Тема 13

    1. Общая и индивидуальная профилактика правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость

      В решении задач по обеспечению законности и правопорядка существенное значение имеет эффективность деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений со стороны лиц, имеющих судимость.Такими лицами ежегодно совершается около половины преступлений, от числа расследованных, треть – в состоянии алкогольного опьянения, три четверти – неработающими и неучащимися. Негативное влияние ранее судимых лиц на состояние общественного порядка проявляется не только в собственном противоправном поведении, но и в разлагающем воздействии на окружающих, организации преступных групп, вовлечении в них несовершеннолетних и молодежи. Чтобы избежать негативных последствий, необходимо иметь обоснованную, взаимосвязанную и эффективно функционирующую систему мер предупреждения преступности. Поэтому эффективность борьбы с рецидивной преступностью во многом зависит от стройной организации индивидуальной профилактической работы с лицами, имеющими судимость, от умелого сочетания убеждения и принуждения с целью выработки в их поведении правильных социальных установок. Существенная роль при этом отводится профилактическому наблюдению и превентивному надзору за лицами, освобожденными из исправительных учреждений.

    Сегодня мы поговорим о вопросах обеспечения профилактического учета лиц, имеющих судимость, осуществления превентивного надзора и организации взаимодействия с заинтересованными субъектами профилактики по предупреждению правонарушений со стороны таких лиц. 

 Рецидивная преступность как и преступность в целом, - результат многолетнего развития сложных социальных процессов, обусловленных воздействием объективных и субъективных условий экономического, политического, правового и нравственного порядка. Предупреждение рецидивной преступности является одной из важнейших проблем общества и государства.

     Уровень рецидивной преступности является важным показателем морального здоровья общества в целом, его социальной и нравственной зрелости.

     Значительная часть лиц, ранее совершавших преступления являются профессионалами в криминальном смысле и поэтому их противоправная деятельность бывает более латентной, чем у лиц, впервые совершивших преступление.Общественная опасность рецидивной преступности заключается в том, что рецидив является первым шагом к преступному образу жизни, за которым следует трансформация рецидивной преступности в профессиональную, а затем в организованную. При этом основные негативные тенденции рецидивной преступности проявляются в повышении ее кратности и интенсивности, возрастающей специализации и организации рецидива, увеличении удельного веса женской рецидивной преступности, опасного и особо опасного рецидива, росте постпенитенциарного рецидива.

    Осуществление эффективной профилактики правонарушений ранее судимыми лицами невозможно без знания психологических особенностей их личности, исследования которых дают возможность сегодня предполагать наличие у них субъективной причины преступного поведения, которая объективно существует и социально обусловлена. В качестве такой причины Антонян Ю.М., Бурлаков В.Н. выделяют наличие однородных личностных особенностей (импульсивность, агрессивность, отчужденность и пр.); Лейкина Н.С. указывает на определенные воздействия социальной среды, усиливающие или тормозящие проявления психологических особенностей личности; Сахаров А.Б. выделяет сформированную ценностно-нормативную систему, отличающуюся негативным содержанием, специфичную именно для преступников. В связи с этим, актуальным представляется рассмотрение личности преступника рецидивиста как системной совокупности свойств (относительно элементарных и интегративных), которые имеют социально значимую качественную определенность и выражают собой, с одной стороны, социальные свойства, и, с другой – психологические.

    Можно выделить следующие особенности личности осужденных, допустивших рецидив преступлений:

-степень антисоциальной направленности у них значительно выше, чем у осужденных к лишению свободы впервые;

-лица, допустившие рецидив преступлений, имеют полное представление о системе социально-педагогического воздействия в местах лишения свободы,

среди них чаще, чем среди законопослушных граждан и даже первичных преступников, встречаются лица с психическими аномалиями.

         Как показывает практика, сотрудниками ОВД допускаются ошибки при установлении факта наличия у лица судимости, что влечет необоснованное применение профилактических мер либо оставление без должного профилактического влияния лиц, нуждающихся в корректирующем воздействии. Особенно часто данные ошибки выявляются при рассмотрении в суде материалов об установлении превентивного надзора. В связи с этим необходимо четко знать и применять на практике содержание статьи 80 УК (превентивный надзор) и главы 13 УК (погашение и снятие судимости).Следует отличать термины «лица, допустившие рецидив преступлений» и «совершение правонарушений гражданином, имеющим судимость».

     В первом случае в соответствии с частью 1 статьи 43 УК признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за умышленное преступление. Второй термин более широкий и включает в себя не только лиц, совершивших умышленные преступления, но и по неосторожности, как преступления, так и административные правонарушения.

     В соответствии со статьей 45 УК осуждение лица за совершенное им преступление создает правовое состояние судимости, заключающееся в возможности применения к осужденному наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с приговором суда и данным Кодексом. Лицо считается судимым со дня вступления в законную силу приговора суда вплоть до погашения или снятия судимости, если приговор не был отменен в установленном законом порядке.

     В научной литературе выделяют виды рецидива по различным основаниям. По характеру совершаемых преступлений можно выделить общий и специальный рецидив. При общем рецидиве лицо совершает разнородные преступления. Специальный рецидив возникает в тех случаях, когда лицо совершает тождественное преступление либо (в случаях, указанных в законе) однородное тому за которое было осуждено ранее.

     По степени общественной опасности выделяется простой, опасный и особо опасный рецидив (статья 43 УК).

     Самое широкое определение рецидива дает криминология. В основе криминологического понятия рецидива лежит факт неоднократного совершения преступления, т.е. под данное понятие подпадают преступления, совершенные: лицами, судимость которых снята и погашена; лицами, судимость которых не снята и не погашена; лицами, отбывающими наказание и т.д. Часть авторов выделяет пенитенциарный рецидив (совершение нового преступления в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы), постпенитенциарный рецидив (совершение нового преступления в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо после отбытия наказания в виде лишения свободы).

    Общепрофилактические мероприятия реализуются МОБ в основном в форме профилактических акций, порядок проведения которых регламентирован методическими рекомендациями МВД «Организация подготовки и проведения профилактических акций подразделениями охраны правопорядка и профилактики, надзорно-исполнительной деятельности».

К лицам, имеющим судимость, применяются все предусмотренные законом от 04 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» меры индивидуальной профилактики правонарушений.

    Одной из самых распространенных мер индивидуальной профилактики правонарушений является профилактическая беседа, проведение которой по отношению к лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, имеет свои особенности.Следует учитывать, что данные граждане имеют ряд специфических отклонений от повседневных норм общественной жизни, общепризнанных правил поведения. Такие отклонения обусловлены, с одной стороны, их принципами, взглядами на жизнь, нравами, привычками, которые в свое время привели их к совершению преступления. С другой стороны, эти отклонения предопределены самим фактом совершения преступления, нахождения на протяжении какого-то времени в изоляции от общества, соприкосновения с подобными себе в местах лишения свободы.

          Сведения о лицах, вернувшихся из мест лишения свободы, можно собрать, ознакомившись с информацией ОВД по прежнему месту жительства лица, отбывшего наказание, с копией приговора по его уголовному делу, характеристикой, выданной администрацией исправительного учреждения, а также из бесед с родственниками, друзьями, соседями, товарищами по работе или учебе.В ходе беседы следует выяснить вопросы, связанные с трудовым и бытовым устройством лица, вернувшегося из мест лишения свободы, и при необходимости оказать помощь. Надо установить, как относится освободившийся к своему прошлому, какие планы имеет на будущее, в какой помощи и поддержке нуждается.Важно выяснить, с кем он сейчас поддерживает связи, не восстанавливает ли контакты со своими знакомыми из преступной среды, кто из них пытается оказать отрицательное влияние на вернувшегося из мест лишения свободы; какие мысли и чувства возникают в связи с участием в его воспитании сотрудников ОВД и представителей общественности.

При подготовке беседы и умелой постановке вопросов в ходе ее проведения сотрудник ОВД выясняет вопросы, представляющие оперативный интерес, а также разрабатывает мероприятия, которые исключили бы всякую возможность возобновления данным лицом преступной деятельности. Следует отметить, что в соответствии с частью первой статьи 25 закона от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» с гражданином, освобожденным из исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома, профилактическая беседа проводится должностным лицом ОВД в течение десяти дней после прибытия этого гражданина к избранному месту жительства.

     Указанные лица вызываются ОВД для проведения профилактической беседы в помещение ОВД. Вызов осуществляется в письменной форме.     Профилактическая беседа с данным гражданином может быть проведена по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте, определенном должностным лицом ОВД, если этот гражданин не явился по вызову (часть вторая ст. 25 закона от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»).

     Одной из самых распространенных мер индивидуальной профилактики правонарушений, применяемых в отношении рассматриваемой категории граждан, является постановка их на профилактический учет. В целях профилактики правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость ОВД обеспечиваются контроль за прибытием граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, к избранному месту жительства и учет осужденных к видам наказаний, не связанным с лишением свободы, в целях их своевременной постановки на профилактический учет соответствующего вида.

     В соответствии с абзацем шестым части второй статьи 28 закона от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» профилактический учет осуществляется в отношении гражданина отбывшего полностью основное и дополнительное уголовное наказание, за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение. В связи с этим, для принятия обоснованного решения о постановке лица на профилактический учет необходимо четко знать в отношении какой категории ранее судимых реализуются такие иные меры уголовной ответственности как превентивный надзор и профилактическое наблюдение.

     Согласно части 1 статьи 81 УК профилактическое наблюдение осуществляется в течение срока судимости за лицом, осужденным за тяжкое или особо тяжкое преступление, а равно за лицом, осужденным в порядке, предусмотренном статьями 77 (осуждение с отсрочкой исполнения наказания), 78 (осуждение с условным неприменением наказания), 79 (осуждение без назначения наказания) или 117 (осуждение несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного характера) УК. На данную категорию закон от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» не распространяется. Порядок и условия осуществления профилактического наблюдения и превентивного надзора определяются Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь.

     Согласно части третьей статьи 28 закона от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» органы и учреждения уголовно-исполнительной системы направляют документы об освобождении лиц, подлежащих постановке на профилактический учет, в день их освобождения (за десять дней до их освобождения – при освобождении по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда) в ОВД по избранному ими месту жительства.

        В целях эффективной организации работы с ранее судимыми лицами, освобожденными из мест лишения свободы, состоящими на профилактическом учете, необходимо организовать получение соответствующей информации о совершенных ранее преступлениях (когда и за какие деяния привлекался к ответственности, каковы их причины), где отбывал наказание, как характеризовался, осведомленность о формах и методах работы ОВД, участие в неформальных, преступных группах, поддержание связей с лицами асоциальной направленности, характеристика по месту жительства, работы, учебы, склонность к потреблению наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

     Ранее судимые лица на основании части седьмой статьи 29 закона от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» привлекаются для участия в профилактических мероприятиях по вызову должностного лица ОВД. Профилактические мероприятия проводятся один раз в месяц, если иная периодичность не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики правонарушений или его заместителем, в форме лекций, демонстрации фильмов профилактической направленности («Свет в конце тоннеля» и др.), в том числе о рассмотрении уголовных дел, гражданских дел о признании граждан ограниченно дееспособными, об отобрании ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав, направлении в ЛТП, рассмотрении дел об административных правонарушениях. Продолжительность профилактического мероприятия определяется должностным лицом ОВД в пределах одного часа.

     Кроме вышеуказанных в отношении лиц, имеющих не погашенную и не снятую судимость применяются в случаях, предусмотренных законодательством, иные меры индивидуальной профилактики правонарушений (официальное предупреждение, защитное предписание (статья 26, 27, 31 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»).

     Необходимо отметить, что кроме вышеуказанных мер индивидуальной профилактики правонарушений одной из наиболее эффективных профилактических мер является превентивный надзор, устанавливаемый судом за лицами после освобождения из мест лишения свободы, применяемый в целях контроля за поведением граждан после освобождения из мест лишения свободы, в том числе для профилактики совершения ими правонарушений (ст. 80 УК).

Превентивный надзор устанавливается судом за лицами после освобождения из мест лишения свободы на срок от 6 месяцев до 2 лет. ОВД обеспечивается подготовка материалов для принятия в установленном порядке решений об установлении превентивного надзора за гражданами, освобожденными из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, привлечении при наличии оснований к ответственности за несоблюдение требований и (или) уклонение от превентивного надзора (статья 24.12 КоАП, статьи 421, 422 УК).

    Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения устанавливается:

1) за лицом, допустившим особо опасный рецидив преступлений;

2) за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за преступление, совершенное в составе организованной группы или преступной организации (часть 3 статьи 80 УК).

    Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения может быть установлен за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза к наказанию в виде лишения свободы за любые умышленные преступления, если после отбытия наказания в виде лишения свободы оно более двух раз в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, за которые законом предусмотрено административное взыскание в виде административного ареста (часть 4 статьи 80 УК).

    В случае задержания лица, указанного в пункте 2 части 4 статьи 80 УК, за совершение административного правонарушения, за которое предусмотрено взыскание в виде административного ареста, начальник ОВД (его заместитель): организует работу по направлению в ОВД по месту жительства указанного лица уведомления по установленной форме. В соответствии с частями 7, 8 статьи 80 УК суд обязывает лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора:

1) прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в ОВД;

2) уведомлять ОВД о перемене места работы и (или) жительства;

3) выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия ОВД.

    При установлении превентивного надзора или при его осуществлении суд может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора:

1) не посещать определенные места;

2) не покидать свое жилище в определенное время суток;

3) являться в ОВД для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

    Более подробно порядок организации работы учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) (по осуществлению превентивного надзора, в том числе подготовке и предоставлению документов по установлению, продлению, приостановлению, возобновлению, прекращению превентивного надзора, а также изменению требований превентивного надзора за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, указанными в статье 80 УК регламентирован в Инструкции об организации работы ОВД по осуществлению превентивного надзора и профилактического наблюдения за лицами, за которыми превентивный надзор может быть установлен, утвержденной приказом МВД № 313 от 21.09.2011 г.

    Ряд ученых полагают, что в целях достижения максимальной эффективности только непосредственного индивидуального профилактического воздействия на лиц, совершающих либо склонных к совершению правонарушений, недостаточно, поскольку требуется также воздействие и на их социальную микросреду. В ходе проведенного исследования в семьях лиц, совершивших преступления, а также ведущих антиобщественный образ жизни, Ю.М. Антонян установил неблагоприятные условия, оказавшие на них влияние: пьянство, скандалы в семье; совершение правонарушений членами семьи. Г.С. Саркисов отмечал, что «антиобщественные взгляды личности формируются главным образом под воздействием дефектов, негативных условий воспитания и развития в социальной микросреде (семья, школа, неформальная бытовая группа, трудовой коллектив и т.п.)».Следовательно, воздействие со стороны субъектов профилактики на социальную микросреду лица, склонного к совершению правонарушений, должно рассматриваться в качестве приоритетных направлений профилактической работы.

    Таким образом, можно сделать вывод, что к лицам, имеющим судимость, применяется широкий круг мер как общей, так и индивидуальной профилактики правонарушений, в целом, позволяющих достигать позитивного результата в устранении причин совершения ими правонарушений и способствующих этому условий в случае их комплексного использования.

2. Меры по социальной и трудовой реабилитации, применяемые МОБ ОВД в отношении граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов и находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Неустроенность освобожденных именно в начальный период жизни на свободе способна дать своеобразный толчок к проявлению активной противоправной тенденции личности. И, наоборот, способствуя социальной адаптации, оказывая освобожденным хотя бы минимально необходимую помощь, можно ожидать приглушение этой тенденции и в дальнейшем приспособление к нормальному образу жизни. Одной из проблем с которой сталкиваются лица, освободившиеся из мест лишения свободы, является трудоустройство с целью получения стабильного заработка, поскольку большинство нанимателей не желают предоставлять работу данной категории граждан. В связи с этим в статье 19 закона от 4 января 2014 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» закреплены обязанности субъектов профилактики правонарушений по обеспечению социальной и трудовой реабилитации граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также граждан, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений.

    Так, в соответствии в соответствии с частью первой данной статьи ОВД обеспечивают контроль за прибытием граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, к избранному месту жительства. Местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению жилыми помещениями и трудоустройству граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также граждан, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений (часть вторая статьи 19 закона). Местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, установленном законодательством, оказывают поддержку организациям и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов (часть третья статьи 19 закона). Организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, имеют право на частичную компенсацию затрат по оплате труда таких лиц за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством (часть четвертая статьи 19 закона).

Кроме этого, в законодательстве предусмотрены меры по оказанию помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании» под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее нормальную жизнедеятельность гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть за счет собственных средств и имеющихся возможностей. Гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: малообеспеченность; сиротство; отсутствие определенного места жительства; безработица; наличие инвалидности; неспособность к самообслуживанию и утрата двигательной активности; утрата социальных связей за время отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы МВД, нахождения в ЛТП, в специальных учебно-воспитательных учреждениях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях и др. (часть вторая статьи 28).

           В целях совершенствования механизма оказания помощи по трудовой реабилитации, устранения имеющихся проблем взаимодействия государственных органов МВД совместно с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь разработано и принято постановление № 47/93 от 30 марта 2012, утвердившее «Инструкцию о порядке взаимодействия органов по труду, занятости и социальной защите, территориальных центров социального обслуживания населения, территориальных ОВД и администраций исправительных учреждений по трудовой и социальной реабилитации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы».

     Данной инструкцией определен порядок взаимодействия между комитетами по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов, управлениями (отделами) социальной защиты местных администраций районов в городах, территориальными центрами социального обслуживания населения, территориальными ОВД и администрациями учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам организации трудовой и социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

    В частности, пунктом 2 предусматривается, что в период отбывания гражданами наказания в исправительных учреждениях и исправительных учреждениях открытого типа администрации исправительного учреждения и исправительного учреждения открытого типа обеспечивают:

• доведение до сведения осужденных информации, размещаемой органами по труду, занятости и социальной защите в глобальной компьютерной сети Интернет (сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь http:www.mintrud.gov.by/vak) о наличии свободных рабочих мест (вакансий);

• направление информации не позднее, чем за три месяца до отбытия осужденным срока наказания, назначенного по приговору суда:

• в ОВД о возможности его проживания по избранному месту жительства;

• в орган по труду, занятости и социальной защите о содействии в трудоустройстве освобождаемого гражданина с указанием сведений о возрасте, образовании, специальности (профессии), а в отношении осужденных к лишению свободы информация направляется при наличии сведений о возможности проживания осужденного по избранному месту жительства;

• учет полученной информации от ОВД и органов по труду, занятости и социальной защите о возможности проживания и содействия в трудоустройстве осужденного после освобождения из исправительного учреждения и исправительного учреждения открытого типа и доведение до его сведения поступившей информации.

      ОВД по избранному осужденным месту жительства обеспечивает:

• учет информации из учреждения УИС об освобождении осужденного;

• проверку информации администраций исправительного учреждения и исправительного учреждения открытого типа о возможности проживания осужденного по избранному месту жительства и информирование учреждения УИС о результатах ее проверки в течение десяти дней с момента поступления информации из учреждения УИС.

• Орган по труду, занятости и социальной защите по избранному осужденным месту жительства обеспечивает:

• при необходимости, подготовку предложений по установлению местными исполнительными и распорядительными органами нанимателям дополнительной брони приема на работу освобожденных граждан;

• предоставление информации в ОВД о мерах социальной поддержки, которые могут быть предоставлены освобождаемому гражданину по избранному месту жительства и др.

     Согласно пункту 3 Инструкции после освобождения граждан из учреждения УИС по избранному месту жительства ОВД обеспечивает:

• постановку на профилактический учет освобожденного гражданина;

• информирование освобожденного гражданина об учреждениях и организациях, оказывающих помощь в трудоустройстве и мерах социальной поддержки;

• информирование в течение десяти дней со дня постановки освобожденного гражданина на профилактический учет органа по труду, занятости и социальной защите, территориального центра социального обслуживания населения об освобождении гражданина для оказания ему содействия в трудоустройстве и рассмотрения вопроса об оказании социальной помощи.

     Орган по труду, занятости и социальной защите обеспечивает:

• регистрацию (учет) освобожденного гражданина, обратившегося за содействием в трудоустройстве, оказанием социальной поддержки;

• информирование ОВД в течение трех месяцев с даты получения информации о постановке на профилактический учет освобожденного гражданина:

• о неявке по истечению месяца с даты получения информации о постановке на профилактический учет в ОВД за содействием в трудоустройстве освобожденного гражданина;

• об обращениях освобожденного гражданина за содействием в трудоустройстве, получением социальной поддержки, о принятых мерах по содействию в трудоустройстве, об отказах освобожденного гражданина от подходящих работ, о снятии (причинах снятия) с учета не позднее десяти дней со дня принятия мер.

     Территориальный центр социального обслуживания населения обеспечивает информирование ОВД об обращении освобожденного гражданина и оказанной ему социальной поддержке в течение трех месяцев с даты постановки освобожденного гражданина на учет в территориальном центре социального обслуживания населения не позднее десяти дней со дня оказания социальной услуги. С принятием нормативного правового акта, определяющего порядок взаимодействия ОВД с иными субъектами по профилактике правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость, конкретные права и обязанности каждой из взаимодействующих сторон, работа в данном направлении получила новую динамику.

3. Взаимодействие МОБ ОВД с государственными органами и общественными организациями по профилактике правонарушений, совершаемых гражданами имеющими судимость

    Взаимодействие МОБ ОВД с государственными органами и общественными организациями по профилактике правонарушений, совершаемых гражданами имеющими судимость осуществляется в основном путем проведения профилактических акций, направленных на объединение возможностей всех субъектов по профилактике правонарушений в данной сфере.В связи с тем, что большинство освобождаемых из мест лишения свободы за период отбывания наказания утрачивает социальные связи, у них происходит определенная деградация личности, им нужна квалифицированная помощь психологов, медиков, социальных работников и других специалистов. С этой целью проводится ряд профилактических акций, одной из которых является «Шаг навстречу!».

    Задачами данной акции являются:

• устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, имеющими судимость, а также осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества;

• оказание помощи лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, утратившим социальные связи, в бытовом и трудовом устройстве;

• вовлечение ранее судимых лиц в общественно полезную деятельность и культурно-массовые мероприятия.

     Силы и средства: уголовно-исполнительные инспекции, подразделения охраны правопорядка и профилактики, уголовного розыска, патрульно-постовой службы милиции, милиции специального назначения, по гражданству и миграции, по связям с общественностью, инспекции по делам несовершеннолетних. Иные субъекты профилактики и организации, оказывающие содействие: местные исполнительные и распорядительные органы, органы прокуратуры, по труду, занятости и социальной защите, организации здравоохранения, государственные СМИ, советы общественных пунктов охраны правопорядка, общественные объединения (БРСМ и др.).

     Как мы отмечали ранее, все профилактические акции проводятся в три этапа: подготовительный, основной и заключительный.

     На подготовительном этапе акции, длящемся до 7 дней целесообразно:

1. Провести анализ преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, на основе которого принять решение о целесообразности проведения акции.

2. Направить:

письма в горрайисполкомы (администрации районов) о проведении открытых заседаний наблюдательных комиссий;

приглашения руководителям предприятий для участия в мероприятии «ярмарка вакансий», организовать подготовку сведений о предоставлении рабочих мест.

3. Организовать проведение рабочего совещания с заинтересованными госорганами по организационным вопросам проведения акции, согласовать место и время профилактических мероприятий.

4. Определить категории лиц, имеющих судимость, требующих незамедлительной помощи в решении вопросов бытового и трудового устройства.

5. Произвести расчет сил и средств, задействованных при проведении акции.

6. Обеспечить проверку по ЕГБДоП сведений о лицах, за которыми установлен превентивный надзор, в отношении которых может быть установлен такой надзор, осужденных к ограничению свободы без направления в ИУОТ.

7. Направить информационные материалы в СМИ с разъяснением целей и задач акции, содержания проводимых мероприятий.

      Во время основного этапа акции, проводимого до 7 дней оправданно:

1. Организовать открытые заседания наблюдательных комиссий, в ходе которых обеспечить проведение:

• районных «ярмарок вакансий» для лиц, состоящих на учете в УИИ и нуждающихся в трудоустройстве, с выдачей им направлений на работу;

• выступлений руководящего состава ОВД (начальника ОВД или его заместителя, начальника УИИ) и представителей прокуратуры перед лицами, состоящими на учете в УИИ, по вопросам правоохранительной деятельности;

• профилактических лекций врачей-наркологов о последствиях злоупотребления алкоголем и наркотическими средствами;

• профилактических выступлений представителей ОО «БРСМ», направленных на формирование здорового образа жизни, привитие чувства нетерпимости к злоупотреблению алкоголем, иному асоциальному поведению;

• бесед по разъяснению порядка и условий получения социальной помощи, доведению информации о видах помощи, которая может быть получена в центрах социальной адаптации лиц, имеющих судимость, и временного пребывания лиц без определенного места жительства;

• демонстрационных показов профилактических фильмов («Свет в конце тоннеля» и др.).

     2. Организовать:

• проведение дней открытых дверей и экскурсий для лиц, имеющих судимость, по предприятиям, историко-культурным и памятным местам, иных мероприятий по вовлечению в общественно полезную деятельность;

• посещение по месту жительства лиц, имеющих судимость, не принявших участие в работе наблюдательных комиссий и «ярмарках вакансий», для оказания помощи в бытовом и трудовом устройстве;

• проведение субботников с участием членов ОО «БРСМ» и лиц, имеющих судимость, по уборке и благоустройству территорий домов-интернатов, детских домов, церквей и др.;

• на основании сведений из ЕГБДоП вынесение предупреждений и взысканий лицам, за которыми установлен превентивный надзор, в отношении которых может быть установлен такой надзор, осужденных к ограничению свободы без направления в ИУОТ;

• ежесуточную отработку лиц, находящихся под превентивным надзором, в отношении которых превентивный надзор может быть установлен, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, состоящих на учете в УИИ, предусмотрев контрольные и ночные проверки;

• вынесение официальных предупреждений в соответствии со статьей 42 закона от 8 мая 2007 года «О прокуратуре Республики Беларусь» лицам, допускающим систематические нарушения порядка и условий отбывания наказания.

     Обеспечить подготовку и направление материалов:

• в суды – для установления превентивного надзора в отношении лиц, за которыми такой надзор может быть установлен;

• в подразделения Следственного комитета Республики Беларусь – для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст.ст. 415–422 УК в отношении лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, не связанного с изоляцией от общества, находящихся под превентивным надзором и не соблюдающих его требования (уклоняющихся от превентивного надзора).

     На заключительном этапе, проводимом в срок до 3 дней обобщаются и анализируются результаты акции, обеспечивается освещение результатов проведенных профилактических мероприятий в средствах массовой информации, информируются местные исполнительные и распорядительные органы о результатах, положительных примерах и выявленных в ходе проведения акции недостатках. Итоги проделанной работы рассматриваются на оперативном (служебном, селекторном) совещании РУ-ГО-РОВД, ГУВД-УВД с приглашением заинтересованных.

     На оказание помощи по социальной и трудовой адаптации лицам, имеющим судимость, привитие им духовных ценностей и формирование законопослушного образа жизни направлена профилактическая акция «Благовесть».

     Одной из основных задач данной акции является привлечение к решению проблемы рецидивной преступности религиозных конфессий.

     На подготовительном этапе, проводимом в срок до 5 дней целесообразно провести:

1. Анализ преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, на основе которого принять решение о целесообразности проведения акции.

2. Согласование с представителями религиозных конфессий даты, времени и места проведения акции.

3. Направление приглашений для участия в акции в суд, прокуратуру, ОО «БРСМ», советы ОПОП, наблюдательную комиссию, органы по труду, занятости и социальной защите.

4. Организацию подготовки помещений для проведения акции.

5. Обеспечение сбора лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость.

6. Направление информационных материалов в СМИ с разъяснением целей и задач акции, содержания проводимых мероприятий.

     На основном этапе, проводимом 1 день оправданно:

1. Обеспечить явку лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость, в:

• церковь, костел и т.п. – для проведения экскурсии;

• ОВД – для организации:

• выступлений представителей духовенства, прокуратуры, суда, наблюдательной комиссии, органов по труду, занятости и социальной защите, советов ОПОП;

• демонстрации профилактического видеофильма («Свет
  в конце тоннеля» и др.);

• вынесения официальных предупреждений в соответствии со статьей 42 закона от 8 мая 2007 года «О прокуратуре Республики Беларусь» лицам, допускающим систематические нарушения порядка и условий отбывания наказания.

     Заключительный этап данной акции аналогичный ранее рассмотренной.

     Отдельные профилактические акции направлены на недопущение совершения правонарушений определенной категорией лиц, имеющих судимость. Так, профилактическая акция «Цени свободу» проводится с целью профилактики преступлений, совершаемых лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, оказание профилактического воздействия на лиц, нарушающих порядок и условия отбывания наказания, формирование у них законопослушного поведения и образа жизни.

    К проведению акции привлекаются следующие силы и средства: уголовно-исполнительные инспекции, подразделения охраны правопорядка и профилактики, инспекции по делам несовершеннолетних, специальные учреждения ОВД, учреждения ДИН МВД Республики Беларусь. Иные субъекты профилактики и организации, оказывающие содействие: местные исполнительные и распорядительные органы, органы прокуратуры, по труду, занятости и социальной защите, советы ОПОП, государственные СМИ, суд.

    На основном этапе акции, проводимом 1 день целесообразно:

    1. Обеспечение явки лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость, в:

-ИУОТ, ИВС, СИЗО – для проведения экскурсии;

-ОВД – для организации:

    выступлений представителей прокуратуры и иных заинтересованных;

    вынесения официальных предупреждений в соответствии со статьей 42 закона от 8 мая 2007 года «О прокуратуре Республики Беларусь» лицам,    допускающим систематические нарушения порядка и условий отбывания наказания;

демонстрации профилактических фильмов («Свет в конце тоннеля» и др.).

    Наиболее эффективным в практической деятельности с целью профилактики правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость, является проведение комплекса профилактических мероприятий «Вместе к достойной жизни», включающего в себя наиболее эффективные мероприятия, проводимые в рамках различных акций с участием всех заинтересованных, в том числе, представителей религиозных организаций.

    Таким образом, МОБ ОВД осуществляется широкий спектр мер как общей, так и индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, имеющих судимость, получивших соответствующее правовое регулирование. При этом используются два основных административно-правовых метода: убеждение и, в случаях когда его применение не позволило достичь поставленной цели – принуждение. Реализация указанных мероприятий позволяет устранять условия, способствующие совершению правонарушений данной категорией граждан, в том числе, связанные с трудоустройством.