Тема 9

1. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства Республики Беларусь о гражданстве и миграции

    Вопросы гражданства относятся к числу сложнейших в государственном строительстве. Гражданство выступает как элемент конституционного статуса; его наличие или отсутствие определяет объем прав и обязанностей личности.Обладание гражданством конкретного государства является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законодательством этого государства; защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. В настоящее время правовой основой деятельности органов внутренних дел по линии гражданства являются:

   -Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь» (в редакции закона от 04.01.2010 года № 105 – З);

    -Международные соглашения, заключенные Республикой Беларусь с иностранными государствами по вопросам изменения гражданства.

   Закон о гражданстве определяет правовые основы государственного регулирования в области гражданства, регламентирует основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства Республики Беларусь, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства, определяет особые случаи изменения и сохранения гражданства, устанавливает компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь в данной области.В связи с тем, что основанием для оформления органами внутренних дел материалов о гражданстве является соответствующее заявление конкретного человека, необходимо в первую очередь остановиться на общих обязанностях должностного лица органа внутренних дел, которое осуществляет прием и оформление таких заявлений. Приступая к рассмотрению обращения должностное лицо органа внутренних дел обязано:

- установить личность заявителя в ходе первоначального личного приема, т.е. проверить соответствие лица предъявляемым им документам (паспорту либо другому документу, удостоверяющему личность), а также проверить действительность этих документов;

-правильно квалифицировать обращение (заявление). Должностное лицо в ходе беседы с заявителем и с учетом предварительного изучения представленных им документов должно четко определить, имеются ли предусмотренные законодательством основания для удовлетворения его ходатайства, т.е. какая законодательная норма должна быть применена в данном конкретном случае. Если таких оснований нет, заявитель должен быть ознакомлен с положениями законодательства, которые предусматривают основания для отклонения заявления;

-ознакомить заявителя, имеющего детей, с соответствующими положениями законодательства, устанавливающими порядок изменения гражданства детей;

-представить заявителю исчерпывающий перечень документов в зависимости от конкретного основания приобретения или прекращения гражданства и разъяснить требования, предъявляемые к заполнению и оформлению этих документов;

-при необходимости подготовить и направить запрос с целью получения соответствующих документов (в случаях, когда заявитель по уважительным причинам не может самостоятельно получить эти документы).

    После приема у заявителя всех надлежащим образом оформленных документов, должностное лицо формирует материалы дела и направляет их за подписью руководителя органа внутренних дел в вышестоящую инстанцию (ГУВД/УВД) для дальнейшего рассмотрения. Органы внутренних дел самостоятельно принимают решения по заявлениям граждан о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации (в упрощенном порядке), что предусмотрено ст. 15 Закона о гражданстве. Такой порядок распространяется на лиц, родившихся либо постоянно проживавших на территории республики до распада СССР, а также на их супругов и потомков. В таких случаях территориальный орган внутренних дел, принявший заявление к рассмотрению, направляет оформленные материалы в ГУВД/УВД по подчиненности. ГУВД/УВД проверяют правильность оформления поступивших материалов, осуществляют проверки на предмет возможного наличия оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства и по результатам рассмотрения выносят свои заключения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Заключения утверждаются начальниками ГУВД, УВД либо их заместителями.Срок рассмотрения материалов и принятия решений по заявлению о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации не должен превышать двух месяцев.По заявлениям о приеме в гражданство либо выходе из гражданства (ст. 14 и ст. 18 Закона о гражданстве) решения принимаются Президентом Республики Беларусь (Указы).Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство либо выходе из гражданства Республики Беларусь не должен превышать более одного месяца на каждом уровне их рассмотрения (ГО-РОВД/РУВД - ГУВД/УВД - МВД). Органы внутренних дел в десятидневный срок сообщают заявителям о результатах рассмотрения их заявлений.

     Постоянно проживающим на территории Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, принятым в гражданство Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь либо приобретшим гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации, ГУВД/УВД выдают справку установленного образца, которая является основанием, для получения паспорта гражданина Республики Беларусь. В случае отклонения ходатайства о приобретении гражданства Республики Беларусь или прекращении гражданства Республики Беларусь заявителю представляется письменный ответ, в котором указывается кем, когда и какое решение принято, а также правовые основания принятия этого решения. МВД направляет сообщения об исполнении указов и распоряжений Президента Республики Беларусь в отношении каждого заявителя в отдел по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь.

 Организация контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства. Противодействие незаконной миграции.

     Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь определяется прежде всего Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. N 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»

    Согласно Закону Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» определено три режима пребывания иностранцев на территории государства:

-временное пребывание (до 90 дней в году);

-временное проживание (до 1 года);

-постоянное проживание на территории государства (вид на жительство).

    Анализируя миграционную ситуацию в Республике Беларусь, состояние работы по организации контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь и меры по противодействию незаконной миграции следует отметить, что несмотря на прилагаемые усилия, проблемы незаконного въезда и пребывания иностранцев на территории государства, противодействия незаконной миграции по прежнему остаются актуальными для страны. Выйдя за рамки отдельных государств, незаконная миграция является одной из причин роста преступности, расширения подпольного рынка труда, возникновения определенной напряженности в межгосударственных отношениях, а значит, представляет опасность для общества в целом, так как наносит ущерб, как личности, так и государственным интересам.

    В статье 59 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» закреплена такая норма, как контроль за временным пребыванием, временным и постоянным проживанием иностранцев в Республике Беларусь, а также транзитным проездом (транзитом) иностранцев через территорию Республики Беларусь, который осуществляется органами внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, пограничными войсками и Министерством иностранных дел. Законодательство Республики Беларусь по данному вопросу практически полностью сформировано и позволяет органам внутренних дел применять в полном объеме все меры принуждения в отношении иностранцев, допускающих его нарушение.

    В Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище. Успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов.Впервые Закон Республики Беларусь "О беженцах" был принят в 1995 году. В июне 1998 года началась его реализация на всей территории Беларуси. В мае 2001 года Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца, после чего была разработана и принята новая редакция Закона Республики Беларусь "О беженцах", которая практически полностью соответствует положениям Конвенции 1951 года. Были также разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие пребывание беженцев в Республике Беларусь, правила временного размещения и содержания иностранцев в случае их массового прибытия в Республику Беларусь, вопросы проведения процедуры признания иностранцев беженцами, правила установления опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, ходатайствующими о признании беженцами, и ряд других нормативных правовых актов.

    В соответствии с Положением о Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 04.06.2004 № 268 данный Депратамент является структурным подразделением Министерства внутренних дел с правами юридического лица, уполномоченным осуществлять функции в сфере гражданства Республики Беларусь, миграции и регистра населения.

   Департамент имеет самостоятельный баланс, счета в банках, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

   Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением.

   Департамент при осуществлении своей деятельности взаимодействует с государственными органами, иными организациями, в установленном порядке сотрудничает с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями.

   Департамент финансируется за счет средств республиканского бюджета, а также за счет других источников, определенных законодательством.

   Имущество Департамента является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Основными задачами Департамента являются:

   разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь (далее - гражданство), выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, предоставлении статуса беженца, дополнительной или временной защиты либо убежища в Республике Беларусь, внешней трудовой миграции, регистре населения;

   совершенствование правового регулирования вопросов гражданства, миграции и регистра населения;

   организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в Республике Беларусь, противодействие незаконной миграции;

   организация научных исследований по проблемам миграции;

   обеспечение учета физических лиц, оперативное обеспечение государственных органов, иных организаций, нотариусов и физических лиц достоверными и актуальными персональными данными физических лиц, содержащимися в регистре населения;

   обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества государственных органов и иных организаций, в том числе в ходе межгосударственного и международного информационного обмена.

Функции Департамента

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

   обеспечивает исполнение законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения;

   вносит в установленном порядке с учетом международного опыта регулирования миграционных процессов и социально-экономической ситуации в Республике Беларусь предложения по вопросам гражданства, формирования государственной миграционной политики и единого информационного пространства в Республике Беларусь, противодействия незаконной миграции;

   осуществляет методическое и организационное руководство подразделениями по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) (далее - подразделения), а также контроль за их деятельностью;

   обобщает практику применения законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданства, миграции и регистра населения, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

   взаимодействует в установленном порядке с правоохранительными органами Республики Беларусь и других государств по вопросам предупреждения правонарушений в сфере миграции;

   организует деятельность органов внутренних дел по контролю за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, проведение мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции;

   организует адресно-справочную работу, выдачу гражданам документов, удостоверяющих или подтверждающих их личность, формирует соответствующие учеты по направлениям деятельности Департамента;

   создает условия для бесперебойного внесения государственными органами и иными государственными организациями персональных данных физических лиц в регистр населения, их актуализации, осуществляет исключение, хранение, восстановление персональных данных физических лиц, выполняет другие функции регистрирующей службы, предусмотренные законодательными актами;

   принимает меры по предотвращению и пресечению незаконной внешней трудовой миграции;

   ведет учет трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов;

   принимает совместно с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь участие в разбирательстве случаев нарушения прав трудящихся-эмигрантов, являющихся гражданами Республики Беларусь или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

   выдает разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы;

   осуществляет в установленном порядке взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства, миграции и регистра населения;

   принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере гражданства, миграции и регистра населения;

   выступает в соответствии с делегированными Министерством внутренних дел полномочиями в качестве представителя заказчика по производству работ, предусмотренных миграционными программами, соглашениями с международными организациями, а также по техническому и методическому обеспечению деятельности Департамента;

   организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников и гражданского персонала Департамента, проводит семинары, совещания, учебные сборы, научно-практические конференции по вопросам гражданства, миграции и регистра населения;

   рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее - обращения);

   выдает подразделениям по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения данными подразделениями, обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении изложенных в обращении вопросов - при наличии оснований для положительного решения этих вопросов;

   осуществляет проверки соблюдения в подразделениях порядка рассмотрения обращений, ведения и хранения книг замечаний и предложений, а в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

   направляет руководителям подразделений по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подразделениями обращений представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;

   осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

   Полномочия Департамента

Департамент для выполнения своих задач и функций имеет право:

   вносить на рассмотрение Министерства внутренних дел предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в том числе проекты нормативных правовых актов;

   принимать в установленном порядке решения о приостановлении, прекращении, продлении срока рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, предоставлении либо об отказе в предоставлении статуса беженца и (или) дополнительной защиты в Республике Беларусь, продлении срока либо об отказе в продлении срока предоставления дополнительной защиты в Республике Беларусь, воссоединении либо об отказе в воссоединении семьи, об утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а также об отмене данных решений;

   создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке организации, утверждать их уставы, вносить предложения в соответствующие государственные органы по вопросам распоряжения государственным имуществом, закрепленным за такими организациями, осуществлять контроль за использованием данного имущества;

   привлекать на договорной основе организации и отдельных специалистов для консультаций и изучения проблем в сфере гражданства, миграции и регистра населения, подготовки в этой области проектов нормативных правовых актов;

   запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов и иных организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

   осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.

Организация деятельности Департамента

   Структура и численность Департамента утверждаются Министром внутренних дел (далее - Министр) в пределах штатной численности сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, установленной Президентом Республики Беларусь, а также расходов на его содержание.

   Лица из числа гражданского персонала Департамента и его подразделений, кроме лиц, осуществляющих их техническое обслуживание и обеспечение деятельности, являются государственными служащими.

Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Министра.

   Начальник Департамента имеет заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Министром по представлению начальника Департамента. Численность заместителей начальника Департамента определяется Министром.

Начальник Департамента подчиняется непосредственно заместителю Министра внутренних дел - начальнику милиции общественной безопасности.

   Начальник Департамента:

   руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций;

   издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, дает указания, утверждает положения и инструкции, связанные с организацией деятельности Департамента;

   распределяет обязанности между своими заместителями;

   принимает меры по соблюдению сотрудниками и гражданским персоналом Департамента служебной и трудовой дисциплины;

   осуществляет мероприятия по обеспечению безопасных условий службы и труда, улучшению условий быта сотрудников, гражданского персонала Департамента;

   представляет интересы Департамента в государственных органах и иных организациях;

   распоряжается в установленном порядке денежными средствами и имуществом Департамента, без доверенности действует от его имени, открывает счета в банках;

   утверждает графики проверок соблюдения в подразделениях порядка рассмотрения обращений;

   делегирует при необходимости часть предоставленных ему полномочий своим заместителям;

   осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

   Иностранец может быть подвергнут депортации в случаях, определенных законодательными актами Республики Беларусь, и в порядке, установленном Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 № 333. Депортация является мерой административного взыскания и применяется за совершение определенных административных правонарушений. Иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения, если он не может быть подвергнут депортации.Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности.

   Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь или в принудительном порядке.

Порядок высылки определяется Положением о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 № 146.

   Иностранец, в отношении которого органом внутренних дел или органом государственной безопасности принято решение о высылке путем добровольного выезда, обязан в установленный в решении срок выехать из Республики Беларусь.

   Высылка в принудительном порядке осуществляется, если:

   имеются основания полагать, что иностранец может уклониться от исполнения решения о высылке путем добровольного выезда;

   иностранец не выехал из Республики Беларусь в срок, установленный в решении о высылке путем добровольного выезда.

   При принятии решения о высылке в принудительном порядке орган внутренних дел или орган государственной безопасности с санкции прокурора принимают меры по задержанию иностранца на срок, необходимый для высылки.

   Иностранец, задержанный в целях обеспечения исполнения решения о высылке в принудительном порядке, помещается в центр временного содержания иностранцев или центр изоляции правонарушителей, а в случае их отсутствия – в изолятор временного содержания на срок, необходимый для его высылки.

Порядок и условия содержания иностранцев в центре временного содержания иностранцев, иные вопросы функционирования центра определяются Советом Министров Республики Беларусь.

   В отношении иностранца, задержанного в целях обеспечения исполнения решения о высылке в принудительном порядке, осуществляются его личный досмотр, досмотр и изъятие его вещей, документов и денежных средств.