ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

электронный учебно-методический комплекс

 

Тема 15

 

Тема 15. Совершенствование практики управления подразделениями милиции общественной безопасности  

 

     Совершенствование практики управления подразделениями МОБ зависит от проведения научных исследований в данной области, в рамках которых выявляются имеющиеся проблемы в правоприменительной практике и разрабатываются меры по их устранению.

     Немаловажное значение имеет распространение передового опыта. Так, в рамках МОБ периодически издается сборник передового опыта, содержащий новейшие формы и методы работы, который направляется во все территориальные органы внутренних дел.  Аналогичное издание издается по всем направлениям деятельностив рамках системы МВД.

     В общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права в стране, то есть для осуществления деятельности, получившей наименование «правоохранительной». Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными органами, к которым относятся:

  • органы внутренних дел;

  • Следственный комитет;

  • органы КГБ;

  • прокуратура;

  • судебные органы и  др. (Служба безопасности президента).

     В систему обеспечения общественного порядка и безопасности помимо вышеперечисленных органов входит координирующий орган – Совет Безопасности возглавляемый Государственным секретарем, который назначается и освобождается от должности Президентом. Деятельность данных органов осуществляется исключительно в рамках закона, с соблюдением установленного порядка и определенных процедур. Применение в процессе деятельности органов внутренних дел мер государственного или общественного воздействия в целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, вплоть до уголовного наказания, которое применяется исключительно судом, является важным отличительным свойством правоохранительной деятельностью данного органа.

     Сфера деятельности руководителей ОВД отличается многогранностью и сложностью, связанной с необходимостью решения большого числа разносторонних вопросов в условиях ограниченного ресурса времени. Постоянные изменения оперативной обстановки, большое число сообщений, поступающих от граждан, с предприятий, учреждений и организаций о готовящихся и совершаемых правонарушениях, множество различных организационных вопросов предъявляют повышенные требования к руководителям.У каждого в подчинении личный состав, службы и подразделения. Вместе с тем важно каждому подразделению, каждому сотруднику качественно поставить задачи, объяснить алгоритм ее выполнения и проконтролировать исполнение.Отдельные руководители в силу объективных и субъективных факторов, сложности оперативной обстановки, стоящих задач, недостаточных теоретической подготовленности, жизненного и управленческого опыта, неумения правильно организовать свой труд, рационально распределить рабочее время, теряются в потоке возникающих задач и поступающей информации, поэтому значительную часть времени занимаются не своим делом, участвуют на различного рода заседаниях и совещаниях, в других мероприятиях, не имеющих отношения к прямому исполнению их обязанностей. Это ведет к чрезмерной продолжительности рабочего дня, наносит значительный ущерб всей деятельности возглавляемого коллектива.Именно поэтому значительно повышается Ваша управленческая роль.

     От качества и адекватности управления зависит насколько успешно и эффективно используются силы и средства органов внутренних дел.

Деятельность подразделений милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения должна быть связана с постоянным совершенствованием управления и организации служебной деятельности. Поэтому используйте возможность непосредственно от руководителей милиции общественной безопасности МВД узнать о предъявляемых требованиях, получить новые знания, обменяться мнениями с коллегами и поделиться собственным опытом.

     По республике и во всех ее регионах наблюдается снижение числа заявлений и сообщений граждан о преступлениях и происшествиях.  Каждый рабочий день руководителя должен начинаться с оперативно-дежурной службы. Где грамотно с учетом анализа оперативной обстановки рационально расставлены силы и средства в системе единой дислокации, там нет проблем с реагированием.

  С целью предупреждения уличных преступлений на основе анализа оперативной обстановки необходимо:

 

  • осуществлять расстановку нарядов, определять наиболее криминогенные места, контролировать их пешими нарядами и автопатрулями;

  • на постоянной основе проводить оперативно-профилактические отработки наиболее криминогенных мест, административных участков с максимальным привлечением военнослужащих частей внутренних войск, добровольных дружинников;

  • качественно проводить инструктажи нарядов, практические занятия с милиционерами ППСМ, учения по раскрытию преступлений и задержанию преступников в условиях, максимально приближенным к реальным. Ведь от этого зависит их готовность действовать в условиях осложнения обстановки, обеспечить защиту граждан и уберечь собственную жизнь;

  • совместно с местными органами власти поступательно внедрять в практическую деятельность современные системы видеонаблюдения с высокой степенью разрешения и длительным временем сохранения информации.     Это позволит, в том числе, направлять большее количество нарядов в неосвещенные места, подворотни и другие криминогенные точки, где видеокамер нет.Трагедия, произошедшая в минском метро, всем, в том числе и нам однозначно показала, что еще не все сделано для обеспечения безопасности в местах массового пребывания граждан.Основная задача – усилить меры безопасности на вокзалах, стадионах и других объектах с массовым пребыванием людей.

         Охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий: необходимо  разрешать проведение массовых мероприятий только после предварительной оценки оперативной обстановки на обслуживаемой территории (с предполагаемой численностью более 500 участников) и по согласованию с УВД (если мероприятие носит областное значение); проводить разъяснительную работу перед и во время мероприятий; использовать при этом информационные группы в специальных жилетах. Оградить места проведения массовых мероприятий по всему периметру мобильными турникетами, входы оборудовать контрольно-пропускными пунктами с навесами, рамочными металлодетекторами, для детального досмотра граждан установить палатки, использовать портативные металлодетекторы, обследовать территорию заблаговременно специалистами саперно-пиротехнических подразделений. Допуск людей осуществлять только после визуального контроля их физического состояния и технического контроля на наличие взрывоопасных и иных предметов, запрещенных или ограниченных к свободному обороту.

    Полностью исключить допуск граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения либо имеющих при себе спиртные напитки или пиво. Всю территорию разбить на небольшие квадраты, за которыми для несения службы закрепить сотрудников ОВД - назначить старшего. Тактика действий по обеспечению общественного порядка при несанкционированных мероприятиях применяется та же, что и при массовых: полное обследование и ограждение территории, досмотр граждан. Переговоры с организаторами мероприятия ведутся вежливо, корректно, в рамках правового поля.

    Обеспечить видеосъемку от начала до конца массового мероприятия, для этого:

  • задействовать сотрудников и специалистов, обладающих навыками видеосъемки (экспертно-криминалистических подразделений);

  • сотрудники, производящие видеосъемку, по возможности должны располагаться на возвышенных местах, с которых обеспечивается полный обзор;

  • необходимо фиксировать процесс разъяснения сотрудниками милиции действующего законодательства о массовых мероприятиях его участникам, а также ответственности в случае его нарушения;

  • все организаторы и активные участники должны быть сняты в полный рост и крупным планом, обеспечивающих в дальнейшем их идентификацию и возможность использования видеоматериалов в качестве доказательств в суде;

  • в случае совершения противоправных действий обеспечить их полную видеофиксацию.

     По периметру места проведения мероприятия на столбах освещения или других конструкциях (диаметр столба может быть от 10 до 60 см) временно устанавливаются камеры, которые в режиме реального времени передают видеосигнал в ситуационно-оперативный штаб. Это позволяет постоянно отслеживать ситуацию на месте событий, не прибегая к помощи сотрудников ОВД или корреспондентов. Технические характеристики комплекса позволяют распознавать лица и регистрационные номера автотранспорта. Особое внимание уделять футбольным и хоккейным фанатам. В обязательном порядке необхождимо информировать орган внутренних дел, на территории обслуживания которого проводится матч, о предполагаемом количестве прибывающих болельщиков команды из  региона и их намерениях, транспортных средствах, маршрутах передвижения. На сегодняшний день по инициативе МВД во всех клубах введена должность офицера по безопасности. С руководством федерации футбола достигнута договоренность о том, что назначение на эту должность будет осуществляться исключительно по согласованию с руководителем территориального органа внутренних дел, преимущественно из числа бывших сотрудников, положительно зарекомендовавших себя на службе. Введен институт стюардов для выполнения обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий.

       Проведение массовых мероприятий не допускается на расстоянии менее 100 м от здания организаций здравоохранения, от зданий и сооружений, в которых осуществляется производство, хранение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов для производства пиротехнических изделий; менее 200 метров от зданий и сооружений, на которых возложены функции редакции телевизионных, радиовещательных СМИ; менее 300 метров от территорий ядерных установок, объектов, предназначенных для производства или хранения радиоактивных веществ или материалов, отработавших ядерных материалов, эксплуатационных радиоактивных отходов на территориях этих объектов и в санитарно-защитных зонах. Введен запрет на организацию массовых мероприятий лицами, допустившими нарушения порядка организации или проведения массового мероприятия в течение 1 года после наложения административного взыскания за такое нарушение. Для принятия дополнительных мер по обеспечению общественной безопасности разрешается оборудовать места проведения акций средствами видеонаблюдения и другими техническими средствами. Организаторы вправе оградить место акции и установить КПП. Сотрудники милиции имеют право проводить досмотр граждан и вещей, находящихся при них. В случае отказа от досмотра сотрудник ОВД вправе не допускать гражданина к месту проведения мероприятия. Организаторам запрещается привлекать к участию в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации и пикетировании граждан за материальное вознаграждение.

Профилактика правонарушений

     Меры по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, проводить комплексно с непосредственным и активным участием всех субъектов профилактики правонарушений. В этой системе ОВД занимает главное место с одной стороны как координатор этой деятельности и с другой – как основной субъект профилактики правонарушений. Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» позволяет органам внутренних дел выстроить четкую систему взаимодействия с заинтересованными государственными органами и общественностью по вопросам обеспечения общественной безопасности. Вместе с тем во многих регионах Советы общественных пунктов охраны праавопорядка организованы формально, что не позволяет применять к лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, семейным скандалистам меры общественного воздействия. Необходимо участвовать в заседаниях общественных пунктов, анализировать их работу и вносить конкретные предложения по совершенствованию их деятельности. В ряде районов недостаточно налажено взаимодействие с органами по труду и социальной защите, здравоохранения, по чрезвычайным ситуациям. Необходимо организовать работу подчиненных так, чтобы они выясняли существующие проблемы, относящиеся к компетенции заинтересованных госорганов. Следует обобщать такие материалы и направлять информацию для реагирования в местные органы власти. 

      Работа по борьбе с пьянством должна быть акцентирована на следующих направлениях. Первое – это ограничение доступности алкоголя для населения, особенно для молодежи, а именно: пресечение незаконного производства и оборота фальсифицированных спиртных напитков и самогона, а также ограничение реализации алкоголя через розничную торговую сеть. Второе – принятие мер индивидуальной профилактики в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Это доставление к врачу-наркологу, направление хронических алкоголиков в лечебно-трудовые профилактории, лишение родительских прав, и ограничение в дееспособности тех, кто из-за пьянства ставит свою семью в тяжелое материальное положение.Третье – проведение разъяснительной работы и широкомасштабных акций по пропаганде здорового образа жизни.

    Проводить крупномасштабные акции в районах, городах, на административных участках по примеру республиканских акций «Улицы без алкоголя», «Молодежь за здоровый образ жизни» и др.

     Лиц, систематически привлекавшихся к ответственности в сфере нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо привлекать к ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность. Для этого на стадии документирования информировать о таких лицах территориальные инспекции Министерства по налогам и сборам. При выявлении больших объемов нелегальной спиртосодержащей продукции, где усматривается крупный или особо крупный размер дохода от незаконной деятельности, материалы направлять в Следственный комитет. Необходимо тщательно проводить проверки и выяснять причастность работников лесных хозяйств к незаконному производству самогона. В случае установления их вины привлекать к ответственности, информировать руководителей лесхозов для рассмотрения вопроса об их увольнении. Профилактическая работа с лицами, страдающими алкоголизмом, должна быть плановой, системной и непрерывной. Хронических алкоголиков, из-за которых страдают их дети, жены, родители-пенсионеры, необходимо изолировать в лечебно-трудовые профилактории. Анализировать кто реально помещается в ЛТП. Определить тех, кого необходимо направить в ЛТП в первую очередь. Исключить факты направления в ЛТП «тихих пьяниц», которые сами ищут возможность туда попасть, особенно в осенне-зимний период. Для этого списки лиц, три и более раз привлекавшихся к административной ответственности за пьянство, должны регулярно обновляться. В перспективе МВД планирует максимально упростить порядок направления хронических алкоголиков в лечебно-трудовые профилактории. Выполняемые сегодня функции ЛТП по преодолению алкогольной зависимости не эффективны без оказания таким гражданам необходимой медицинской и социальной помощи после возвращения из ЛТП.

    

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс