ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

электронный учебно-методический комплекс

 

Тема 12

 

Тема 12. Организация предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений

 

 

1. Сфера семейно-бытовых отношений как объект правового воздействия

 

    Вопросы профилактики правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, достаточно актуальны не только для нашей страны, но и для всего мирового сообщества, о чем свидетельствует их неоднократное рассмотрение на сессиях Организации Объединенных Наций и Совета Европы. Основными причинами возникновения в семьях конфликтных ситуаций являются злоупотребление спиртными напитками и вынужденное совместное проживание бывших супругов и иных лиц, между которыми установились давние неприязненные взаимоотношения.

    Правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений – это противоправные деяния, посягающие на жизнь и здоровье, личную свободу, честь и достоинство людей, общественный порядок, в основе которых лежат неприязненные взаимоотношения либо внезапно возникшие конфликты между близкими родственниками, членами семьи и близкими.

    Близкие родственники – родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга), родственники супруга (супруги);

    Члены семьи – близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство;

    Близкие – близкие родственники и члены семьи либо иные лица, которых потерпевший или лицо, совершившее правонарушение, обоснованно признают своими близкими.

   Правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений, – противоправные деяния, посягающее на жизнь и здоровье, личную свободу, честь и достоинство людей, общественный порядок, в основе которых лежат неприязненные взаимоотношения либо внезапно возникшие конфликты между близкими родственниками, членами семьи и близкими.

    К наиболее распространенным противоправным деяниям, связанным с семейно-бытовыми отношениями, следует отнести следующие виды:

· убийство (ст. 139 УК);

· убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 140 УК);

· убийство, совершенное в состоянии аффекта (ст. 141 УК);

· убийство при превышении пределов необходимой обороны (ст. 143 УК);

· доведение до самоубийства (ст. 145 УК);

· склонение к самоубийству (ст. 146 УК);

· умышленное причинение тяжкого телесного повреждения (ст. 147 УК);

· умышленное причинение менее тяжкого телесного повреждения (ст. 149 УК);

· умышленное причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреж- дения в состоянии аффекта (ст. 150 УК);

· умышленное причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреж- дения при превышении пределов необходимой обороны (ст. 152 УК);

· умышленное причинение легкого телесного повреждения (ст. 153 УК);

· истязание (ст. 154 УК);

· изнасилование (ст. 166 УК);

· насильственные действия сексуального характера (ст. 167 УК);

· половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст.168 УК);

· развратные действия (ст.169 УК);

· понуждение к действиям сексуального характера (ст.170 УК);

· вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение (ст. 173 УК);

· разглашение тайны усыновления (ст. 177 УК);

· незаконное лишение свободы (ст. 183 УК);

· угроза убийством, причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества (ст. 186 УК);

· причинение имущественного ущерба без признаков хищения (ст.216 УК);

· незаконное отчуждение вверенного имущества (ст. 217 УК).

     Наиболее часто совершаемыми на почве семейно-бытовых конфликтов административными правонарушениями являются:

·   Умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания

 – статья 10.1 КоАП;

· мелкое хулиганство - статья 19.1 КоАП;

· оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме - ст.10.2 КоАП;

     Объектами посягательств указанных правонарушений являются здоровье, честь и достоинство человека, права и свободы человека; общественный порядок. Имеется ряд особенностей при квалификации в качестве мелкого хулиганства семейных скандалов, ссор соседей. Если причиной возникшего скандала явились сложившиеся ранее неприязненные отношения и он не сопряжен с нарушением общественного порядка, то его нельзя рассматривать как хулиганство. Такого рода действия должны квалифицироваться как посягательство на личность: оскорбление, нанесение легких телесных повреждений и т.п.

     Негативное влияние правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений заключается, прежде всего, в формировании у правонарушителей чувства вседозволенности, безнаказанности, пренебрежения, как к закону, так и общепринятым нормам морали. Но наиболее опасным итогом любого семейного конфликта, мы считаем негативное воздействие, которое он оказывает на детей. Семейное неблагополучие является главной причиной смещения ценностных ориентиров подростков, постоянные ссоры, рукоприкладство родителей формирует жестокость и злобу в характере несовершеннолетнего и служит питательной средой для их дальнейшего вовлечения в противоправное поведение.

    Сегодня, преступления, совершаемые в ходе возникающих ссор и конфликтов нередко по жестокости и тяжести последствий их совершения во многом превосходят заранее планируемые, хорошо подготавливаемые преступные деяния, совершаемые даже закоренелыми рецидивистами и организованными группами.Практика показывает, что в решении данных задач необходимо обеспечить комплексный подход как всех подразделений органов внутренних дел, так и иных заинтересованных: здравоохранения, образования, труда, занятости и социальной защиты, местных исполнительных и распорядительных органов и других.

 

2. Организация работы органов внутренних дел по выявлению семейного неблагополучия, применению административно-правовых мер воздействия к лицам, совершающим правонарушения на почве семейно-бытовых отношений

 

    Практика показывает, что тактические приемы профилактики правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, очень трудно упорядочить какой-то четко ограниченной системой правил, поскольку применение их зависит от многих обстоятельств. Поэтому сотруднику ОВД необходимо решать самому, как ему поступать исходя из конкретной ситуации. Это означает, что он в пределах закона, а также руководствуясь моральными принципами и используя жизненные и профессиональные навыки имеет свободу выбора тактических приемов и может применять их в зависимости от сложившейся ситуации. Вместе с тем, необходимо помнить, что выбор и содержание приемов во многом определяются особенностями личности участников семейно-бытовых конфликтов, их образом жизни, мотивами, вызывающими конфликтность взаимоотношений.Учитывая латентность преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, сотрудники милиции должны уделять жертвам семейного насилия особое внимание, используя различные формы и методы выявления таких фактов. Помимо существующих мер уголовной или административной ответственности за проявления жестокости и насилия органами внутренних дел следует предпринимать меры по раннему выявлению семейного неблагополучия.

    В этой связи профилактическую работу с лицами, склонными к совершению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений участковые инспекторы осуществляют в тесном взаимодействии с сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних, уголовно-исполнительными инспекциями, оперативно-дежурными службами органов внутренних дел, сотрудниками уголовного розыска, предварительного расследования, членами добровольных дружин, советов общественных пунктов охраны правопорядка, трудовыми коллективами и гражданами. На сегодняшний день все чаще о случаях психологического насилия, правоохранительные органы узнают от третьих лиц. В этих целях проводится работа по выявлению таких фактов путем взаимодействия с учреждениями образования и здравоохранения.

    Профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, начинается с момента, когда действия таких лиц в быту или в семье квалифицируются как антиобщественные поступки или правонарушения. Для этого необходимо располагать достоверной информацией о конфликтах между членами семьи, близкими родственниками и близкими, а также об участниках конфликтов, причинах и условиях, им способствующим, микросфере, в которой они развиваются (жилищные условия, состав семьи, взаимоотношения с соседями, личностные качества и т.д.).

   Работу по предупреждению насилия в семье организуют: начальник территориального органа внутренних дел, заместитель начальника – начальник милиции общественной безопасности (первый заместитель начальника), начальник отдела (отделения) охраны правопорядка и профилактики.

    Данные должностные лица органов внутренних дел:

– ежемесячно анализируют состояние дел, связанное с насилием в семье, изучают причины и условия, способствующие данному негативному явлению, разрабатывают мероприятия по их устранению;

– включают мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в планы основных организационных мероприятий органов внутренних дел, планы работы участковых инспекторов милиции;

– организуют в рамках своих полномочий взаимодействие всех служб органов внутренних дел, органов местного управления и самоуправления, общественных объединений, трудовых коллективов, добровольных дружин, граждан и иных субъектов профилактики в вопросах предупреждения насилия в семье;

– инициируют рассмотрение на заседаниях горрайисполкомов или местных администраций (не реже одного раза в год), сельских и поселковых исполнительных комитетов (не реже одного раза в полугодие) вопросов о принимаемых мерах органами местного управления и самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами, добровольными дружинами и гражданами по профилактике правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений;

– принимают меры в ходе осуществления проверок по каждому факту смерти граждан от случайных отравлений алкоголем по установлению каналов поступления и мест реализации спиртных напитков, привлечению виновных лиц к ответственности;

– ежеквартально ходатайствуют перед судами о проведении выездных судебных заседаний по рассмотрению уголовных дел за умышленное причинение легкого телесного повреждения, истязание, угрозу убийством, причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества, дел о направлении граждан в лечебно-трудовые профилактории, ограничении дееспособности и лишении родительских прав;

– организуют и принимают участие в собраниях граждан по месту жительства с целью установления проблемных вопросов у населения как социального, так и бытового характера, принимают меры, в том числе путем информирования органов исполнительной и распорядительной власти к их устранению;

– организуют согласно графику проведение комплексных оперативно-профилактических отработок административных участков (территорий сельских Советов) с привлечением сил и средств милиции общественной безопасности, криминальной милиции и иных подразделений органов внутренних дел;

– проводят в десятидневный срок служебные проверки при совершении особо тяжких и тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, объективно и всесторонне анализируют причины им способствовавшие, с изучением роли сотрудников органов внутренних дел, а также всех заинтересованных государственных органов в предупреждении правонарушений с последующим информированием местных исполнительных и распорядительных органов власти о выявленных недостатках. Заключения служебных проверок в течение пятнадцати дней с момента совершения преступления, предоставляются в ГУВД-УВД-МВД;

– с учетом складывающейся оперативной обстановки принимают решение о проведении СКМ «Быт»;

– изучают профилактические дела, заведенные в отношении граждан, поставленных на учет.

    Работа органов внутренних дел по предупреждению насилия в семье оценивается по уровню и динамике данного вида правонарушений, фактическому ее состоянию на обслуживаемой территории. Анализ результатов работы по профилактике правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, принимаемых мерах по стабилизации ситуации и путей улучшения данной работы, рассматривается на оперативных совещаниях РУ-ГО-РОВД (не реже одного раза в полугодие), ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов (не реже одного раза в год).Профилактика правонарушений в сфере быта является составной частью общепрофилактических мер правоохранительных органов, государственных и общественных организаций.

     Она заключается в:

· выявлении лиц с противоправным поведением в быту,

· наблюдении за их поведением и образом жизни,

· своевременном принятии к ним мер правового воздействия,

· устранении обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления против жизни и здоровья.

     Профилактика семейно-бытовых правонарушений органами внутренних дел организуется и проводится в соответствии с законодательством Республики Беларусь.Основным нормативным документом, определяющим основания и общий порядок профилактической деятельности милиции, ее компетенции является Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». В целях выявления лиц, совершающих правонарушения в «бытовой» сфере, а также лиц, от которых можно ожидать совершения указанных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел обязаны:

– еженедельно изучать единую книгу регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, а также журнал задержанных и доставленных в дежурную часть за совершение правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений;

– еженедельно изучать материалы проверок по обращениям граждан и должностных лиц организаций о правонарушениях, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо вынесены постановления о прекращении проверки;

– ежемесячно проводить сверки о привлечении граждан к административной ответственности за правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, а также в сфере семейно-бытовых отношений;

– ежемесячно изучать в инспекциях по делам несовершеннолетних, комиссиях по делам несовершеннолетних информацию о неблагополучных семьях, в том числе тех, где родители не занимаются воспитанием детей;

– ежемесячно анализировать сведения о лицах, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, а также о лицах, у которых в соответствии с решением комиссий по делам несовершеннолетних отобраны дети;

– ежеквартально запрашивать из сельских (поселковых) исполнительных комитетов, ЖЭСов (ЖЭУ) списки лиц, длительное время не оплачивающих коммунальные услуги с целью установления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и принятии к ним мер, предусмотренных законодательством;

– ежеквартально запрашивать сведения из организаций здравоохранения о лицах, у которых психическое расстройство (заболевание) обуславливает непосредственную опасность для окружающих, а также лицах, признанных хроническими алкоголиками;

– раз в полугодие изучать рассмотренные судами уголовные дела частного и частно-публичного обвинения (умышленное причинение легкого телесного повреждения, истязание, угроза убийством, причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества), в том числе, которые прекращены за примирением сторон, а также материалы о расторжении брака, разделе имущества, взыскании алиментов;

– раз в полугодие анализировать в судах и ЗАГСах информацию о расторжении браков и проводить сверки в подразделениях по гражданству и миграции органов внутренних дел о бывших супругах, которые после расторжения брака продолжают проживать на одной жилплощади.

    Лица, допускающие насилие в семье, а также лица, от которых можно ожидать совершения указанных противоправных действий, берутся на профилактический учет в органах внутренних дел по месту их жительства, при этом в отношении их заводится профилактическое дело .

    При выполнении функциональных обязанностей, имеющих свою специфику, различные службы и подразделения органов внутренних дел обязаны принимать непосредственное участие в предупреждении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, в выявлении и постановке не учет неблагополучных семей, лиц, склонных к семейно-бытовым конфликтам, психически больным, злоупотребляющим сппиртными напитками, употребляющих наркотические средства:

- подразделения криминальной милиции в процессе организации работы по раскрытию (выявлению) преступлений с использованием оперативных возможностей;

- подразделения предварительного расследования в процессе расследования уголовных дел, выезда на места происшествий;

- подразделения по гражданству и миграции при проверке соблюдения регистрационных правил, осуществления  регистрации;

- оперативно-дежурная службы, строевые подразделения ППСМ, Департамента охраны МВД Республики Беларусь, ГАИ, специализированные изоляторы при осуществлении непосредственного реагирования на информацию о семейно-бытовом конфликте и т.д. Работа по предупреждению бытовых правонарушений в районе возлагается на начальника, заместителя начальника ГО-РОВД (руководителя МОБ), старших участковых инспекторов милиции, участковых инспекторов милиции.

    Профилактическая деятельность по оздоровлению обстановки в семье осуществляется в следующей последовательности:

1) выявление неблагополучных семей;

2) диагностика семейного неблагополучия;

3) осуществление профилактических мероприятий по нормализации микроклимата в семье;

4) принятие административных и уголовно-правовых мер воздействия к лицам, совершающим административные правонарушения и преступления в семье, а также за ее пределами.

     Выявление неблагополучных семей, лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений:

Выявление лиц, склонных к совершению бытовых правонарушений и принятие к ним соответствующих мер является одной из основных обязанностей участковых инспекторов милиции. Полному и своевременному выявлению конфликтных семей, члены которых допускают насильственное поведение, способствует использование субъектами профилактики всех возможных источников информации о подобных семьях. Среди таких источников можно выделить следующие:

- письма, жалобы, заявления граждан, организаций и учреждений о правонарушающем поведении членов той или иной семьи;

- протоколы задержания работниками милиции членов семьи за различные правонарушения;

- административные материалы в отношении взрослых лиц, имеющих семью и детей (доставленных и помещенных в медицинские учреждения, задержанных за мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.);

- материалы проверки в отношении подростков, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом, до достижения возраста уголовной ответственности;

- материалы уголовных дел в отношении несовершеннолетних, а также в отношении взрослых, имеющих семью и детей;

- материалы медицинских учреждений о лицах, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в вендиспансерах;

- материалы бракоразводных процессов в судах;

- данные служб занятости населения, в частности, о семьях, где один или несколько ее членов являются безработными;

- оперативные данные.  

Профилактические мероприятия по нормализации микроклимата в семье

    Профилактические мероприятия по нормализации обстановки в неблагополучных семьях предполагают осуществление различных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи. При этом следует подчеркнуть, что профилактика насилия в семье должна носить комплексный характер, соединять в себе меры убеждения, помощи и принуждения. С целью предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений осуществляется профилактическое наблюдение за лицами, состоящими на учете по системе «Быт».

    В соответствии со статьей 28 Закона о профилактике постановка на учет осуществляется в отношении бытовых скандалистов:

      Профилактический учет осуществляется в отношении гражданина:

привлеченного к административной ответственности за правонарушение, совершенное в состоянии алкогольного опьянения, в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, в течение года после объявления ему официального предупреждения за правонарушение, совершенное в состоянии алкогольного опьянения, в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

привлеченного к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, совершенное по отношению к члену семьи, в течение года после объявления ему официального предупреждения за совершение одного из указанных правонарушений;

привлеченного к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, совершенное по отношению к члену семьи, в течение года после объявления ему официального предупреждения в связи с принятием в отношении его решения об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 части 1 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, либо об освобождении от уголовной ответственности в соответствии со статьями 88, 89 Уголовного кодекса Республики Беларусь за совершение по отношению к члену семьи деяний, содержащих признаки преступления, предусмотренного статьями 140, 141, 143, 145, 146, 148 - 154, 166 - 171-1, 183, 186, 189 Уголовного кодекса Республики Беларусь;

          Профилактический учет лиц осуществляется по месту их жительства. 

    В профилактическом деле концентрируется информация о поведении и образе жизни гражданина, состоящего на учете, в том числе по месту его жительства, работы или учебы, а также сведения о ежемесячно принимаемых в отношении его мерах по недопущению противоправного поведения.

    К мерам общей профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений относятся (Общая профилактика правонарушений - деятельность, осуществляемая субъектами профилактики правонарушений по предотвращению и пресечению правонарушений, выявлению, анализу, предупреждению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также выявлению, учету, правовому воспитанию граждан, склонных к противоправному поведению) :

 

  •        разработка и утверждение региональных комплексных планов по профилактике правонарушений и проведение профилактических мероприятий;

    правовое просвещение граждан;

    внесение представлений, вынесение предписаний;

    иные меры, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

     

В статье 17 Закона закреплены основные профилактические мероприятия по предупреждению насилия в семье. Так, местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с органами внутренних дел, органами управления здравоохранением, государственными организациями здравоохранения, органами управления образованием, учреждениями образования, органами по труду, занятости и социальной защите, учреждениями социального обслуживания, иными организациями принимают меры по выявлению и устранению причин насилия в семье и условий, ему способствующих, организуют деятельность по оказанию помощи жертвам насилия.

Местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с органами внутренних дел, органами управления образованием, учреждениями образования, органами по труду, занятости и социальной защите, иными организациями обеспечивают проведение информационно-просветительской работы по предупреждению насилия в семье, организуют деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по вопросам профилактики насилия в семье.

Местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения о создании государственных организаций, их структурных подразделений по предоставлению услуг временного приюта гражданам, пострадавшим от насилия в семье, а также принимают при необходимости в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание.

Учреждения социального обслуживания, иные государственные организации, их структурные подразделения, оказывающие социальные услуги гражданам, пострадавшим от насилия в семье, осуществляют учет данных об оказании помощи гражданам, пострадавшим от насилия в семье, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию.

Органы внутренних дел во взаимодействии с учреждениями социального обслуживания, иными государственными организациями, их структурными подразделениями, оказывающими социальные услуги гражданам, пострадавшим от насилия в семье, государственными организациями здравоохранения, учреждениями образования, организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по выявлению фактов насилия в семье и граждан, совершающих насилие в семье.

Органы внутренних дел осуществляют учет сведений о правонарушениях, совершенных членами семьи по отношению к другим членам семьи, обобщают и систематизируют полученную информацию.

Органы прокуратуры, органы внутренних дел, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, государственные организации здравоохранения, учреждения образования в целях защиты прав, свобод и законных интересов детей в пределах своей компетенции осуществляют подготовку материалов для принятия в установленном порядке решений о признании граждан ограниченно дееспособными, об отобрании ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав, о применении принудительных мер безопасности и лечения граждан, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями).

Органы внутренних дел и органы прокуратуры разъясняют гражданам, пострадавшим от насилия в семье, их право обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела либо с заявлением об административном правонарушении, информируют их об организациях, в которых оказывается помощь пострадавшим от насилия в семье, а также в пределах своей компетенции осуществляют подготовку материалов для принятия в установленном порядке решений о привлечении граждан, совершающих насилие в семье, к административной или уголовной ответственности.

Государственные организации здравоохранения оказывают медицинскую и психологическую помощь гражданам, пострадавшим от насилия в семье, уведомляют о совершенном насилии в семье другие субъекты профилактики правонарушений согласно их компетенции, представляют в установленном порядке информацию о гражданах, пострадавших от насилия в семье, и гражданах, совершивших насилие в семье, которым оказана медицинская помощь.

 

     К мерам индивидуальной профилактики правонарушений относятся (Индивидуальная профилактика правонарушений - деятельность, осуществляемая субъектами профилактики правонарушений, уполномоченными в соответствии с Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь, по оказанию корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в целях недопущения совершения ими правонарушений):

  • профилактическая беседа;

    официальное предупреждение;

    профилактический учет;

    защитное предписание;

    иные меры, предусмотренные законодательными актами.

     

    3. Организационные особенности проведения республиканской акции «Семья без насилия»

     «Семья без насилия» – это комплекс совместных мероприятий со стороны заинтересованных субъектов профилактики правонарушений и общественных организаций по установлению и локализации факторов, угрожающих благополучию семьи (далее – акция).

Цель проведения акции: широкое привлечение заинтересованных для решения проблем семейного неблагополучия, предупреждения его зарождения и развития.

     Основные задачи акции:

  • выявление и устранение причин и условий, приведших к возникновению семейного неблагополучия и домашнего насилия;

  • оказание социальной, психологической, педагогической и медицинской помощи семье;

  • реабилитация жертв домашнего насилия;

  • предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

     Субъекты профилактики правонарушений, задействованные в проведении акции (Приложение № 1):

  • РУ-ГО-РОВД;

  • комиссии по делам несовершеннолетних;

  • отделы (управления) образования;

  • отделы (управления) здравоохранения;

  • отделы (управления) по труду, занятости и социальной защите;

  • органы опеки и попечительства;

  • общественные объединения;

  • средства массовой информации (по согласованию);

  • иные заинтересованные.

     Руководством РУ-ГО-РОВД:

  • в установленном порядке назначается сотрудник, ответственный за организацию проведения акции «Семья без насилия» (далее – ответственный сотрудник);

  • не реже одного раза в месяц организуется обмен информацией между ОВД, органами социальной защиты, сельскими (поселковыми) советами, учреждениями образования и другими субъектами профилактики правонарушений о фактах семейного неблагополучия для последующего планирования профилактических мероприятий в рамках проведения акции.

В РУ-ГО-РОВД заводится контрольно-накопительное дело, в котором содержатся:

списки:

  • лиц, состоящих на учете в ОВД, проживающих совместно с пожилыми и престарелыми людьми, инвалидами или имеющих на воспитании несовершеннолетних детей;

  • семей, в которых дети находятся в социально-опасном положении;

  • обязанных лиц, находящихся в декретном отпуске или в отпуске по уход за ребенком;

  • справки и рапорта о результатах проведенных мероприятий;

  • копии информаций, направляемых в районные, городские исполнительные комитеты, местные администрации, заинтересованным субъектам профилактики правонарушений, а также ответы о принимаемых мерах;

  • решения районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций, комиссий по делам несовершеннолетних, координационных советов по вопросам предупреждения семейного неблагополучия и правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

     Ответственный сотрудник:

     1. За десять дней до окончания календарного года утверждает у руководства районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций согласованное с заинтересованными органами, решение (распоряжение) о проведении профилактических мероприятий в рамках акции.

Решение (распоряжение) в обязательном порядке должно предусматривать:

еженедельный выезд групп из числа представителей органов, задействованных в проведении акции;

периодичность выделения автотранспорта заинтересованными органами (по отдельному графику);

качественный состав рабочей группы: только представители заинтересованных структурных подразделений районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций (кроме иных заинтересованных);

распределение обязанностей участников акции;

периодичность рассмотрения результатов акции на заседаниях районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций.

     2. Не позднее 10 января на основе анализа правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, положения детей в семьях, находящихся в социально опасном положении разрабатывает и утверждает у руководства районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций, согласованный с заинтересованными полугодовой план проведения акции.

     План проведения акции должен содержать:

  • день, время проведения (не реже одного раза в неделю в установленный день);

  • место сбора рабочей группы;

  • ежеквартальный анализ административных правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, а также положения детей в семьях, находящихся в социально опасном положении;

  • проведение в районах с наиболее сложной обстановкой, связанной с домашним насилием, ежеквартальных (не менее 5 дней) мероприятий, предусмотренных акцией, с участием всех заинтересованных;

  • обеспечение не реже двух раз в месяц в рамках реализации акции посещения детей, которые проживают в семьях обязанных лиц, а также лиц, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

  • подведения итогов акции с выработкой предложений по мерам в каждом конкретном случае;

  • другие мероприятия, необходимые для реализации акции.

     3. На день проведения акции разрабатывает план-задание, утверждаемое руководством РУ-ГО-РОВД, в которое включается список семей, подлежащих проверке, в случае отсутствия сообщений о семейно-бытовых конфликтах.

     4. Разрабатывает квартальный график участия представителей органов, задействованных в проведении акции, и график выделения автотранспорта, которые согласовывает с заинтересованными.

     5. Совместно с заинтересованными обеспечивает освещение результатов проведения акции в СМИ.

     6. Организовывает другие мероприятия, необходимые для проведения акции.

     Мероприятия в день проведения акции:

  • прибытие членов рабочей группы к месту, определенному для сбора (регистрация в журнале учета мероприятий в рамках акции (Приложение 2);

  • организация работы на месте конфликта:

  • принятие мер к локализации семейно-бытового конфликта в соответствии с законодательством;

  • изучение условий жизни несовершеннолетних в семье (Приложение № 3);

  • изучение мнения членов семьи, соседей других возможных очевидцев конфликта с целью определения факта и характера агрессии со стороны инициатора конфликта;

  • составление акта посещения семьи;

  • посещение семей, состоящих на учетах:

  • представители рабочей группы изучают условия жизни несовершеннолетнего (наличие продуктов питания, наличие сезонной одежды ребенка, состояние жилья);

  • беседуют с несовершеннолетним (-и) и его родителями о ситуации в семье, о возможно имевших место конфликтах и скандалах в семье;

  • с целью выяснения ситуации в семье беседуют с соседями, председателями сельских и поселковых исполнительных комитетов, комендантами и воспитателями общежитий, представителями жилищно-эксплуатационных служб, старостами и др.;

  • составляют акт посещения, с последующей передачей его в ОВД и отдел (управление) образования.

     По окончанию мероприятия члены рабочей группы:

  • подводят итоги акции с выработкой предложений по мерам в каждом конкретном случае;

  • составляют справку о выбытии на конфликты, завизированную представителями рабочей группы.

     После завершения акции ответственный сотрудник незамедлительно готовит и немедленно направляет в отдел (управление) образования и КДН информацию о семьях, в которых дети находятся в социально опасном положении.

 

 

4. Управленческие решения, принимаемые при ухудшении оперативной обстановки, связанной с семейно-бытовой сферой

 

    В сфере семейно-бытовых отношений особое место занимают управленческие решения, направленные на устранение негативных тенденций, связанных с совершением правонарушений на бытовой почве, а также в состоянии алкогольного опьянения, то есть факторов, с высокой степенью деструктивности влияющих на состояние правопорядка в целом.

   Такие управленческие решения готовятся, принимаются и реализуются на основе соответствующей информации в плановом порядке или же в случае ухудшения криминогенной обстановки.

   При принятии решений, направленных на профилактику пьянства и предупреждение бытовых правонарушений, стоит ориентироваться на объем запланированных мероприятий и планируемый профилактический эффект, количество имеющегося личного состава органов внутренних дел, который может быть задействован, время (длительность) реализации решения, масштаб реализуемых мероприятий (территория района, города, административного участка, сельского Совета и т. д.), а также др.

    Альтернативными управленческими решениями по стабилизации криминогенной обстановки в данном случае могут являться:

   проведение специального комплексного мероприятия «Быт»;

   проведение профилактических акций (например, «Улицы без алкоголя!», «Дом без насилия!» и др.);

   реализация целенаправленных мероприятий в отношении отдельных лиц, склонных к совершению правонарушений (повышение интенсивности контроля, привлечение к работе иных субъектов профилактики и т. д.);

   изучение эффективности использования сотрудниками органов внутренних дел правовых механизмов профилактики правонарушений (направление в лечебно-трудовые профилактории, ограничение в дееспособности, официальные предупреждения, защитные предписания, профилактический учет и др.);

   инициирование перед местными исполнительными и распорядительными органами принятия в установленном порядке решений об ограничении времени реализации алкогольной продукции торговыми объектами, а также о сокращении времени работы баров, кафе, ресторанов и иных увеселительных заведений.

    Необходимо отметить, что локальными актами проведение СКМ по предупреждению правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, не предусмотрено. В то же время мероприятия по предупреждению указанных правонарушений на практике реализуются в рамках иных СКМ, поскольку пьянство является одной из основных причин совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

    Таким образом, одним из основных управленческих решений при ухудшении оперативной обстановки, связанной с семейно-бытовой сферой является введение специального комплексного мероприятия «Быт». 

    В случае осложнения оперативной обстановки на территории РУ-ГО-РОВД в сфере семейно-бытовых отношений данный вопрос должен быть рассмотрен на оперативном совещании при начальнике органа внутренних дел, а при наличии проблем взаимодействия различных субъектов профилактики правонарушений руководству РУ-ГО-РОВД необходимо инициировать рассмотрение проблемного вопроса на заседании: местного исполнительного и распорядительного органа, а также координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией.


 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс