| ||||||
|
| |||||
Тема 3
Тема 3. Организация деятельности патрульно-постовой службы милиции. Комплексное использование сил и средств органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности
1. Правовое регулирование, организационное построение и основные элементы организации деятельности ППСМ.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» патрульно-постовая служба милиции входит в состав милиции общественной безопасности, выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта, иных общественных местах. Сам термин «патрульно-постовая служба» в теории и практике употребляется в двух значениях: 1) как вид деятельности специальных нарядов милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступлениями на улицах; 2) как совокупность аппаратов, частей и подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка. Эти значения с разных сторон раскрывают сущность патрульно-постовой службы.Во внешней среде функционирования деятельность ППС имеет ярко выраженную профилактическую направленность. Ее организация предполагает такое использование сил и средств, которое позволило бы более эффективно обеспечить порядок, не допустить, а при необходимости вовремя пресечь его нарушения. Основное внимание патрульно-постовой службы милиции направлено на нейтрализацию потенциальных возможностей совершения преступлений и административных проступков у носителей антиобщественных установок: своевременное выявление и удаление с улиц, из других общественных мест таких лиц, выставление нарядов в местах возможного совершения преступлений, нарушений общественного порядка и т.д. Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: 1) обеспечение личной безопасности и имущественной безопасности граждан; 2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 3 предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 4) активно участие в раскрытии преступлений и задержании преступников. Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: 1) поддержание порядка в общественных местах; 2) профилактику правонарушений; 3) пресечение противоправных действий; 4) участие в раскрытии преступлений; 5) борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; 6) охрану собственности; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка. Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные. Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних для и органов внутренних дел на транспорт (полки, отдельные батальоны, роты, взвода патрульно-постовой службы милиции), специальные моторизованные части милиции МВД. Вышеперечисленные силы входят в состав милиции общественной безопасности.Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему назначению. Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: строевые подразделения Департамента охраны, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, экипажи медицинских вытрезвителей, приемников-распределителей для содержания лиц, задержанных по подозрению в бродяжничестве, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, который привлекается к охране общественного порядка, представители общественности. Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами и действуют в пределах соответствующих регионов (республики, области, района). Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий, во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться подразделения милиции специального назначения, резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД Республики Беларусь; части сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган. Силы патрульно-постовой службы для успешного осуществления возложенных на них задач обеспечиваются различными техническими средствами . К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы достигается путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность. В зависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется различными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы, пост и наряды сопровождения. Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции, заслоны, резерв (основные положения о видах патрульно-постовых нарядов милиции далее будут изложены во втором вопросе данной лекции). При несении патрульно-постовой службы рабочее время определяется нахождением нарядов в оперативном подчинении дежурного по ОВД, ОВДТ, других должностных лиц, которые осуществляют руководство службой. Согласно приказу МВД от 24.07.2013 № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке организации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», в подчинение сотрудники милиции поступают с начала инструктажа, а выход из подчинения - по команде об окончании службы. Непрерывная служба на посту, маршруте патрулирования не должна продолжаться больше четырех часов. В случае необходимости начальник ОВД, ОВДТ, командир строевого подразделения имеют право увеличить продолжение рабочего времени нарядов.Продолжительность несения службы военнослужащих частей милиции внутренних войск не должна превышать 6 часов в сутки, в исключительных случаях - продлена на час. Усиленный вариант несения патрульно-постовой службы может вводиться: 1) при осложнении оперативной обстановки; 2) при возникновении чрезвычайных ситуаций; 3) при проведении массовых мероприятий. Служебное время осуществления охраны общественного порядка начинается с момента прибытия сотрудников, военнослужащих в заранее установленные время и место и доклада командиру подразделения, задействованного в охране общественного порядка, о готовности к выполнению поставленных задач, а завершается по команде командира строевого подразделения милиции (ответственного по подразделению) или руководителя (при выполнении особых задач) об окончании службы. Сотрудники, военнослужащие находятся в оперативном подчинении ОВД с момента прибытия на инструктаж и до завершения подведения итогов службы. О времени прибытия сотрудников строевых подразделений милиции на службу и убытия со службы ответственным по подразделению производится отметка в постовой ведомости. Общее руководство патрульно-постовой службой в масштабе республики осуществляет Управление охраны правопорядка главного управления охраны правопорядка и профилактики МВД Республики Беларусь. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте, командиры частей милиции внутренних войск. Названные субъекты управления несут полную ответственность за правильную расстановку и эффективнее использование вверенных им сил и средств. В круг их обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня профессиональной подготовки милиционеров, совершенствовании организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматриваемой службы и т.д. Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органов внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают участковые инспектора милиции, руководители служб криминальной милиции, следственных аппаратов. Управление ППСМ - повседневная, целенаправленная деятельность руководства МВД, УВД, ОВД, ОВДТ по рациональному использованию сил и средств милиции общественной безопасности, частей милиции внутренних войск в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, поддержанию постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых случаях и при чрезвычайных обстоятельствах. Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. выявление условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов. Анализ оперативной обстановки обеспечивает принятие необходимых, достаточно полных и своевременных решений по расстановке сил и средств патрульно-постовой службы: правильно определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные усилия по охране общественного порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы; решать другие организационные вопросы. На территориях областей, городов, районов и объектах транспорта охрану общественного порядка организуют соответствующие подразделения охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ГУВД, УВД и РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. Для организации охраны общественного порядка начальниками ОВД утверждаются решения об охране общественного порядка: на сутки; на два года (в форме плана единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости); при организации проведения массового мероприятия и выполнении особых задач. При принятии решений об охране общественного порядка учитывается состояние оперативной обстановки, в том числе: географические, социально-экономические особенности города (района), численность, состав и миграция населения, приток иногородних граждан, характеристики улиц, места расположения и режим работы организаций; количество, уровень, динамика и структура преступлений, административных правонарушений, совершаемых в общественных местах (с учетом времени года, суток, дней недели и метеорологических условий); имевшая место ранее расстановка нарядов и ее соответствие реально складывающейся криминогенной обстановке; численность сил, привлекаемых к охране общественного порядка в общественных местах, их профессиональная подготовка, обеспеченность средствами связи, транспортными средствами и их использование; результаты работы нарядов. Источниками информации при изучении оперативной обстановки являются: статистическая отчетность, аналитические материалы, оперативные и рабочие карты (схемы), оформленные в соответствии с правилами ведения оперативных и рабочих карт, планов и схем, другие документы, определяющие состояние охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; данные анализа криминогенной обстановки; сведения, полученные из единого государственного банка данных о правонарушениях; ориентировки о совершенных преступлениях, административных правонарушениях и розыске лиц, обвиняемых в совершении преступлений; сведения, поступающие от сотрудников и членов добровольных дружин; доклады нарядов; сообщения РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, Департамента охраны, соединений и воинских частей; материалы других правоохранительных органов; информация республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и иных организаций, заявления граждан, сообщения в средствах массовой информации; сведения, полученные по техническим каналам связи от систем видеонаблюдения, мониторинговых систем, и другие. Перед принятием решения об охране общественного порядка начальник ОВД (начальник милиции общественной безопасности), командир строевого подразделения милиции, соединения и воинской части в необходимых случаях проводят рекогносцировку на местности с участием своих заместителей, начальников (командиров) подчиненных и приданных сил. Во время рекогносцировки уточняются расчет и расстановка сил и средств, определяются виды и состав нарядов, порядок и время несения службы, их особые обязанности, численность, размещение и задачи резерва. Проведение рекогносцировки является обязательным при разработке единой дислокации, решения об охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий и осуществлении особых задач. Несение службы в течение дежурной смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах патрулирования, при этом сотрудникам выдаются соответствующие карточки. На инструктаже (инструктивном занятии) указываются последовательность и порядок перемещения из одного маршрута патрулирования на другой. В тех случаях, когда возникает необходимость дополнительно выставить наряд на маршрут патрулирования, на который не разработана соответствующая карточка, на инструктаже указываются место несения службы и объясняются ее особенности, которые записываются в служебные книжки наряда и подписываются должностными лицами, давшими соответствующие указания. Начальником РУ-ГО-РОВД, ОВДТ либо командиром строевого подразделения милиции, по согласованию с ним, могут определяться места наиболее вероятного совершения преступлений, административных правонарушений, находящиеся вне маршрута патрулирования, для посещения их нарядами в определенное время. Виды нарядов и их состав определяются исходя из особенностей территории и сложившейся криминогенной обстановки. Посты выставляются в тех местах, где круглосуточно или в течение установленного периода времени требуется непрерывное присутствие сотрудников. Патрули применяются в случаях, когда нет необходимости в постоянном нахождении нарядов в определенных пунктах. Патрули несут службу на патрульных транспортных средствах: на автомобиле, мотоцикле или мопеде, катере, велосипеде и вертолете. Применяются также пешие патрули, конные патрули, патрули со служебными собаками. Для проверки мест наиболее вероятного совершения преступлений, административных правонарушений на территории города, района, а также сельских населенных пунктов, объектах транспорта от строевых подразделений милиции по решению начальника РУ-ГО-РОВД, ОВДТ может назначаться мобильная группа. Для мобильной группы начальником отдела (отделения) охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ разрабатывается служебное задание, которое утверждается начальником РУ-ГО-РОВД, ОВДТ или начальником милиции общественной безопасности. В служебном задании определяются населенные пункты, объекты транспорта, места наиболее вероятного совершения преступлений, административных правонарушений и время их посещения, а также на что обратить особое внимание при их обследовании. Служебное задание вручается старшему наряда, а его копия находится в ОДС РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. Патрульные транспортные средства оборудуются средствами связи и специальной техникой в соответствии с табелем положенности и используются с максимальной нагрузкой не менее 8 – 12 часов в сутки. Исключение составляют дни технического обслуживания патрульных транспортных средств, которое проводится согласно разработанным графикам с учетом установленных норм моторесурса. Запрещается проводить техническое обслуживание всех патрульных транспортных средств одного строевого подразделения милиции одновременно. За каждым патрульным транспортным средством закрепляются два или три сменных водителя. Патрульные катера используются при охране общественного порядка на берегах рек, озер и иных водоемов во время проведения спортивных соревнований и других мероприятий на воде. Вертолеты используются для доставки нарядов к местам совершения преступлений, административных правонарушений в труднодоступную местность или на значительные расстояния в кратчайшие сроки, патрулирования в местах проведения массовых мероприятий, а также для контроля криминогенной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций. Время выставления нарядов и продолжительность несения службы устанавливаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в наиболее напряженное время суток и в местах вероятного совершения преступлений, административных правонарушений. Для выполнения особых задач, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий разрабатываются отдельные решения или издаются приказы. При этом действия по охране общественного порядка, связанные с обеспечением безопасности охраняемого лица, согласуются с органом государственной охраны. Решение разрабатывается в том случае, когда заранее известны время, порядок и последовательность выполнения задач или действий личного состава и имеется возможность проведения рекогносцировки на местности. Решение, как правило, оформляется на карте (плане города), схеме района проведения мероприятия с краткой пояснительной запиской, подписывается начальником, его разработавшим, и утверждается непосредственным начальником. К решению могут прилагаться различные расчеты, таблицы, схемы. На карте (плане города), схеме района проведения мероприятия отображаются: исходные положения и вероятные действия лиц, совершивших преступления, административные правонарушения; пункты управления; исходное положение задействованных сил, а также порядок и последовательность предстоящих или возможных действий при осложнении криминогенной обстановки; границы зон ответственности подразделений, задействованных в охране общественного порядка; наряды и количество личного состава, задействованного в них; границы секторов и участков; фамилии старших и их позывные; расположение технических средств и средств связи на местности; объекты, требующие повышенного внимания; специальные учреждения и объекты жизнеобеспечения. В пояснительной записке указывается: краткая информация о проводимом мероприятии; общий замысел действий; задачи подразделений, задействованных в охране общественного порядка (исходное положение, ближайшая и последующая задачи); порядок и организация взаимодействия, всестороннего обеспечения, поддержания связи и управления; форма одежды; расчет задействованных сил и средств; время начала службы (занятия исходного положения). Приказ издается в случаях, когда личный состав привлекается к выполнению задач в отрыве от пункта постоянной дислокации, или когда порядок его действий во время выполнения особых задач неизвестен, а также, если несение службы определяется типовым решением. В решении и приказе указывается: криминогенная обстановка в районе выполнения задачи; задача, которую предстоит выполнять подразделению ОВД, задействованному в охране общественного порядка; задачи соседних подразделений, ближних нарядов, а в случае взаимодействия с иными государственными органами – их задачи; общий замысел действий. После слова «Приказываю» («Решил») отдельными пунктами определяются задачи каждому подразделению (самостоятельно действующему наряду), задействованному в охране общественного порядка. При этом конкретно указываются: привлекаемые подразделения, численность выделяемого личного состава, место и порядок выполнения задачи; должности, звания, фамилии и инициалы сотрудников, назначаемых старшими и их позывные; задача резерву на случай действий при чрезвычайных ситуациях; порядок взаимодействия и организация связи; форма одежды и экипировка личного состава; особенности применения оружия, использования транспортных средств, инженерных, технических и специальных средств; меры безопасности; расчет транспортных средств и порядок доставки личного состава к месту выполнения задачи; порядок организации обеспечения; порядок управления подразделениями (самостоятельно действующим нарядом), задействованными в охране общественного порядка, и срок предоставления донесений (докладов) о выполнении задачи; период и время несения службы; порядок контроля за организацией и несением службы; мероприятия по соблюдению законности и служебной дисциплины; на кого возложено исполнение и контроль за исполнением приказа. При выполнении особых задач, при необходимости, в состав пунктов управления назначаются сотрудники для документирования устных, а также отданных по средствам связи приказов, распоряжений и указаний старших начальников, касающихся изменения принятого решения. Документирование осуществляется в журнале действий ОВД (полка, отдельного батальона) при выполнении особых задач. В строевом подразделении милиции отметки о полученных распоряжениях и указаниях в ходе выполнения особых задач производятся в постовых ведомостях командирами строевых подразделений милиции и старшими нарядов соответственно. В целях согласованного использования военнослужащих в охране общественного порядка штабами соединений и воинских частей ежемесячно разрабатывается план использования личного состава на службе по охране общественного порядка (далее – план). В плане указывается: РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, в распоряжение которого направляется патрульное подразделение; списочная численность личного состава соединения и воинской части, закрепленных за РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, соответствующее установленной норме количество выделяемого личного состава, служебных животных и патрульных транспортных средств на каждый день месяца и время несения ими службы; учебные, парково-хозяйственные и выходные дни; время, места проведения и темы совместных с РУ-ГО-РОВД, ОВДТ тренировок и учений. Для составления плана из РУ-ГО-РОВД, ОВДТ не позднее 20 числа каждого месяца командирам соединений и воинских частей направляются предложения о датах, времени несения службы военнослужащими и их количестве, в том числе при проведении массовых и оперативно-профилактических мероприятий, время, места проведения и темы совместных тренировок и учений на очередной месяц, за подписью начальников отделов (отделений) охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. План составляется в двух экземплярах, подписывается командирами соединения и воинской части, начальником управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ГУВД, УВД и утверждается соответствующим старшим оперативным начальником не позднее 25 числа месяца. Один экземпляр плана направляется старшему оперативному начальнику, а второй хранится в штабе соединения и воинской части. Выписка из плана направляется командиру отдельно дислоцированного строевого подразделения милиции и начальникам РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, в распоряжение которых направляются военнослужащие. Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка. Для реализации этой функции патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештатным сотрудникам милиции и другим представителям общественности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения общественного порядка и не подчиняются их законным требованиям. При совместном несении службы они обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на территории маршрута или поста, обращать внимание на места наиболее вероятного совершения правонарушений.
2. Тактические основы патрульно-постовой службы милиции.
Наиболее важным документом, определяющим действия всех сил и средств задействованных в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, как в обычных условиях, так и при осложнении оперативной обстановки, является единая дислокация. В указанном комплексном плане использования сил и средств содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции. Указанный план разрабатывается сроком на два года. В течение года план может подвергаться корректировке по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульно-постовой службы и др. Единая дислокация утверждается начальником органа внутренних дел. Разрабатывается план в одном экземпляре, хранится в дежурной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы. Единая дислокация предназначена для обеспечения эффективной расстановки сотрудников и координации взаимодействия подразделений, задействованных в охране общественного порядка на территории обслуживания РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. Для разработки единой дислокации и карточек маршрутов патрулирования приказом начальника ОВД создается рабочая группа, в которую входят начальники отдела (отделения) охраны правопорядка и профилактики, Департамента охраны, ДПС ГАИ и приданных сил. Единая дислокация разрабатывается в границах территории обслуживания РУ-ГО-РОВД, ОВДТ и включает: отображение криминогенной обстановки на карте, плане, схеме обслуживаемой территории (далее – карта) за два года перед годом разработки путем обозначения цветными точками мест преступлений, совершенных в общественных местах и которые могли быть реально предотвращены либо пресечены с участием нарядов (хулиганств, грабежей, разбоев, умышленных тяжких телесных повреждений, изнасилований, убийств и так далее); карту города (района) с нанесением патрульных участков и маршрутов патрулирования строевых подразделений милиции, ДПС ГАИ, групп задержания Департамента охраны, специализированных изоляторов, внутренних войск МВД, обозначенных разными цветами, с указанием их границ, пунктов и времени остановок; карты патрульных участков, с нанесением на них маршрутов патрулирования и границ патрулей строевых подразделений милиции, ДПС ГАИ, групп задержания Департамента охраны, медвытрезвителей, соединений и воинских частей, обозначая их разными цветами; вторые экземпляры карточек маршрутов патрулирования, расположенных на территории патрульного участка (следуют за картой каждого патрульного участка), которые исполняются на листах форматом А4, в соответствии с предъявляемыми требованиями. В случае изменения маршрутов патрулирования групп задержания и постов подразделений Департамента охраны начальники данных подразделений (их заместители) заблаговременно представляют информацию об этом для согласования и внесения в единую дислокацию. Единая дислокация хранится в ОДС РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. На каждый маршрут патрулирования составляется карточка, в которой отображаются: на лицевой стороне: номер, наименование маршрута патрулирования, позывной наряда, план (схема) участка местности, путь следования наряда и границы прилегающей к нему территории, за которую он несет ответственность, центр поста, объекты и участки территории, требующие особого внимания, пункты и время остановок, зоны отсутствия радиосвязи; на оборотной стороне: особые обязанности наряда по предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, а также при осложнении криминогенной обстановки, порядок взаимодействия и связи с ближними нарядами, ОДС РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, участковыми инспекторами милиции, членами добровольных дружин, а также способы связи в зонах отсутствия радиосвязи, период инкассации денежных средств.
Разрабатываются основные и дополнительные маршруты патрулирования. Командиры строевых подразделений милиции, соединений и воинских частей вносят предложения начальникам (их заместителям) РУ-ГО-РОВД, ОВДТ по изменению единой дислокации, доработке имеющихся и разработке новых маршрутов патрулирования. Разрабатывается такое количество маршрутов патрулирования, которое позволяет, используя их, анализировать криминогенную обстановку на территории населенного пункта для последующего выставления на них нарядов в случае необходимости. Границы маршрута патрулирования определяются на местности в зависимости от конкретных условий и криминогенной обстановки. Протяженность маршрута патрулирования составляет для наряда на патрульном транспортном средстве: на автомобиле и катере – до 6 км, мотоцикле – до 5 км, мопеде – до 4 км, велосипеде – до 3 км, для конного патруля – до 4 км, пешего патруля – не более 1 км. Начальник РУ-ГО-РОВД, ОВДТ либо начальник милиции общественной безопасности на основе единой дислокации и с учетом криминогенной обстановки ежедневно к 18 часам принимает решение об охране общественного порядка на последующие сутки, которое оформляется на отдельных листах. Кроме этого, решение об охране общественного порядка на сутки может отражаться в электронной карте. Решение об охране общественного порядка на текущие сутки хранится в ОДС. В решении об охране общественного порядка на последующие сутки предусматривается: общая задача РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, исходя из сложившейся криминогенной обстановки; информация об усилении службы, проводимых специальных программах, специальных мероприятиях, специальных комплексных и массовых мероприятиях, специальных операциях; форма одежды, вооружение, средства связи и экипировка личного состава; обязательные нормы выставления личного состава и патрульных транспортных средств; должностные лица, принимающие участие в инструктаже и контроле службы нарядов; состав, время службы и расстановки нарядов по сменам, в том числе участковых инспекторов милиции, других сотрудников и членов добровольных дружин, оказывающих содействие в охране общественного порядка; маневр силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка, по времени; позывные, сроки представления информации, условные сигналы и знаки. Проект решения начальника РУ-ГО-РОВД, ОВДТ об охране общественного порядка на сутки готовит начальник отдела (отделения) охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. Командиры строевых подразделений милиции, подразделений Департамента охраны, ДПС ГАИ, соединений, воинских частей и начальники (их заместители) других подразделений, задействованных в охране общественного порядка, до 16.00 часов предшествующих суток предоставляют копию постовой ведомости о расстановке подчиненного личного состава на последующие сутки начальникам отделов охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. Подготовленный проект решения начальника РУ-ГО-РОВД, ОВДТ об охране общественного порядка на сутки начальник отдела охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ представляет на утверждение начальнику РУ-ГО-РОВД, ОВДТ. Подготовка к несению службы по охране общественного порядка включает в себя: получение нарядами оружия, снаряжения, средств связи, специальных средств и необходимых служебных документов; проведение инструктивных занятий с нарядами; инструктаж нарядов. Сотрудники, назначенные в наряд, прибывают в ОВД или заранее определенное место (при выполнении особых задач) не позже, чем за 15 минут до начала инструктивного занятия. О прибытии они докладывают командиру, при его отсутствии – ответственному по подразделению (далее – командир). Например: «Товарищ лейтенант милиции, сержант милиции Крупич для несения службы прибыл». Командир визуально оценивает физическое и психоэмоциональное состояние сотрудника, адекватность его поведения, проверяет внешний вид, наличие служебного удостоверения, делает отметку в постовой ведомости о его прибытии на службу, объявляет место и время несения службы, старшего наряда, указывает места возможного совершения преступлений, административных правонарушений, необходимые для обследования нарядом, и время их посещения, последовательность и порядок перехода с одного маршрута патрулирования на другой (в случае несения службы нарядом в течение одной смены на нескольких маршрутах патрулирования), выдает соответствующие карточки старшим нарядов, определяет места и особенности несения службы на маршрутах патрулирования, не предусмотренные единой дислокацией, подписывает отданные указания в служебных книжках сотрудников нарядов, организует получение оружия, снаряжения, средств связи, специальных средств и служебных документов. При обнаружении недостатков командир принимает меры к их устранению вплоть до отстранения сотрудников от исполнения служебных обязанностей по занимаемой должности. Заступающий наряд несет службу по охране общественного порядка в установленной форме одежды по сезону. Каждый сотрудник наряда обязан иметь при себе: служебное удостоверение; идентификационную карту; жетон с личным номером; служебную книжку; шариковую ручку; оружие с боеприпасами; резиновую палку; радиостанцию; аэрозольное устройство, снаряженное веществами слезоточивого или раздражающего действия; наручники; свисток; карманный электрический фонарь; индивидуальный перевязочный пакет (аптечку). Кроме этого, старшему наряда выдается карточка маршрута патрулирования. В зависимости от характера выполняемых задач наряд может дополнительно обеспечиваться: мегафоном; ключами от дверей железнодорожных вагонов; видеокамерой; металлодетектором или металлообнаружителем; средствами индивидуальной защиты и другими специальными средствами. Инструктивные занятия с личным составом строевых подразделений милиции, заступающим в наряд, проводятся ежедневно после получения оружия и экипирования, в течение 20 минут в соответствии с планами проведения инструктивного занятия, составленных на основании тематических планов, разрабатываемых на месяц штабами полков либо отделами (отделениями) охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ (при вхождении строевых подразделений милиции в штат РУ-ГО-РОВД, ОВДТ). Учебные вопросы, включаемые в данный план, должны периодически обновляться и усложняться. Инструктивные занятия проводятся, как правило, командирами строевых подразделений милиции. В тех случаях, когда командиром строевого подразделения милиции является лицо младшего начальствующего состава, инструктивное занятие проводит сотрудник по поручению начальника РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, которому командиром строевого подразделения милиции заблаговременно представляется тематический план для определения руководителя занятия. На инструктивном занятии осуществляются следующие мероприятия: проверка экипировки сотрудников; опрос сотрудников о наличии причин, препятствующих несению службы в наряде; объявление результатов несения службы за прошедшие сутки, недостатков и упущений, примеров образцовых действий, приказов о поощрении отличившихся сотрудников; проверка знаний своих прав и обязанностей, примет лиц, разыскиваемых за совершение преступлений и похищенных вещей, отдельных положений нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих применение сотрудниками физической силы, специальных средств и оружия, мер безопасности при обращении с оружием во время несения службы сотрудниками; практическая отработка действий наряда в условиях осложнения криминогенной обстановки – тренировка одного из боевых приемов борьбы; доведение порядка организации радиосвязи на маршрутах патрулирования. После окончания инструктивного занятия командир представляет личный состав начальнику РУ-ГО-РОВД, ОВДТ для проведения инструктажа, например: «Товарищ подполковник милиции, личный состав третьей роты полка в количестве 30 человек для проведения инструктажа прибыл (построен). Ответственный по подразделению лейтенант милиции Петров». Ежедневные инструктажи нарядов перед заступлением на службу проводятся начальниками РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, их заместителями, начальниками структурных подразделений РУ-ГО-РОВД, ОВДТ и командным составом строевых подразделений милиции с обязательным участием начальников (их заместителей) и опытных сотрудников подразделений милиции общественной безопасности и криминальной милиции в соответствии с утверждаемым графиком. Продолжительность инструктажа не должна превышать 20 минут. Инструктаж включает в себя: доведение криминогенной обстановки, зон неуверенной радиосвязи и требований о соблюдении в эфире дисциплины радиосвязи; объявление мест несения службы и позывных нарядов, в том числе нарядов на патрульных транспортных средствах, групп задержания Департамента охраны, ДПС ГАИ, нарядов соединений и воинских частей, участковых инспекторов милиции в районе выполнения задач, примет лиц и транспортных средств, находящихся в розыске; указания конкретным нарядам, на что обратить особое внимание во время несения службы; разъяснение порядка действий нарядов в условиях осложнения обстановки при выполнении служебных обязанностей; напоминание нарядам о необходимости соблюдения законности и служебной дисциплины, соблюдения Правил профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь. Кроме этого, на инструктаже начальниками подразделений РУ-ГО-РОВД, ОВДТ (их заместителями) могут рассматриваться вопросы имевших место недостатков и совершенствования работы нарядов строевых подразделений милиции по своим направлениям деятельности. Получаемые сведения фиксируются личным составом нарядов в служебных книжках. По окончании инструктажа начальником РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, или лицом, временно исполняющим его обязанности, отдается устный приказ на несение службы, например: «Приказываю заступить на охрану общественного порядка в городе-герое Минске с задачей: обеспечить профилактику и пресечение правонарушений, выявление и задержание лиц, их совершивших. Во время несения службы не допускать нарушений законности и служебной дисциплины. Соблюдать Правила профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь. Направо (налево), по маршрутам и постам шагом марш!». Взаимодействие нарядов заключается в согласовании по целям, месту, времени и способам выполнения возложенных задач между нарядами. Ответственность за обеспечение взаимодействия возлагается на начальников РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, начальников милиции общественной безопасности, начальников структурных подразделений ОВД (их заместителей), командиров строевых подразделений милиции, соединений, воинских частей. Основными формами взаимодействия нарядов являются: своевременное доведение до нарядов криминогенной обстановки; разработка согласованных планов несения службы; постановка общих и конкретных задач по охране общественного порядка каждому подразделению или наряду; проведение совместных инструктажей, служебных и селекторных совещаний; определение порядка связи и системы обмена информацией о складывающейся криминогенной обстановке; осуществление скоординированных мероприятий, в том числе совместное несение службы в единой дислокации; оказание взаимной помощи и поддержки нарядам при выполнении повседневных задач, возникновении чрезвычайных ситуаций; совместное подведение итогов работы нарядов всех подразделений, задействованных в охране общественного порядка. Взаимодействие командиров строевых подразделений милиции с начальниками РУ-ГО-РОВД, ОВДТ и их заместителями осуществляется путем обмена информацией, совместного анализа криминогенной обстановки, участия начальников взаимодействующих подразделений (их заместителей) в оперативных совещаниях, внесения изменений в расстановку сил и средств, а также согласования порядка действий всех нарядов и оказания взаимной помощи при несении ими службы по охране общественного порядка. В соответствии с приказом МВД от 24.07.2013 № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке организации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы является одним из важнейших элементом. Он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения инициативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного правопорядка и борьбы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие. Начальники ГУВД, УВД, командиры строевых подразделений милиции и их заместители обязаны осуществлять контроль за служебной деятельностью подчиненных подразделений по охране общественного порядка. Основными способами контроля являются: личный выезд начальников ГУВД, УВД, их заместителей, командиров строевых подразделений милиции и их заместителей в подразделения, задействованные в охране общественного порядка, изучение состояния дел и анализ результатов выполнения поставленных им задач, заслушивание докладов начальников (командиров) подчиненных подразделений, изучение служебных документов, касающихся работы по организации охраны общественного порядка. Контроль сочетается с практической помощью начальникам (командирам) подчиненных подразделений, изучением и обобщением накопленного опыта, выявлением и устранением на месте недостатков, а также причин их возникновения. В ходе контроля изучается: своевременность получения и организация исполнения нормативных правовых актов; качество выполнения задач по охране общественного порядка; готовность сил и средств, используемых в охране общественного порядка, к действиям при осложнении криминогенной обстановки и чрезвычайных ситуаций; организация взаимодействия и всестороннее обеспечение нарядов, функционирование системы управления ими. При работе в подчиненных подразделениях начальники ГУВД, УВД, их заместители, командиры строевых подразделений милиции и их заместители должны оказывать конкретную практическую помощь в организации и обеспечении охраны общественного порядка, принимать личное участие в обучении сотрудников, а также в решении вопросов материально-технического обеспечения. На основе результатов проведенной работы они определяют конкретные меры по устранению выявленных недостатков, причин и условий их возникновения. Контроль за организацией и несением службы нарядами осуществляется в целях укрепления служебной дисциплины и обеспечения эффективной работы личного состава, выявления и пресечения преступлений, административных правонарушений со стороны сотрудников, обучения личного состава нарядов непосредственно в местах несения службы, а также выявления недостатков в организации и несении службы, своевременного их устранения. В ходе осуществления контроля несения службы нарядами на маршрутах патрулирования оцениваются: внешний вид, экипировка личного состава наряда и состояние патрульных транспортных средств; правильность расстановки и использования личного состава и патрульных транспортных средств в соответствии с принятым решением начальника РУ-ГО-РОВД, ОВДТ об охране общественного порядка на сутки и складывающейся криминогенной обстановкой, наличием нарядов на установленных маршрутах патрулирования; четкость и оперативность управления нарядами, своевременность доведения информации об изменении криминогенной обстановки; знание нарядами криминогенной обстановки на маршрутах патрулирования и выполняемой задачи, а также своих прав и обязанностей; уровень взаимодействия нарядов, осуществляющих охрану общественного порядка, с сотрудниками других подразделений РУ-ГО-РОВД, ОВДТ и добровольных дружин, задействованных в охране общественного порядка; качество несения службы нарядами и их активность в выявлении и пресечении преступлений, административных правонарушений; соблюдение нарядами законности и служебной дисциплины, Правил профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь; работа нарядов по установлению лиц, совершивших преступления, административные правонарушения на маршрутах патрулирования или находящихся в розыске; правильность оформления и ведения служебной документации. Контроль за несением службы нарядами на маршрутах патрулирования осуществляется ежедневно в различное время суток в соответствии со специально утверждаемым графиком и поручается начальниками только должностным лицам, хорошо знающим организацию охраны общественного порядка. Право на осуществление контроля за несением службы нарядов имеют: сотрудники главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД, управления организации обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта МВД, управления охраны правопорядка и профилактики ГУВД, УВД, отделов (отделений) охраны правопорядка и профилактики РУ-ГО-РОВД и ОВДТ; начальники РУ-ГО-РОВД, ОВДТ, начальники милиции общественной безопасности; оперативные и старшие оперативные начальники – наряды, выставляемые от подчиненных им подразделений и подразделений, находящихся в их оперативном подчинении; командиры строевых подразделений милиции – наряды, выставляемые от подразделений, в которых они проходят службу; должностные лица ГУКВВ, командиры соединений и воинских частей, дежурные по войсковым нарядам – наряды соединений и воинских частей, в том числе совместные с сотрудниками наряды; иные должностные лица по указанию Министра и его заместителей, начальников ГУВД, УВД и их заместителей. Для осуществления контроля за несением службы нарядами выдается предписание с указанием срока его действия. Предписание подписывается начальником (командиром), назначившим осуществление контроля, и заверяется печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь. При гласном контроле должностное лицо на транспортном средстве либо пешим порядком осуществляет осмотр места несения службы с целью обнаружения наряда и оценки состояния общественного порядка. Обнаружив наряд, подходит к нему. Наряд докладывает в установленном порядке о результатах несения службы. Если наряд не знает его в лицо, то при обращении старший наряда представляется в установленном порядке. Должностное лицо обязано также представиться наряду и пояснить цель своего обращения. В случае, когда контроль осуществляется по поручению прямых или оперативных начальников личного состава наряда, то по требованию старшего наряда должностное лицо предъявляет предписание (удостоверение) и служебное удостоверение. После уточнения личности сотрудника, осуществляющего контроль, старший наряда докладывает ему в установленном порядке о результатах несения службы. Доклад не осуществляется в том случае, если старший наряда равный или старший по должности. Другие сотрудники, входящие в состав наряда, представляются и отвечают на вопросы сотрудника, осуществляющего контроль, только при непосредственном обращении к ним. В тех случаях, когда контроль осуществляют два сотрудника, старший наряда обращается и докладывает старшему по должности, а при равных должностях – старшему по званию. По требованию сотрудника, осуществляющего контроль, старший наряда докладывает о криминогенной обстановке на территории маршрута патрулирования и отвечает на заданные вопросы. При отсутствии наряда на маршруте патрулирования сотрудник, осуществляющий контроль, обязан немедленно выяснить причину и установить местонахождение наряда. Результаты несения службы по охране общественного порядка учитываются: начальниками милиции общественной безопасности – подразделений, наряды которых задействованы в охране общественного порядка, и подразделений, сотрудники которых участвовали в охране общественного порядка, а также добровольных дружин, в целом и раздельно по каждому подразделению, ежедневно и за месяц; командирами строевых подразделений милиции, ДПС ГАИ и Департамента охраны – подчиненных подразделений за смену, сутки и месяц; командирами полков (отдельных батальонов), начальниками управлений ГАИ ГУВД и УВД, Минского городского и областных управлений Департамента охраны – подчиненных подразделений за квартал; начальниками управлений охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ГУВД, УВД – подразделений полков (отдельных батальонов), ДПС ГАИ, Минского городского и областных управлений Департамента охраны, а также добровольных дружин по регионам в целом и раздельно по каждому подразделению (добровольной дружине) за квартал; начальником управления охраны правопорядка главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД – в общем и раздельно по каждому полку (отдельному батальону), отряду милиции особого назначения за полугодие. Учет результатов несения службы нарядов по охране общественного порядка за смену и сутки отражается в строевых подразделениях милиции в постовых ведомостях путем выписок ответственными по подразделению из служебных книжек сотрудников числа доставленных, номеров статей Уголовного кодекса Республики Беларусь либо Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, по которым они задержаны и номеров протоколов об административных правонарушениях либо возбужденных уголовных дел. Постовые ведомости хранятся в строевых подразделениях милиции в течение одного года. Результаты несения службы нарядами оцениваются по следующим критериям: состояние общественного порядка на территории маршрутов патрулирования (наличие или отсутствие преступлений, административных правонарушений, участие наряда в их выявлении и пресечении); личное участие и инициативность в выявлении преступлений, административных правонарушений, задержании лиц их совершивших, сборе информации об оперативной обстановке и реагировании на ее изменения; знание и выполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность по охране общественного порядка; соблюдение законности, служебной дисциплины, Правил профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел; соответствие экипировки решению об охране общественного порядка; содержание технических средств, средств связи, правильности их использования и эксплуатации; знание оперативной обстановки на территории маршрута патрулирования; правильность оформления и ведения служебных документов. Дополнительной оценке подлежит деятельность ответственных по подразделению, начальника патрульного участка, старших патрульных и мобильных групп по управлению личным составом и выполнению установленных норм проверок нарядов.
| ||||||
| ||||||
© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь Электронный учебно-методический комплекс |