребность в этом возникает при необходимости использования властных полномочий последних для организации либо координации работы различных субъектов в сфере правоохранительной деятельности на соответствующей территории административно-территориальной единицы.

    Законодательно к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов в правоохранительной сфере отнесены:

осуществление совместно с правоохранительными органами деятельности по охране общественного порядка;

осуществление деятельности по профилактике правонарушений;

организация строительства, реконструкции, ремонта и содержания местных автомобильных дорог, управление дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами за исключением дорог общего пользования;

утверждение режима работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласование режима работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами и др.

    Характерной особенностью, определяющей организацию взаимодействия органов внутренних дел и местных исполнительных и распорядительных органов, является тот факт, что наряду с наличием ведомственной вертикали управления, органы внутренних дел находятся в подчинении местных исполнительных и распорядительных органов и входят в их структуру.

Как следствие, органы внутренних дел вправе лишь ходатайствовать (осуществлять подготовку соответствующих проектов решений) о реализации необходимых мероприятий перед местными исполнительными и распорядительными органами, при этом выражение требований императивного характера недопустимо.

    Кроме того, при внесении ходатайств по реализации определенных мероприятий следует учитывать, что компетенция местных исполнительных и распорядительных органов областного, базового, первичного уровней имеет свои особенности (ст.ст. 42-45 Закона Республики Беларусь от 04 января 2010 года 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

    Следует отметить, что для оперативного решения вопросов, не требующих коллегиального рассмотрения и принятия нормативных правовых актов, председатель местного исполнительного и распорядительного органа (глава местной администрации) в пределах своей компетенции издает распоряжения обязательные для исполнения работниками соответствующего исполкома, нижестоящими исполнительными и распорядительными органами, расположенными на соответствующей территории организациями, их должностными лицами и иными гражданами, которым они адресованы.

    Кроме того, решения исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах их компетенции обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также всеми иными расположенными на соответствующей территории организациями и гражданами. За невыполнение этих решений организации, их должностные лица и иные граждане несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами (статьи 53, 60 Закона Республики Беларусь от 04 января 2010 года 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

    Выделяются следующие направления взаимодействия милиции общественной безопасности с местными исполнительными и распорядительными органами :

    в сфере охраны общественного порядка (в первую очередь по поводу функционирования системы видеонаблюдения и освещенности общественных мест; проведения массовых мероприятий; организация деятельности добровольных дружин и советов общественных пунктов охраны правопорядка);

    в сфере профилактики правонарушений (противодействие пьянству и наркомании; предупреждение насилия в семье; государственная защита детей в неблагополучных семьях; предупреждение правонарушений, совершаемых лицами, имеющими судимость; обеспечение имущественной безопасности граждан и юридических лиц; профилактика дорожно-транспортного травматизма; соблюдение правил содержания домашних и (или) хищных животных, а также карантинных мероприятий).

    Эффективность деятельности добровольных дружин и советов общественных пунктов охраны правопорядка во многом зависит от местных исполнительных и распорядительных органов, которые на основании Закона от 26 июня 2003 года «Об участии граждан в охране правопорядка» осуществляют общее руководство их деятельностью ее финансирование и материально-техническое обеспечение.

    Широкими полномочиями по различным направлениям профилактики правонарушений наделены местные исполнительные и распорядительные органы Законом от 4 января 2014 г. «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

    В связи с вышеизложенным, при возникновении проблемных вопросов по вышеуказанным направлениям деятельности, связанных с упущениями в работе различных субъектов профилактики правонарушений, органам внутренних дел необходимо инициировать их рассмотрение на заседании местных исполнительных и распорядительных органов для использования властных полномочий последних для организации либо координации работы различных субъектов в сфере правоохранительной деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

    Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 года № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» координация деятельности по профилактике правонарушений в пределах компетенции осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и нижестоящими прокурорами территориальных и специализированных прокуратур, в том числе посредством организации работы координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией, которые наделены государственно-властными полномочиями в рассматриваемой сфере по отношению ко всем субъектам профилактики правонарушений.

     Деятельность координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией регламентирована Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 года № 644, которым утверждено Положение о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией.

     В Республике Беларусь действуют:

республиканское координационное совещание;

координационные совещания в областях и г. Минске;

координационные совещания в районах, районах в городах, городах.

     В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, руководители государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.

     Согласно пункту 16 Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией решения координационного совещания являются обязательными для выполнения государственными органами, осуществляющими борьбу с преступностью и коррупцией, государственными органами и иными организациями, участвующими в борьбе с преступностью и коррупцией, и их должностными лицами.

     Таким образом, при наличии проблем взаимодействия государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией, и их должностных лиц оправданно инициирование рассмотрения данного вопроса органами внутренних дел на координационном совещании по борьбе с преступностью и коррупцией, решения которого являются обязательными для выполнения указанными субъектами. В случае же невыполнения организациями предусмотренных законодательством обязанностей в сфере профилактики правонарушений, целесообразно инициирование рассмотрения этого вопроса на заседании исполнительного и распорядительного органа.

    Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важной государственной функции. В связи с этим существенное значение для повышения эффективности деятельности милиции общественной безопасности имеет организация взаимодействия с общественными объединениями и населением.

    Так, содействие милиции общественной безопасности в осуществлении охраны общественного порядка и профилактике правонарушений оказывают советы общественных пунктов охраны правопорядка и добровольные дружины, деятельность которых регламентирована Законом Республики Беларусь от 26 июня 2003 года № 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка». Кроме вышеуказанных в законодательном акте закреплены следующие формы реализации гражданами своего права на участие в охране правопорядка:

    индивидуальное участие;

внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь;

    участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка.

    Советы общественных пунктов охраны правопорядка:

    изучают состояние общественного порядка на территории, закрепленной за советом общественного пункта, оказывают содействие субъектам профилактики правонарушений в деятельности по профилактике и пресечению правонарушений;

    координируют работу представленных в совете общественного пункта организаций, способствуют установлению постоянного взаимодействия и обмена опытом работы по профилактике и пресечению правонарушений между этими организациями и субъектами профилактики правонарушений, расположенными на территории, закрепленной за советом общественного пункта;

    разрабатывают и вносят субъектам профилактики правонарушений рекомендации по вопросам профилактики и пресечения правонарушений на территории, закрепленной за советом общественного пункта;

ходатайствуют о поощрении граждан, активно участвующих в деятельности по профилактике и пресечению правонарушений.

    Обеспечение эффективной работы милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности невозможно без научно-обоснованной организации работы всех подразделений.

    Под организацией работы подразделений милиции общественной безопасности следует понимать процесс воздействия управляющего субъекта на управляемый объект для приведения его в соответствие с заданной системой параметрами, достижения цели обеспечения общественного порядка и безопасности, в том числе путем выработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности. Сам процесс управления делится на функции, которые в правильно налаженной системе чередуются в определенном порядке, т.е. образуют управленческий цикл с его основными стадиями.

    Выделяются следующие основные элементы организации работы подразделений милиции общественной безопасности по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и профилактике правонарушений :

    анализ и оценка оперативной обстановки;

    планирование работы;

    доведение управленческих решений до исполнителей, организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности;

организация взаимодействия между подразделениями милиции общественной безопасности, обеспечивающими охрану общественного порядка и безопасность, другими подразделениями, государственными органами и общественными объединениями, населением;

    контроль;

    работа с кадрами;

    учет и отчетность, оценка эффективности работы.

    Эффективная организация работы подразделений милиции общественной безопасности возможна только при реализации всех вышеуказанных элементов.

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс