• Главная

• Программный раздел

  • Учебная программа

• Теоретический раздел

  • Теоретические материалы по темам

• Практический раздел

  • Тестовые задания

• Вспомогательный раздел

  • Вопросы для самоконтроля по темам
  • Вопросы для текущей, промежуточной и итоговой аттестации
  • Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины

 

 

Тема 11   Организация предупреждения  правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом

 

1. Задачи и функции органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых на почве пьянства. Роль служб и подразделений милиции общественной безопасности в профилактике, выявлении, пресечении правонарушений, совершаемых на почве пьянства

 

     Реализация законодательства о борьбе с пьянством и алкоголизмом составляет одно из направлений административно-юрисдикционной деятельности всех служб и подразделений ОВД, но непосредственное выполнение задач предупреждения и пресечения нарушений антиалкогольного законодательства возложено на милицию общественной безопасности.

    Конкретизация задач по предупреждению пьянства и алкоголизма выражается в функциях подразделений и служб милиции общественной безопасности, закрепленных в законодательных и локальных нормативных актах. Организация деятельности служб и подразделений в сфере предупреждения с пьянством и алкоголизмом складывается из функций прогнозирования, анализа, планирования, координации, контроля, нормативно-правового, информационного, научно-методического, материально-технического и др.

    Предупреждение и пресечение пьянства и алкоголизма осуществляется также в процессе организации и непосредственного руководства ходом проведения специальных операций по выявлению нарушителей антиалкогольного законодательства, разработки рекомендаций и соответствующих указаний по расстановке сил и средств, формировании, внедрении и распространении передового опыта административно-юрисдикционной деятельности различных подразделений и служб ОВД по предупреждению и пресечению пьянства и алкоголизма.

    Функции по предупреждению пьянства и алкоголизма выполняют подразделения милиции общественной безопасности путем:

- выявления лиц, в том числе несовершеннолетних, а также вовлекающих их в пьянство родителей и иных лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, проведения с ними профилактической работы с целью формирования здорового образа жизни;

- внесение предложений в соответствующие органы о рациональном размещении строящихся и функционирующих торговых предприятий, кафе, ресторанов и других учреждений, реализующих спиртные напитки, в связи с их потенциальным и негативным влиянием на криминогенную обстановку в конкретном районе населенного пункта;

- регулярного обследования территории и особенно мест концентрации лиц, склонных к пьянству, и алкоголиков (подвалы, чердаки, рынки, магазины, станции, остановки общественного транспорта и т.п.);

- привлечения правонарушителей антиалкогольного законодательства к административной ответственности,

    

     Анализ состояния проводимой работы по профилактике пьянства и алкоголизма

    Организация работы по деалкоголизации населения регламентирована:

• статьей 18 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»;

• Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них»

     Сложившаяся практика показывает, что при анализе организации работы по предупреждению пьянства основное внимание необходимо сосредоточить на четкой системе обмена информацией между подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности, ежедневной планомерной организации работы по всесторонней, полной и объективной проверке всех материалов о нарушении антиалкогольного законодательства, контроле индивидуальных (привлечение нарушителя к ответственности) и общепрофилактических мероприятий (выездные суды, выступления в СМИ и трудовых коллективах), организации выявления лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, постановки их на учет, направления в ЛТП, трудоустройства и социальной адаптации.

    Ежемесячно начальнику ООПП необходимо анализировать:

– результаты и качество проводимой работы:

по реализации информации, поступающей на телефоны «горячей линии» «Пьянству – нет!»;

о принудительной изоляции хронических алкоголиков в лечебно-трудовые профилактории для медико-социальной реадаптации;

по выявлению лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и направлению их в установленном порядке в организации здравоохранения для обследования и лечения;

по обмену информацией с организациями здравоохранения о лицах, страдающих алкоголизмом и склонных к противоправному поведению;

специальных групп, создаваемых в необходимых случаях, из числа сотрудников всех служб ОВД по выявлению и пресечению фактов нарушений действующего антиалкогольного законодательства;

– материалы об административных правонарушениях, связанных с антиалкогольным законодательством (выборочно);

– организацию воспитательно-профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками (проведение собраний, демонстрация видеофильмов, приглашение для выступлений врачей-наркологов, священнослужителей и т.д.);

– организацию проведения профилактических акций «День трезвости», «Молодежь за здоровый образ жизни» и др.;

– состояние работы, проводимой по предупреждению пьянства в средствах массовой информации, трудовых и учебных коллективах.    

    Анализ выполнения Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» в части деалкоголизации населения, предупреждения гибели граждан от преступлений, отравлений алкоголем и внесение предложений начальнику ОВД по совершенствованию служебной деятельности в указанных направлениях.

    Основные задачи, возложенные на ООПП по реализации требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее – Директива № 1):

– профилактика преступлений против жизни и здоровья граждан;

– борьба с незаконным оборотом фальсифицированных спиртных напитков, самогоноварением;

– предупреждение гибели граждан в результате отравлений алкоголем;

– обеспечение личной безопасности граждан в общественных местах, пожилых людей;

– профилактика рецидивной преступности;

– соблюдение дисциплины и законности сотрудниками ООПП.

    При анализе выполнения Директивы № 1 необходимо:

– провести анализ фактов гибели граждан:

   в результате убийств и тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, отдельно – в отношении пожилых людей;

   от отравлений алкоголем, а также в результате правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

– оценить эффективность проводимых мероприятий всеми службами и подразделениями ОВД;

– проанализировать состояние дисциплины и законности среди сотрудников ООПП;

– выработать конкретные меры по предупреждению гибели граждан в результате преступлений, пьянства и алкоголизма, соблюдению законности и дисциплины сотрудниками ООПП.

    Ход выполнения требований Директивы № 1 необходимо рассматривать на оперативных совещаниях при начальнике ОВД или его заместителе – начальнике МОБ. По результатам изучения необходимо подготовить и внести предложения председателю исполкома (главе администрации района в городе) о совершенствовании деятельности по предупреждению гибели граждан в результате совершения преступлений, отравлений алкоголем с конкретными поручениями заинтересованным субъектам профилактики.

 

2 Административно-правовые меры воздействия, применяемые в отношении хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц

 

    По-прежнему одной из действенных мер профилактики пьянства и алкоголизма является изоляция граждан, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией в лечебно-трудовые профилактории. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопросы правового регулирования и совершенствования их деятельности. Граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией - граждане, которым по результатам медицинского освидетельствования установлены соответственно диагнозы хронический алкоголизм, наркомания или токсикомания.

   Лечебно-трудовой профилакторий - организация, входящая в систему органов внутренних дел Республики Беларусь (далее - органы внутренних дел), создаваемая для принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, и граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

    Медико-социальная реадаптация - мера ограничительного характера, осуществляемая в соответствии с  Законом, Правилами внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее - Правила внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев) и другими актами законодательства Республики Беларусь в отношении граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, направленная на преодоление ими алкогольной, наркотической или токсической зависимости, формирование у них готовности к адаптации в обществе.

    Принудительная изоляция - мера ограничительного характера, осуществляемая в отношении граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, в соответствии с настоящим Законом, Правилами внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев и другими актами законодательства Республики Беларусь.

    В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» в лечебно трудовые профилактории могут быть направлены граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года два и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с настоящим Законом о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

граждане, которые обращались (поступали) в организации здравоохранения для оказания медицинской помощи в связи с отравлением, вызванным потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены о возможности направления в ЛТП и в течение года после такого предупреждения повторно обратились в организации здравоохранения за такой помощью, и у которых по результатам медосвидетельствования выявлено (подтверждено) заболевание хроническим алкоголизмом, наркоманией или токмикоманией;

      трудоспособные неработающие граждане, ведущие асоциальный образ жизни, которые были предупреждены в соответствии с настоящим Законом о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в отношении которых постоянно действующей комиссией по координации работы по содействию занятости населения, созданной районным (городским) исполнительным комитетом (местной администрацией) (далее - постоянно действующая комиссия), приняты решения о необходимости направления в лечебно-трудовые профилактории и которым по результатам медицинского освидетельствования установлены диагнозы хронический алкоголизм, наркомания или токсикомания.

   Не подлежат направлению в лечебно-трудовые профилактории:

 

граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет;

граждане, достигшие общеустановленного пенсионного возраста;

беременные женщины;

женщины, воспитывающие детей в возрасте до одного года;

инвалиды I и II группы;

граждане, у которых выявлены заболевания, препятствующие их нахождению в лечебно-трудовом профилактории.

Перечень заболеваний, препятствующих нахождению граждан в лечебно-трудовых профилакториях, утверждается Министерством здравоохранения.

    Медицинское освидетельствование гражданина, который в течение года три и более раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, проводится в целях установления наличия либо отсутствия у него заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.

    Медицинское освидетельствование гражданина, который в течение года три и более раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в связи с этим был предупрежден о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий и в течение года после данного предупреждения привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, проводится в целях подтверждения наличия либо отсутствия у него заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и установления наличия либо отсутствия заболевания, препятствующего его нахождению в лечебно-трудовом профилактории.

    Медицинское освидетельствование гражданина, обязанного возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, который дважды в течение года нарушил трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в связи с этим был предупрежден о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий и в течение года после данного предупреждения нарушил трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, проводится в целях установления наличия либо отсутствия заболевания, препятствующего его нахождению в лечебно-трудовом профилактории.  

   Медицинское освидетельствование трудоспособного неработающего гражданина, ведущего асоциальный образ жизни, в отношении которого постоянно действующей комиссией принято решение о необходимости направления в лечебно-трудовой профилакторий, проводится в целях установления наличия либо отсутствия у него заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и наличия либо отсутствия у него заболевания, препятствующего нахождению в лечебно-трудовом профилактории.      

  Организация здравоохранения, в которой было проведено медицинское освидетельствование граждан обязана в течение пяти рабочих дней направить в территориальный орган внутренних дел, вынесший постановление о направлении на медицинское освидетельствование гражданина, соответственно медицинское заключение о наличии либо отсутствии у гражданина заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, медицинское заключение о наличии либо отсутствии заболевания, препятствующего его нахождению в лечебно-трудовом профилактории, медицинское заключение о наличии либо отсутствии у гражданина заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и наличии либо отсутствии заболевания, препятствующего его нахождению в лечебно-трудовом профилактории.   

    Гражданин вправе обжаловать принятое в отношении его начальником территориального органа внутренних дел или его заместителем постановление о направлении на медицинское освидетельствование вышестоящему начальнику территориального органа внутренних дел или прокурору.  

    Начальник территориального органа внутренних дел или его заместитель в течение десяти дней после получения информации о том, что гражданин в течение года два и более раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, выносят предупреждение о возможности направления его в лечебно-трудовой профилакторий, если он в течение года после этого предупреждения совершит административное правонарушение в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, за что будет привлечен к административной ответственности.

    Начальник территориального органа внутренних дел или его заместитель в течение десяти дней после получения из организации здравоохранения письменного извещения, подписанного руководителем организации здравоохранения или его заместителем и заверенного печатью организации здравоохранения, о факте обращения (поступления) гражданина в организацию здравоохранения для оказания медицинской помощи в связи с отравлением, вызванным потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, выносят предупреждение о возможности направления такого гражданина в лечебно-трудовой профилакторий, если он в течение года после этого предупреждения обратится (поступит) в организацию здравоохранения для оказания медицинской помощи в связи с отравлением, вызванным потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

    Предупреждение о возможности направления гражданина в лечебно-трудовой профилакторий объявляется гражданину, в отношении которого оно вынесено, сотрудником территориального органа внутренних дел с вручением ему копии предупреждения.

    Форма предупреждения о возможности направления гражданина в лечебно-трудовой профилакторий устанавливается Министерством внутренних дел.

Гражданин вправе обжаловать вынесенное в отношении его начальником территориального органа внутренних дел или его заместителем предупреждение о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий вышестоящему начальнику территориального органа внутренних дел, прокурору или в суд.

        Начальник территориального органа внутренних дел или его заместитель в течение десяти дней после получения медицинского заключения о наличии у гражданина, указанного в части первой настоящей статьи, заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и отсутствии у него заболевания, препятствующего нахождению в лечебно-трудовом профилактории, подают в суд заявление о направлении этого гражданина в лечебно-трудовой профилакторий.

   К заявлению о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий прилагаются:

медицинское заключение о наличии у гражданина заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и об отсутствии заболевания, препятствующего его нахождению в лечебно-трудовом профилактории;

   копии постановлений о наложении административных взысканий за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

   предупреждение о возможности направления гражданина в лечебно-трудовой профилакторий;

   данные о семейном положении гражданина и наличии у него на иждивении несовершеннолетних детей.

   Начальник территориального органа внутренних дел или его заместитель в течение трех дней после получения медицинского заключения об отсутствии у гражданина, обязанного возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, который был предупрежден о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий и в течение года после данного предупреждения нарушил трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, заболевания, препятствующего его нахождению в лечебно-трудовом профилактории, подают в суд заявление о направлении этого гражданина в лечебно-трудовой профилакторий. К заявлению прилагаются:

   медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего нахождению такого гражданина в лечебно-трудовом профилактории;

информация нанимателя, заключившего трудовой договор (контракт) с таким гражданином, об учете рабочего времени, о нарушениях им трудовой дисциплины, в том числе повлекших уменьшение его заработной платы (табели использования рабочего времени, приказы об отстранении от выполнения работы и иные документы, подтверждающие факты нарушения трудовой дисциплины), по причине употребления алкогольных напитков, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

копии определения о судебном приказе о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав либо о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

   Начальник территориального органа внутренних дел или его заместитель в течение десяти дней после получения выписки из протокола заседания постоянно действующей комиссии с решением о необходимости направления трудоспособного неработающего гражданина, ведущего асоциальный образ жизни, в лечебно-трудовой профилакторий направляют этого гражданина на медицинское освидетельствование.

   Начальник территориального органа внутренних дел или его заместитель в течение десяти дней после получения медицинского заключения о наличии у гражданина, указанного в части пятой настоящей статьи, заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и отсутствии у него заболевания, препятствующего нахождению в лечебно-трудовом профилактории, подают в суд заявление о направлении этого гражданина в лечебно-трудовой профилакторий. К заявлению о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий прилагаются:

медицинское заключение о наличии у гражданина заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и отсутствии у него заболевания, препятствующего нахождению в лечебно-трудовом профилактории;

   копии постановлений о наложении административных взысканий за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

   предупреждение о возможности направления гражданина в лечебно-трудовой профилакторий;

выписка из протокола заседания постоянно действующей комиссии с решением о необходимости направления гражданина в лечебно-трудовой профилакторий;

   данные о семейном положении гражданина и наличии у него на иждивении несовершеннолетних детей;

   копия постановления суда об установлении превентивного надзора, либо копия рапорта о постановке на учет как лица, за которым осуществляется профилактическое наблюдение, либо копия решения начальника органа внутренних дел или его заместителя об осуществлении профилактического учета в соответствии с абзацами третьим, четвертым и шестым части второй статьи 28 Закона Республики Беларусь "Об основах деятельности по профилактике правонарушений".

    В случае, если гражданин направляется в лечебно-трудовой профилакторий в третий и более раз, к документам, перечисленным в частях третьей, четвертой и шестой настоящей статьи, дополнительно прилагаются копии вынесенных ранее решений суда о направлении этого гражданина в лечебно-трудовой профилакторий.

    Гражданин может быть направлен судом в лечебно-трудовой профилакторий на срок двенадцать месяцев. Гражданин, направляемый в лечебно-трудовой профилакторий в третий и более раз, может быть направлен судом в лечебно-трудовой профилакторий на срок двадцать четыре месяца.

   Нахождение гражданина в лечебно-трудовом профилактории может быть продлено по решению суда на срок до шести месяцев по основаниям, предусмотренным статьей 55 настоящего Закона, или сокращено по решению суда на срок до шести месяцев по основанию, предусмотренному статьей 56-1 настоящего Закона.

   Установленный решением суда срок нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории исчисляется в месяцах со дня приема его в лечебно-трудовой профилакторий.

   В срок нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории не засчитывается время самовольного отсутствия в лечебно-трудовом профилактории.

   К уважительным причинам отсутствия гражданина в лечебно-трудовом профилактории относится его нахождение в организациях здравоохранения, органах внутренних дел, в социальном отпуске с правом выезда за пределы территории лечебно-трудового профилактория. 

   Заявления о направлении граждан в лечебно-трудовые профилактории рассматриваются судом в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь. 

   Доставку граждан в лечебно-трудовые профилактории осуществляют территориальные органы внутренних дел.

В целях доставки в лечебно-трудовой профилакторий гражданин может быть задержан территориальным органом внутренних дел на срок до трех суток на основании вступившего в законную силу решения суда о его направлении в лечебно-трудовой профилакторий. Задержанный гражданин, направляемый в лечебно-трудовой профилакторий, содержится в изоляторе временного содержания территориального органа внутренних дел в порядке и на условиях, установленных законодательством для содержания лиц, отбывающих административный арест.

   Гражданин, больной хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, доставляется в лечебно-трудовой профилакторий в течение пятнадцати суток со дня вступления в законную силу решения суда о его направлении в лечебно-трудовой профилакторий.

   Гражданин, обязанный возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, доставляется в лечебно-трудовой профилакторий не позднее дня, следующего за днем вступления в законную силу решения суда о его направлении в лечебно-трудовой профилакторий.

   Трудоспособный неработающий гражданин, ведущий асоциальный образ жизни, доставляется в лечебно-трудовой профилакторий в течение пятнадцати суток со дня вступления в законную силу решения суда о его направлении в лечебно-трудовой профилакторий.