ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

электронный учебно-методический комплекс

 

Тема 10

 

Тема 10.   Организация предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах

 

  

1. Задачи и функции органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, совершаемых в общественных местах

 

     Борьба с мелким хулиганством возложена на органы внутренних дел (милиции), но непосредственные функции по предупреждению и пресечению этого вида административного правонарушения — на милицию общественной безопасности.Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественных местах и, как правилт, при скоплении граждан, действия сотрудников милиции должны быть не только правомерными и решительными, но и одобряемые населением и понятными ему. Кроме того, они не должны провоцировать развития конфликтной ситуации и в то же время не иметь характер всепрощенчества, умаления общественной опасности совершенного проступка.

     При невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте, возместить причиненный материальный ущерб и т.п. Сотрудник милиции в соответствии с КоАП задерживает правонарушителя и доставляет его в ОВД для составления протокола об административном правонарушении и обеспечения рассмотрения дела в суде. Перед доставлением нарушителя в ОВД проводится наружный осмотр его вещей и одежды. В рапорте о мелком хулиганстве, совершенном виновным лицом, доставленным в милицию, должно быть указано о характере поведения нарушителя во время задержания и доставления. При привлечении к ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях сотрудник милиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и проводит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них. В случае причинения материального ущерба в присутствии свидетелей составляется сответствующий акт, где отражаются время и место совершения мелкого хулиганства, личность нарушителя, характер причиненного материального ущерба.

     В результате мелкого хулиганства потерпевшим может быть нанесен вред здоровью. Данное обстоятельство налагает на сотрудника ОВД следующие обязанности:

- отразить это в протоколе об административном правонарушении;

- при необходимости оказать пострадавшему первую доврачебную помощь или выявить на месте соответствующих специалистов, могущих оказать квалифицированную медицинскую помощь, а при отсутствии такой возможности – организовать вызов «скорой помощи» или транспортировать пострадавших в ближайшее медицинское учреждение.

      Тактика предупреждения и пресечения мелкого хулиганства определяется спецификой юридической природы данного правонарушения и конкретными условиями его совершения. Как правило, оно совершается в условиях очевидности, т.е. при определенном скоплении граждан, которые не всегда могут открыто и публично осудить и эффективно пресечь хулиганские действия.Отсюда следует, что сотруднику милиции необходимо создать среди граждан обстановку полной их защищенности, что составило бы положительный социальный фон его действий по предупреждению и пресечению правонарушений.        

     При этом действия сотрудника ОВД должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но при этом носить решительный , уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения:

- ограничиться мерами убеждения или,

- учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо

- задержать и доставить в ОВД.

     Задержание и доставление правонарушителя в ОВД также имеет тактические рсрбеннрсти:

- во-первых, сотрудник милиции должен обеспечить значительный перевес сил на свою сторону, для чего он в случае необходимости прибегает к добровольной помощи граждан либо обращается за стдействием в ОВД;

- во-вторых, в вежливой форме пригласить проследовать с ним в милицию выявленных им очевидцев мелкого хулиганства, задокументировать их сообщения и сведения о факте нарушения и о них самих.

 

Предупреждение мелкого хулиганства:

    1. Предупреждение насильственных преступлений и хулиганства зависит от происходящих в стране преобразований социально-экономического и политического характера, связанных с утверждением общечеловеческих ценностей, гуманизацией нравственного климата, реализацией принципов социальной справедливости. Решение этих общесоциальных задач создает предпосылки для успешной борьбы с насильственными преступлениями и хулиганством.

    2. Основными направлениями специально-криминологической профилактики в сфере хулиганства являются:

  •     последовательная борьба с пьянством и наркоманией;

  •     своевременность реагирования на правонарушения, совершаемые на почве бытовых конфликтов и могущих перерасти в преступления;

  •     обеспечение эффективной охраны общественного порядка в общественных местах;

  •     усиление борьбы с разжиганием расовой и межнациональной розни;

  •     пресечение криминогенных влияний рецидивистов и профессиональных преступников на несовершеннолетних и молодежь;

  •     активизация деятельности по выявлению и разобщению антиобщественных молодежных группировок;

  •     своевременность профилактического воздействия на лиц с повышенной степенью виктимности;

  •     активизация борьбы с фактами незаконного изготовления, сбыта, хранения и ношения холодного и огнестрельного оружия;

  •     обеспечение справедливой ответственности насильственные действия и хулиганство на основе ее дифференциации и индивидуализации;

  •     противодействие пропаганде жестокости и насилия средствами массовой информации.

    3. В системе мер борьбы с насильственными преступлениями и хулиганством различают меры общей, групповой и индивидуальной профилактики. Меры профилактического характера подразделяются на:

  •     организационные — связанные с организацией предупредительной деятельности;

  •     функциональные — по ее непосредственному осуществлению.

     К числу организационных мер относятся:

  •     изучение и анализ информации об уровне, сорукоуре и динамике насильственной преступности и хулиганства в регионе;

  •     криминологическое планирование;

  •     профилактическая отработка отдельных территорий и объектов и т. д.

     К  функциональным относятся меры по осуществлению профилактического контроля и воздействия в соответствующей микросреде:

  •     систематическте обследование мест, где наиболее часто совершаются преступления против личности и общественного порядка;

  •     обеспечение дислокации милицейских служб с учетом места и времени совершения большинства деяний;

  •     проведение специальных профилактических рейдов, проверок;

  •     осуществление мероприятий, направленных на выявление и изъятие незаконно хранимого оружия;

  •     правовое воспитание граждан и т. д.

    4. При осуществлении профилактики необходимо в соответствии с конкретной ситуацией избрать форму реагирования:

  • эпизодическую;

  • длящуюся;

  • неотложную;

  • экстренную.

     Если для конфликтной ситуации характерны периодические обострения и улучшения без резких колебаний, используется эпизодическое реагирование. Оно осуществляется участктвым инспектором милиции и представителями общественности. В качестве мер профилактического воздействия можно применять: советы, беседы, оказание необходимой помощи, нейтрализация неблагоприятных факторов окружающей среды. Если конфликтная ситуация ухудшается в течение продолжительного времени, применяется длящееся реагирование. К мерам воздействия относятся: профилактические беседы в милиции, обсуждение поведения на собрании трудового коллектива, собрании граждан по месту жительства, вызов в орган милиции для разъяснения правовых последствий антиобщественного поведения в быту и т. д. Неотложное реагирование осуществляется в условиях резко обострившейся конфликтной ситуации - часто повторяющихся ссорах, скандалах, драках, угрозах, антиобщественном поведении пьяниц, наркоманов.

     В таких случаях могут быть использованы меры правового принуждения: лишение родительских прав; принудительный обмен жилой площади или выселение за невозможностью совместного проживания; ограничение дееспособности; принудительное лечение в психиатрической больнице; привлечение к административной и уголовной отвеосовенносои.

    Экстренное реагирование требуется в случаях бурного, агрессивного поведения нарушиоеля. Оно осуществляется непосредственно в момено хулиганских действий, драк, реальных угроз физическОй расправой и т. д. Его выполняют дежурные службы органов внуоренних дел. Реагирование в таких случаях предполагает: активную защиту граждан, которые могут пострадать от агрессивных действий; подавление сопротивления правонарушителей; изъятие у них оружия; их задержание и т. п. После этого решается вопрос о привлечении данных лиц к уголовной или административной ответственности.

 

2. Организация основных профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений, совершаемых в общественных местах 

     Согласно статье 14 Закона Республики Беларусь "Об основах деятельности по профилактике правонарушений" органы внутренних дел, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы в пределах своей компетенции выявляют и устраняют причины и условия, способствующие незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Эти государственные органы во взаимодействии с юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, разъясняют гражданам необходимость добровольной сдачи незаконно хранящихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

     Органы внутренних дел, органы пограничной службы, таможенные органы в пределах своей компетенции выявляют владельцев оружия, подвергавшихся административным взысканиям за совершение административных правонарушений, являющихся основаниями для аннулирования разрешений на хранение и ношение оружия.

     Вооруженные Силы, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, внутренние войска, иные государственные воинские формирования и военизированные организации в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по обеспечению безопасности хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и иных средств поражения.

     Органы внутренних дел во взаимодействии с учреждениями образования, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, разъясняют гражданам возможные негативные последствия трудоустройства за границей без участия юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за пределами Республики Беларусь.

     Органы внутренних дел, подразделения и организации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают организационные и иные меры, обеспечивающие безопасность перевозок пассажиров.

     Органы внутренних дел во взаимодействии с учреждениями образования, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, организуют проведение разъяснительной работы по профилактике заведомо ложных сообщений об опасности.

     Местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по организации надлежащей освещенности улиц и дворовых территорий населенных пунктов.

     Местные исполнительные и распорядительные органы по предложению органов внутренних дел принимают меры по оборудованию общественных мест массового пребывания граждан, общественных мест, где наиболее часто совершаются правонарушения, системами видеонаблюдения и устройствами экстренной связи, контролируемыми органами внутренних дел.

     Местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению в городе Минске и областных центрах связи маршрутных транспортных средств с центром управления перекрестками автоматизированной системы управления дорожным движением.

     Местные исполнительные и распорядительные органы принимают организационные меры по предотвращению несанкционированного доступа граждан в пустующие дома, здания, сооружения, подвалы и на чердаки жилых домов, зданий и сооружений.

     Органы внутренних дел во взаимодействии с организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, организуют соответствующую подготовку работников организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, для оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка на дворовых территориях.

     Органы внутренних дел во взаимодействии с юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, осуществляют информирование граждан о способах и средствах обеспечения личной безопасности.

  

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс