ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

электронный учебно-методический комплекс

 

Тема 14

 

Тема 14 Организация предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

 

 

 

1. Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, роль ОВД по ее реализации.

    

     Вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделяется большое внимание со стороны Президента, Правительства Республики Беларусь, а также заинтересованных министерств и ведомств. Для этого в республике сформирована широкая законодательная база, целенаправленно и последовательно реализуется ряд программ. В связи с этим 31 мая 2003 года был принят Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законодательство Республики Беларусь, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права и состоит из вышеназванного Закона, Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года «О правах ребенка» и других актов законодательства Республики Беларусь.

    Впервые в законодательстве стали применяться такие термины и определения как:

    Безнадзорность – социальное явление, характеризующееся отсутствием надлежащего контроля за поведением и образом жизни несовершеннолетних, способствующее совершению ими правонарушений.

    Безнадзорный – лицо в возрасте до 18 лет, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению или содержанию со стороны родителей, усыновителей, опекунов или попечителей или вследствие самовольного ухода его из дома или детского интернатного учреждения.

    Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства.

    Несовершеннолетний, находящийся в социально-опасном положении – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или иные антиобщественные действия.

    Индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-психолого-педагогической реабилитации или предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений либо иных антиобщественных действий.

    Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых и иных мер, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий, и осуществляются в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

    Согласно Закона «О правах ребенка» задача защиты и гарантии детства, семьи и материнства имеет огромное значение для правильного понимания сущности деятельности государства по профилактике преступности несовершеннолетних. Основу профилактической работы составляет формирование нравственной личности ребенка, для чего государство обязуется обеспечить максимально возможные условия. Именно таким образом государство стремится к предотвращению конфликта несовершеннолетних с законом на более ранней, предконфликтной стадии.

    Государственные гарантии становления и развития будущих граждан реализуются по двум основным направлениям:

· Обеспечение социальных и экономических условий жизни несовершеннолетних;

· Предотвращение воздействия на несовершеннолетних негативных факторов, способствующих формированию их асоциального поведения.

    Осуществление профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложено государством на различные органы, учреждения и организации, которые в силу своей компетенции выполняют соответствующие функции по предупреждению детской безнадзорности.

    К ним относятся:

- комиссии по делам несовершеннолетних;

- органы государственного управления образованием;

- органы опеки и попечительства;

- органы по труду и социальной защите;

- органы государственного управления здравоохранением;

- органы государственной службы занятости;

- органы внутренних дел;

- иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции.

     Основные направления деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних закреплены в главе 2 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст. ст. 12 –24.

    Специальными подразделениями ОВД, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:

- инспекции по делам несовершеннолетних;

- приемники-распределители для несовершеннолетних.

    Другие подразделения ОВД в пределах своей компетенции принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают необходимое содействие инспекциям по делам несовершеннолетних и приемникам-распределителям для несовершеннолетних.

    Инспекции по делам несовершеннолетних в порядке, определенном Министерством внутренних дел Республики Беларусь:

   выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений либо совершающих в отношении несовершеннолетних правонарушения, а также родителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством;

   осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе нуждающихся в государственной защите, и в установленном порядке направляют их в соответствующие органы или учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения;

   участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в части второй статьи 22 Закона, для рассмотрения возможности их помещения в приемники-распределители для несовершеннолетних;

   участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям, опекунам или попечителям мер воздействия, предусмотренных законодательством;

   вносят предложения о применении к несовершеннолетним мер воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

информируют заинтересованные органы, учреждения и иные организации о фактах безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также им способствующих причинах и условиях;

   уведомляют родителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений;

   проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении достигших десяти лет несовершеннолетних, указанных в абзацах шестом, девятом - восемнадцатом части первой статьи 5 Закона, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.1, или главой 10, или статьями 15.29, или 15.45, или 15.58, или главой 17, или статьями 18.3, или 18.10, или 18.16, или 18.19, или 18.34, или 19.4, или 19.7, или 23.4, или 23.46, или 23.47 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, совершивших деяния, содержащие признаки указанных административных правонарушений, но не достигших на день совершения таких деяний возраста, с которого наступает административная ответственность, а также их родителей, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних;

   изучают состояние воспитательной работы с несовершеннолетними, с которыми инспекциями по делам несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа, в учебных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях, кружках и клубах по месту жительства (месту пребывания), а также по месту учебы (работы) несовершеннолетних;

   доставляют в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также безнадзорных и беспризорных;

   вносят в соответствующие государственные органы и иные организации предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, их родителей, опекунов или попечителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних;

   вносят в соответствующие государственные органы и иные организации предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений. Государственные органы и иные организации обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить инспекциям по делам несовершеннолетних о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;

   принимают участие в рассмотрении соответствующими государственными органами материалов о правонарушениях несовершеннолетних, их родителей, опекунов или попечителей;

   проводят в пределах своей компетенции анализ правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, на основе которого готовят для комиссии по делам несовершеннолетних информацию о принимаемых органами внутренних дел мерах по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

   осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

     Руководство деятельностью ИДН возлагается на начальников милиции общественной безопасности горрайорганов, отделов внутренних дел на транспорте. Специальным подразделением органов внутренних дел, осуществляющим меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является приемник-распределитель для несовершеннолетних, который в пределах своей компетенции:

  • обеспечивает круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

  • проводит индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляет причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий, и информирует об этом заинтересованные органы, учреждения и иные организации;

  • доставляет несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения, а также осуществляет иные меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

    

2. Формы и методы деятельности ИДН по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

    Важное место в деятельности по предотвращению противоправных деяний среди несовершеннолетних занимает профилактическая работа, представляющая собой систему мер правового и воспитательного характера.Профилактическая работа подразделяется на два основные вида: общая и индивидуальная профилактика.

    Общая профилактика – заключается в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных деяний. Общепрофилактические мероприятия осуществляются либо непосредственно органами внутренних дел либо с участием иных государственных органов, организаций и учреждений, а также общественных объединений. Общую профилактическую работу инспекции по делам несовершеннолетних необходимо начинать с анализа состояния преступности несовершеннолетних за определенный период времени (за месяц, квартал, полугодие, год), по линии службы, отдельным микрорайонам, административным участкам; по видам преступлений, правонарушений и лицам их совершившим.

    В первую очередь необходимо обратить внимание на наиболее распространенные и представляющие большую общественную опасность преступления, их структуру, способы, время, место, мотивы совершения и социальный состав участников.

    Контроль, аналитическая работа и практическое устранение негативных причин и условий должны составлять основу повседневной деятельности сотрудников ИДН.

    Анализ оперативной обстановки дает полное представление о том, куда следует направить основные силы, какие задачи предстоит решать в ближайшее время.Порядок изучения оперативной обстановки включает в себя:

  • определение динамики, уровня, структуры преступности в целом по району, по отдельным микрорайонам, учебным заведениям;

  • анализ нарушений общественного порядка, за которые предусмотрена административная ответственность;

  • изучение контингента несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных к лишению свободы и мерам наказания, не связанным с лишением свободы по месту совершения преступлений и по месту проживания.

    Систематический анализ обстановки в районе дает возможность установить участки, наиболее пораженные преступностью, что позволяет наиболее целесообразно распределить силы и средства, улучшить планирование работы инспекции по делам несовершеннолетних. Планирование является одним из основных условий эффективной профилактической работы. Начальник милиции общественной безопасности должен организационно обеспечивать профилактическую работу, принимать меры по совершенствованию деятельности ИДН, уточнять и согласовывать профилактические мероприятия других служб, установить контроль за их выполнением.

   Общепрофилактические мероприятия по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних предполагают комплексное обследование условий быта, изучение причин противоправного поведения подростка, организацию правовой пропаганды и т.д. 

 

  

3. Управленческие решения, направленные на развитие позитивных тенденций в криминогенной обстановке в подростковой среде

 

     С точки зрения процессной организации разработка и принятие управленческих решений представляет собой процесс, который начинается с возникновения проблемной ситуации в подростковой среде, либо какой-то возможности, и заканчивается выбором решения – действия по устранению проблемной ситуации либо снижением ее остроты или использованием возможности. Управленческие решения выступают способом постоянного воздействия управляющей системы на управляемую (субъекта на объект управления), что в конечном итоге приводит к достижению поставленных целей. От качества управленческого решения, под которым следует  понимать степень его соответствия характеру разрешаемых задач функционирования и развития производственных систем, зависит качество всего хода процесса управления и реализации правоохранительной деятельности по предупреждению подростковой преступности впоследствии напрямую влияет на состояние «взрослой», а также рецидивной преступности.

    Выработка управленческих решений, направленных на развитие позитивных тенденций в криминогенной обстановке в подростковой среде, имеет определенные особенности, обусловленные множеством факторов, к которым в т. ч. относятся:

   неблагополучие в семейном окружении;

   подверженность подростков влиянию со стороны взрослых лиц;

   повышенное психологическое воздействие на подростков новомодных явлений (к примеру, массовое потребление в 2013-2015 гг. психотропных веществ «спайс» считалось трендом, для чего указанные наркотики первоначально упаковывались в красочные упаковки и рекламировались в глобальной компьютерной сети Интернет);

   развитие информационных технологий и их влияние на подростков более существенно, чем на старшее поколение;

   склонность несовершеннолетних в силу возрастных особенностей к формированию в группы;

   традиционность принятия отдельных решений определена форматом обучающего процесса в течение учебного года (к примеру, республиканская межведомственная программа «Забота» обусловлена длительным каникулярным периодом и одновременно комфортной для отдыха порой года, что обуславливает естественную «миграцию» обучающихся, а начало учебного года наиболее сложно в части социальной адаптации иногородних учащихся и студентов первых курсов учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования);

   межведомственный характер большинства принимаемых решений (как правило, наибольшая эффективность достигается комплексными мерами, реализуемыми одновременно несколькими службами органа внутренних дел – ИДН, ООПП МОБ, ОУР, ОНиПТЛ КМ, а также различными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – органами образования, здравоохранения). Управленческие решения принимаются в случае идентификации проблемы или на плановой основе. При этом основными критериями являются количество, удельный вес и степень общественной опасности уголовно наказуемых деяний, совершаемых несовершеннолетними или при их соучастии на обслуживаемой ОВД территории, состояние преступной активности подростков и т. д.

   Среди существующего многообразия следует выделить следующие основные виды управленческих решений, принимаемых в сфере предупреждения  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних . :

стратегического уровня (государственные и региональные программы);

тактического уровня (комплексные годовые планы профилактики правонарушений конкретной административно-территориальной единицы) и межведомственная специальная программа «Забота»;

оперативные (типовые решения на ООП, специальные программы, СКМ).

   Разновидностью управленческих решений являются различные плановые документы, организационные мероприятия в виде профилактических акций, специальные программы, СКМ и т. п.

 

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс