| ||||||
|
|
| |||||
|
Материал по теме № 1
Тема "ХозяЙственное право и хозяйственное законодательство"
1. Понятие, предмет, метод и принципы хозяйственного права
Хозяйственное право является одной из центральных отраслей права в общей системе права Республики Беларусь. Оно осуществляет государственное нормативное правовое регулирование отношений, которые возникают между участниками хозяйственного оборота. Помимо этого хозяйственное право рассматривается как отрасль законодательства, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права хозяйственное право - это совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в интересах общества и государства. Для самостоятельной отрасли права характерны свои предмет и метод правового регулирования, особая сфера применения. Предмет хозяйственного права составляют отношения, складывающиеся в ходе осуществления хозяйственной (экономической) деятельности. Эти отношения можно разделить на три относительно обособленные группы. 1-ая группа - это, хозяйственно-производственные отношения, складывающиеся в процессе производства товаров с целью извлечения прибыли, а также отношения по приобретению или иному включению в хозяйственную деятельность производственных помещений, закупке оборудования, сырья и материалов, во-вторых, в результате завершения производственного цикла возникают отношения по реализации, доставке и хранению товаров. 2-я группа – это, организационно-управленческие хозяйственные отношения по созданию и прекращению предприятий, управлению собственностью; хозяйственная деятельность административно-территориальных единиц (областей и районов) по управлению собственностью и организации деятельности соответствующего хозяйства; деятельность по ведению хозяйства без цели извлечения прибыли (например, деятельность фондовых бирж). Такая деятельность непосредственно не преследует цели получения прибыли, но способствует прибыльности учредителей. Некоммерческий характер носит деятельность бюджетных учреждений, потребительских обществ, благотворительных фондов и других организаций, вступающих в хозяйственные отношения только лишь с целью решения своих уставных задач. 3-я группа – отношения государственного управления экономикой, состоящие в воздействии на субъекты хозяйствования, регулировании хозяйственной деятельности, ее контроле, реализация публичных интересов общества в сфере экономической жизни. Все три группы составляют определенное единство, которое выражает многостороннюю деятельность товаропроизводителей, профессионально нацеленных на работу с целью извлечения прибыли, осуществляемую при государственном регулировании рынка. В современных условиях правового регулирования рыночной экономики, элементом, определяющим принадлежность правоотношений к хозяйственным, является профессиональная деятельность по производству товаров (работ, услуг) для рынка. Именно в силу того, что любой субъект на базе принадлежащего ему имущества вступает в производственную, торговую и иную коммерческую деятельность, регулирование отношений в ходе ее ведения охватывается хозяйственным правом. Специфика данных отношений по организации производства, легитимизации предпринимательской деятельности с помощью регистрации, оформлению ее в форме предприятий, ведению отчетности, налоговому обложению, установлению порядка и правил выхода на рынок с товарами, работами и услугами, взаимодействию с другими предприятиями и организациями определяет необходимость единого регулирования. В рыночной экономике все эти процессы должны развиваться в едином блоке, по единым нормам, охватывающим все стороны деятельности товаропроизводителей. Обеспечить такое единство правового регулирования в состоянии отрасль хозяйственного права, имеющая инструментарий воздействия, как на производство, так и на все иные связанные с ним процессы. Кроме того, необходимо отметить, что две первые группы регулируют отношения между субъектами хозяйствования по горизонтали. А третья группа - отношения по вертикали между государством и иными субъектами хозяйствования. В настоящее время руководящая деятельность в форме планирования, регулирования, контроля, управления изменила свой характер и объем. Значительно сократилось директивное руководство. Но осуществление государством воздействия путем установления норм и нормативов (социальных, экологических, иных) составляет значительный, причем, увеличивающийся, массив регулирования. Проявились и получили развитие новые элементы в осуществлении государственного воздействия на экономику: налоги, антимонопольный надзор и другие. Отношения по осуществлению хозяйственной деятельности - это те связи, которые складываются вне какого-либо подчинения или властвования. Это - товарный обмен, взаимодействие регионов или подразделений предприятий в нетоварной форме, это также отношения хозяйственного ведения и оперативного управления, которые при их реализации не проявляются как конкретное взаимодействие. Так, предприятия формируют свои фонды, разрабатывают и применяют системы оплаты труда, организуют использование оборудования и т.д. Граждане при осуществлении хозяйственной деятельности приобретают средства производства, материалы, сырье, реализуют их в установленном порядке в процессе производства и товарного обмена. В юридической науке до сих пор не разрешен вопрос о правомерности объединения вертикальных и горизонтальных отношений для их одноотраслевого регулирования. Продолжают высказываться взгляды, что они разнородны и принадлежат гражданско-правовому и административно-правовому регулированию. Представляется, что данные различия «геометрического» характера не доказывают того, что это разнородные отношения. Все они объединены экономическим содержанием отношений, т.к. возникают и развиваются по поводу реализации предпринимательской, коммерческой деятельности при государственном воздействии на хозяйственный оборот. И в вертикальной, и в горизонтальной части - это единый хозяйственный оборот, то есть сумма всех связей, складывающихся в воспроизводственных процессах. Предмет хозяйственного права неразрывно связан с хозяйственно – правовым методом. Под методом правового регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов, средств и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся в следствии особых свойств (специфики) предмета. Считается, что такой набор имманентно присущ каждой отрасли общественных отношений, обслуживаемых данной частью правовой надстройки. Так, в гражданском праве принято подчеркивать юридическое равенство сторон, в административном праве - наличие отношений власти и подчинения в процессе реализации управленческих отношений. Хозяйственно – правовой метод базируется на различных приемах дозволения, предписания и запрета, которые выступают как системные элементы, взаимодействующие между собой. В целом, необходимо отметить, что набор приемов регулирования тех или иных отношений между субъектами не может обладать качеством исключительного отличия. Это связано с тем, что предмет правового регулирования любой отрасли права достаточно сложен и не одномерен. (Например, гражданское, трудовое). Во-вторых, в каждой отрасли права имеются пограничные зоны, в которых находятся отношения, близкие к каждой из соприкасающихся отраслей. Наконец, в третьих, законодатель относительно свободен в выборе приемов регулирования. В связи с этим, постараемся раскрыть черты метода хозяйственного права через реально существующие способы и приемы регулирования отношений. Горизонтальные отношения, возникающие между субъектами хозяйствования, регулируются в основном нормами права, носящими диспозитивный характер. Эти отношения подвергаются воздействию приемов, способов, характерными чертами которых являются юридическое равенство сторон, установление прав и обязанностей сторон на основе договора (диспозитивный метод правового регулирования). Вертикальные правоотношения, возникающие между субъектами хозяйствования и уполномоченными государственными органами, носят ярко выраженный административно – правовой, императивный характер. Эти отношения регулируются на основе власти и подчинения, здесь нет юридического равенства сторон. Однако, в настоящее время вмешательство в хозяйственную и иную деятельность предприятий, ранее занимавшее ведущее место, ограничено. Исключение составляет контроль специально уполномоченных органов, в целях защиты интересов общества. В качестве частных приемов правового регулирования хозяйственных отношений выступают: 1 - применение рекомендаций при воздействии на поведение субъектов; 2 - необходимость согласования соответствующих действий при реализации прав. Таким образом, подводя итоги сказанному, нужно отметить, что метод хозяйственно-правового регулирования характеризуется взаимосвязью свободы при осуществлении частных интересов с государственным властным воздействием там, где это диктуется интересами общества. Принципы хозяйственного права - это основополагающие правовые нормы, обеспечивающие регулирование хозяйственной деятельности. Они обуславливают содержание и форму правоотношений на всех уровнях.
В условиях рынка преимущество в экономическом и социальном развитии имеет тот, кто достиг наилучших результатов в хозяйствовании. Это - пружина, стержень развития экономики. Но Закон защищает только добросовестную конкуренцию, не допускает монополизации производства.
2. Отграничение хозяйственного права от смежных отраслей. Наука хозяйственного права.
Отграничение хозяйственного права от смежных отраслей проводится в сравнении его предмета с предметами правового регулирования других отраслей права. Профессиональная деятельность по производству товаров, отношения по государственному воздействию на такую деятельность, отличаются от других общественных отношений, что позволяет провести разграничительную черту между смежными отраслями. 1. «Территория» хозяйственного права - воспроизводственное отношение в экономике. Однако, потребление произведенного продукта (непроизводственное) регулируется нормами гражданского права, регулирование которого направлено на удовлетворение персональных потребностей, то есть удовлетворение потребительских интересов вне собственно производственной деятельности. В реальной жизни потребление и обслуживающее его регулирование оторваны от непосредственно воспроизводственных интересов. Поэтому, можно провести четкую границу между хозяйственным правом и гражданским правом. По этим же признакам (профессиональная деятельность с целью получения прибыли) проводится граница между гражданским правом и торговым правом в буржуазных дуалистических системах. 2. Предметом административного права является исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, то есть отношения в сфере власти и подчинения. Такие отношения характеризуются специфичным субъектным составом: обязательное участие органов государственной власти и управления и отдельных должностных лиц. В хозяйственном праве в отношениях по осуществлению руководящей деятельности органы государственного управления выступают не от своего имени, а от лица государства. Соответственно, акты хозяйственного руководства не представляют собой простых актов исполнения законов или распоряжений во их исполнение. 3. Финансовое право регулирует в первую очередь финансы бюджета. То есть, образование доходов государства и их расходования (бюджетный процесс) - предмет финансового права. Регулирование источников доходов и их использование в воспроизводственном процессе - территория хозяйственного права. Иными словами движение денежных средств в процессе осуществления деятельности предприятия - сфера хозяйственного права. 4. Трудовое право - регулирует отношения между отдельными наемными работниками и предприятиями по поводу использования труда, а хозяйственное право воздействует на коммерческие отношения предприятий в целом. Недостаточно изучен в теории права вопрос правосубъектности трудового коллектива как участника хозяйственный отношений. 5. Земельное право - регулирует отношения, связанные с землей, даже по поводу вовлечения ее в хозяйственный оборот, в виду особой важности земли как специфического объекта. То же касается водных, лесных, горных и природоохранных отношений (экологическое право). Для хозяйственной деятельности земельное и иные природно-ресурсные отношения являются сопутствующими, но не главными и предметом хозяйственного права не охватываются. 6. Конституционное право - определяет государственное устройство. Хозяйственное право регулирует отношения между государством и конкретными субъектами хозяйствования. В своем развитии наука хозяйственного (торгового, коммерческого, предпринимательского) права прошла ряд периодов с момента своего возникновения и до настоящего времени. Можно выделить следующие периоды:
Первый период (XI - XV в.в.) характеризовался полным господством сословных начал, а торговое право всецело строилось на купеческих обычаях, различавшихся в зависимости от местности. Особая роль в развитии купеческого права принадлежит Италии, купеческие города-республики которой достигли своего наивысшего расцвета. Купеческое сословие в этих городах составляло господствующий класс и разделялось на гильдии, внутри которых в силу общности интересов существовал сильный корпоративный дух. Возникающие противоречия и споры первоначально разрешались внутри корпорации на основании существовавших обычаев. Однако, многочисленность дел и противоречия между членами различных корпораций привели к необходимости создания консульских судов. Наиболее значимые решения консульских судов в хронологическом порядке вносились в особые книги - статусы. Содержание статусов периодически пересматривалось и систематизировалось. Однако, дальнейшего развития итальянское купеческое право не получило, остановившись на ступени права отдельных торговых городов-республик. С другой стороны итальянские купеческие обычаи получили широкое распространение в торговом мире Западной Европы (и в настоящее время многие торговые термины имеют итальянское происхождение). От первого периода сохранились памятники торговых правовых обычаев, преимущественно морских. Это такие сборники как Consulato del mare, имевший применение на всем Средиземном море, Roles d,оleron, применявшийся англичанами и французами на Атлантическом океане, а также Висбийское морское право - сборник, применявшийся на севере Европы городами Ганзейского союза и содержащий много заимствований из первых двух сборников. Второй период (XV-XVIII в.в.) характеризуется тем, что не смотря на сохранение сословного характера, торговое право подчиняется государственному началу, а часть его подвергается кодификации. В этот период также усиливаются и более четко проявляются тенденции к унификации торгового права в рамках национальных государств. Ведущую роль, в силу общественных процессов, происходивших в рассматриваемый период времени, в развитии торгового права сыграла Франция, которая географически оказалась в центре наиболее развитых в экономических отношениях стран. Одновременно с усилением монархической власти во Франции происходила централизация управления. При этом экономические интересы французской буржуазии совпадали с фискальными интересами королевской власти, которая рассматривала торговлю в качестве главного источника своих доходов и оказывала ей покровительство. Наиболее ярко это проявилось в XVII в. в годы проявления Людовика XIV и министра финансов Кольбера. В результате была произведена кодификация торгового права. В 1673 году был издан Торговый кодекс (Ordonnance de commerce), в 1681 году - Морской кодекс (Ordonance de la marine). В этот период источниками торгового права (как материального, так и процессуального) являются, наряду с обычаями, также королевские указы, ордонансы, действие которых распространялось на всю страну. 1 января 1808 года во Франции был принят новый Торговый кодекс (Code de commerce), который также известен как Кодекс Наполеона, закрепивший самостоятельность французской буржуазии как общественного класса. Кодекс Наполеона состоит из четырех книг: 1. О торговле. 2. Морское право. 3. Конкурсное право. 4. О коммерческих судах. Однако, нормы Торгового кодекса являлись специальными по отношению к нормам права, содержавшимся в Гражданском кодексе. Господство французских идей отразилось также в применение Торгового кодекса Наполеона в Италии, Швейцарии, Бельгии, Голландии, части германских княжеств, Варшавском герцогстве. Третий период развития торгового права (XIX - начало XX в.в.) характеризуется падением сословных начал, окончательным преобразованием купеческого права в торговое. На смену обычному праву в этот период пришло право законодательное, а в целом торговое право стало выходить за пределы отдельных государств. Исторически начало третьего периода связано с объединительными процессами в Германии. Причем, создание единого германского торгового права сыграло заметную роль в указанных процессах. Первым шагом в данном направлении явилось создание таможенного союза германских княжеств. Дальнейшая экономическая интеграция объективно требовала принятия единых законов, регулирующих торговые, коммерческие отношения. В 1847году был принят общегерманский Вексельный устав. Дальнейшая работа по кодификации торгового права привела е принятию в 1861 году общегерманского Торгового кодекса (Allgemeines deutshes Handelsgesetzbuch) - Германского торгового уложения. Это Уложение состояло из пяти книг:
В отличие от французского, немецкий кодекс, исключил процессуальное право и действовал параллельно с гражданским законодательством. На время принятия германский торговых кодекс отвечал требованиям экономического оборота, нормы, содержащиеся в нем, были четко систематизированы и изложены в логической последовательности прекрасным языком. В 1897 году в Германии был принят новый Торговый кодекс. В России и Беларуси исторические условия, способствовавшие обособлению торгового права, отсутствовали. Юридические особенности торгового оборота в силу этого закреплялись в общих законодательных памятниках (например, Русской Правда, Псковская Судная Грамота) времен Древней Руси. Такое же единство права наблюдалось и в Московской Руси (судебники Ивана III и Ивана IV, Соборное Уложение Алексея Михайловича (1651г.)) и в Великом Княжестве Литовском (Статуты). Необходимо отметить, что Новоторговый Устав, принятый в 1667г., фактически не содержит норм частного права. По существу русское купечество как класс юридически не обособились, а разделение на гильдии в XVIII веке носило исключительно фискальный характер, не смотря на подчинение торговцев особой юрисдикции. Идеи единства частного права сохранились в российской юриспруденции и позднее, вплоть до начала XX века, когда в 1913 году Министерство юстиции внесло в Государственную Думу проект обязательственного права. Однако в XIX - начале XX в.в. в России принимались и действовали торговые законы, имевшие специальный характер по отношению к гражданскому законодательству. После Октябрьской революции был взят курс на безэквивалентное ( без денежное) распределение материальных благ. В юридической литературе первых лет Советской власти авторы отрицали необходимость гражданского права, критиковали его сущность как права буржуазного. Но с переходом к новой экономической политике необходимость регулирования товарно-денежных отношений хорошо известными гражданско-правовыми методами стала очевидной. Вновь обратились к апробированным в течении многих веков института гражданского права, нормы которого призваны регулировать хозяйственные отношения товарно-денежной формы. При этом, поскольку гражданское право связывали с товарными отношениями, основу которых составляла частная собственность, что в то время считалось совершенно неприемлемым, то гражданское право стали называть иначе - правом хозяйственным. Почти одновременно появилась и получила довольно широкое признание теория так называемого двухсекторного права. Согласно этой теории гражданское право должно регулировать отношения в частном секторе, а хозяйственное - в секторе социалистическом. Основным аргументом этой теории был, проводимый в то время, курс на вытеснение из экономики страны частного сектора. Теория двухсекторного права подвергалась критике. Оппоненты утверждали, что необходимо не двухсекторное (гражданское и административно-хозяйственное право), а единое право, именуемое хозяйственным правом. (Курс советского хозяйственного права. Под ред. Е.Б. Пашуканиса и Л.Я. Гинцбурга: В.2т. М. 1935. Т.1.). Ознакомление с работами этих авторов дает основание сделать вывод, что речь шла о праве, которое мы именуем гражданским правом ( не смотря на название). Как известно, многие из участников дискуссии приверженцев двухсекторного права и права хозяйственного были объявлены врагами народа и репрессированы. Уже в 1938 году вышел в свет учебник «Гражданское право» в 2-х томах, в которых изложена система этой отрасли в современном понимание. Во второй половине 50-х годов ряд ученых (Л.Я.Гинцбург, П.Е.Ефимочкин, З.М.Заменгоф, В.В.Лаптев, В.К.Мамутов и др.) вновь выдвинули идею о наличии двух самостоятельных отраслей права - гражданского и хозяйственного и предложили принять два кодекса - гражданский (нормы которого должны регулировать имущественные отношения с участием граждан) и хозяйственный (нормы которого должны регулировать вертикальные и горизонтальные имущественные отношения социалистических организаций). Эта идея не была воспринята законодателем. В 1961 году были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Затем на их основе были приняты гражданские кодексы союзных республик. Эти кодифицированные акты исходили из монистических начал гражданского законодательства, отвергающих идею наличия двух отраслей права, регулирующих имущественные отношения. Однако авторы изложенной концепции от своей идеи не отказывались, и дискуссия продолжалась. В 1991 году были приняты новые Основы гражданского права. Союз ССР и республик, вновь проигнорировавшие идею двух отраслей права и двух кодексов. Дискуссия продолжалась. В 90-х годах произошли основополагающие изменения в экономических и политических системах государств-участников СНГ. У сторонников дуалистических концепций гражданского права появилась потребность найти новые доказательства обоснования своей концепции. В настоящее время, под влиянием перехода к рынку, начала формироваться четвертая школа хозяйственного права. Двухсекторная теория - основоположник П.И.Стучка. Основные положения: в народном хозяйстве существуют два сектора, имеющие различные исторические перспективы. Государственный сектор с его плановым началом должен был развиваться и стать преобладающим. Частный сектор, обслуживаемый преимущественно нормами ГП, должен был вытеснен. Ставился вопрос о развитии специального правового регулирования социалистического сектора. Школа единого хозяйственного права - основоположник Л.Я. Гинцбург и Е.Б. Пашукалис также считали необходимым специальное правовое регулирование для специфических хозяйственных отношений, для чего необходимо было создать единое хозяйственное право, стержнем которого должен был стать Хозяйственный кодекс. Отстаивался тезис о недопустимости разделения хозяйственно-административного и гражданского права. Ошибка - включение имущественных отношений граждан в хозяйственное право. В конце 30-х годов в обстановке культа личности трудности создания правового обеспечения экономики объяснили вредительством, а автором данной теории объявили - врагами народа. Под влиянием А.Я. Вышинского регулирование хозяйственных отношений рассредоточили в отраслях гражданского и административного права. Так сформировался и получил теоретическое подкрепление дуалистический подход к обеспечению регулирования экономики с позиций гражданского и административного права. Вертикальные связи регулируются административным, горизонтальные - гражданским правом. В 60-е годы хозяйственно-правовая мысль возрождается и получает развитие 3-я школа хозяйственного права. Был выдвинут и обоснован тезис о единстве хозяйственных отношений и необходимости особого правового обеспечения экономики. В основу упорядочения хозяйственного законодательства предполагалось положить центральный системообразующий акт (Хозяйственный кодекс или основы хозяйственного законодательства). Представители школы: академик В.В.Лаптев, действительный член АН СССР В.К. Мамутов. Система хозяйственного права включает, как и в любой другой отрасли права, две основные группы: 1. Общие положения - правовые инструменты, устанавливающие общие правила и имеющие общее значение в правовом регулировании деятельности участников хозяйственных правонарушений: понятие хозяйственной деятельности, понятие хозяйственных правонарушений, субъектов, хозяйственного договора и др. 2. Правовое регулирование отдельных функциональных видов деятельности субъектов хозяйствования, т.е. нормы, регулирующие:
3. Понятие и виды хозяйственных правоотношений
Необходимым условием жизнедеятельности общества и государства, средством обеспечения достойного существования человека является осуществление им хозяйственной деятельности, в результате которой он обеспечивает себя лично, а также общество и государство всеми материальными и духовными благами. Общее понятие «хозяйственная деятельность» охватывает всю деятельность человека по производству, реализации и потреблению товаров, работ, услуг как для личного использования, так и для реализации с целью систематического получения прибыли (предпринимательская деятельность). Хозяйственная деятельность, не связанная с извлечением прибыли, может осуществляться юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, если произведенная продукция или выполненные работы потребляются непосредственно их производителем (например, осуществление строительных и ремонтных работ собственными силами). Предпринимательская деятельность в соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь определена как самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.[1] Из данного определения следует, что хозяйственная деятельность, осуществляемая с целью получения прибыли, может быть квалифицирована как предпринимательская деятельность при наличии совокупности следующих признаков:
Предпринимательскую деятельность могут осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке. В юридической и экономической литературе довольно часто встречается понятие «коммерческая деятельность», содержательная характеристика которого соответствует признакам предпринимательской деятельности, осуществляемой в сфере оборота, купли-продажи товаров. Таким образом, хозяйственная деятельность - это активная самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в соответствии с законодательством, направленная на производство и реализацию товаров, работ, услуг с целью систематического получения прибыли (предпринимательская деятельность) или собственного потребления (хозяйственная деятельность, не связанная с предпринимательской), а также на реализацию произведенных или приобретенных товаров с целью систематического получения прибыли (коммерческая деятельность)[2]. Осуществляя хозяйственную деятельность, физические и юридические лица вступают между собой в разнообразные правоотношения, которые отличаются от общественных отношений тем, что они урегулированы нормами хозяйственного и др. отраслей права, порождают у субъектов хозяйствования определенные права и обязанности, кроме того в необходимых случаях могут быть обеспечены принудительной силой государства. Такие правоотношения возникают непосредственно между субъектами этих отношений в процессе осуществления хозяйственной деятельности (отношения по горизонтали) и при руководстве ею (отношения по вертикали), а также между структурными подразделениями либо между структурным подразделением и органами руководства субъекта хозяйствования (внутрихозяйственные отношения). Исходя из этого хозяйственные правоотношения – это урегулированные нормами хозяйственного права отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, тесно с ней связанной деятельности некоммерческого характера, а также отношения по государственному регулированию хозяйственной деятельности. Хозяйственные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе осуществления хозяйственной деятельности ее участниками в результате наступления соответствующих жизненных обстоятельств - юридических фактов:
В научной и учебной литературе выделяют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты[3]. Правообразующими являются юридические факты, с которыми законодательство связывает установление хозяйственных правоотношений. Так, например, заключение между субъектами хозяйствования договора поставки является правообразующим юридическим фактом, с которым законодательство связывает возникновение хозяйственных правоотношений поставки продукции. Правоизменяющими признаются юридические факты, с которыми законодательство связывает изменение хозяйственных правоотношений. Например, заключение между субъектами хозяйствования дополнительного соглашения к договору аренды, в соответствии с которым арендодатель передает право арендатору сдавать производственные помещения в субаренду с последующей сдачей указанных помещений в субаренду третьему юридическому лицу, изменяют арендные правоотношения. [4] Правопрекращающими юридическими фактами признаются такие, с которыми законодательство связывает прекращение хозяйственных правоотношений. Например, надлежащее исполнение по договору подряда прав и обязанностей сторон, подписание акта выполненных работ и полный расчет между сторонами являются правопрекращающим юридическим фактом, с которым законодательство связывает прекращение правоотношений подряда. В зависимости от волевого характера юридические факты разграничивают на события и действия. Поскольку нормами хозяйственного права регулируется, прежде всего, деятельность, постольку правопорождающими фактами преимущественно являются действия субъектов хозяйственных правоотношений (например, заключение хозяйственного договора). События выступают чаще всего в роли правоизменяющих и правопрекращающих обстоятельств. К указанным событиям относятся форс-мажорные обстоятельства, происходящие помимо воли человека. Например, наводнение может быть основанием уменьшения или снятия ответственности субъекта хозяйствования за неисполнение договорных обязательств. Правопорождающими события могут быть в отношениях страхования имущества и предпринимательских рисков. Действия как юридические факты (правопорождающие, правоизменяющие и правопрекращающие) подразделяются на:
Правомерные действия классифицируются на:
К числу первых относятся, например, предписания антимонопольного органа. К актам-соглашениям следует отнести хозяйственные договоры субъектов хозяйственной деятельности. В результате одностороннего акта-заявления арбитражным судом применяется исковая давность. Правоотношения каждой отрасли права имеют своих субъектов, специфические объекты и выделяющиеся по своему содержанию и конструкции субъективные права и обязанности. Содержание хозяйственного правоотношения составляют субъективные права и обязанности его участников, являющиеся мерой возможного или должного поведения. Субъективное хозяйственное право - это предоставленная и обеспеченная законом возможность самому субъекту хозяйствования совершать определенные действия или требовать определенного поведения от другого субъекта хозяйствования. Например, потребитель по договору поставки в силу закона вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения им своей обязанности по поставке продукции, предусмотренной договором. Субъективное хозяйственное право существует до тех пор, пока сохраняется соответствующая обязанность другого субъекта хозяйствования. Субъективная хозяйственная обязанность – это установленная законодательством или договором мера должного поведения субъекта хозяйствования в определенной правовой ситуации. Например, за недопоставку или несвоевременную поставку товаров по договору поставки у виновной стороны возникает обязанность уплатить установленные законом или договором штрафные санкции. Субъективная хозяйственная обязанность может выражаться:
Как правило, субъективные хозяйственные права и обязанности, определяемые законодательством, носят императивный характер, а устанавливаемые договором имеют диспозитивный характер. Объем субъективных прав и обязанностей в каждом конкретном хозяйственном правоотношении определяется с учетом наиболее оптимальных условий для выполнения взаимных обязательств. Объектами хозяйственных правоотношений являются:
В юридической литературе хозяйственные правоотношения классифицируют по различным основаниям. Для уяснения конструкции правоотношений в хозяйственном праве, как и в гражданском праве, используют теоретическое деление их на абсолютные и относительные. В абсолютном правоотношении субъекту противостоит неопределенное количество обязанных лиц с пассивной обязанностью не препятствовать управомоченному лицу в осуществлении права. Таково право субъекта хозяйствования на принадлежащее ему имущество, ведение бухгалтерского учета, формирование себестоимости продукции и др. В относительном правоотношении субъекту противостоит определенное количество контрагентов, между которыми существуют определенные права и обязанности. Такие правоотношения возникают, например, в силу заключенных предпринимательских договоров. Хозяйственные правоотношения по их конструкции, объектам и содержанию можно классифицировать следующим образом:
Абсолютные вещные правоотношения. Для вещного правоотношения характерно, что субъект в нем реализует право на имущество в соответствии с законом, определяющим ему меру возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению. Объектом правоотношения, по поводу которого оно складывается, выступает вещь. В предпринимательском праве регулируемые вещные отношения связаны с производством, обменом, распределением и производственным потреблением. Ввиду этого объектами вещных правоотношений здесь выступает то, что участвует в этих воспроизводственных процессах. Предметы, служащие удовлетворению личных потребностей вне производства, не являются объектами хозяйственно-правовых вещных правоотношений. Абсолютным вещным правом является право собственности. Право собственности дает его субъекту возможности владения, пользования и распоряжения имуществом по своему усмотрению в соответствии с законом. Это право используется для осуществления хозяйственной деятельности государственные образования, субъектами частной собственности. Абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу относятся право хозяйственного ведения, оперативного управления. Они являются абсолютно-относительными, потому что субъект такого права реализует свои возможности вне взаимодействия с другими субъектами. Он владеет, пользуется и распоряжается имуществом «абсолютно», то есть вне взаимодействия с другими субъектами, кроме собственника, с которым он состоит в относительном правоотношении. Объем таких прав по владению, пользованию и распоряжению закрепленным имуществом определяется собственником имущества. Абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности. Для таких правоотношений характерно, что они складываются по поводу ведения собственной деятельности, которая выступает как объект правоотношения. Конструкция же правовой связи такова, что у субъекта, осуществляющего хозяйствование по установленным законом правилам, нет конкретных обязанных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью ведения предпринимательской деятельности данным субъектом и не препятствовать ее реализации, а в соответствующих случаях - содействовать ей. Мера возможного поведения по осуществлению такой деятельности определена законом. Если ее нормальное течение прерывается под влиянием третьих лиц или в результате нарушения установленного порядка ведения такой деятельности самим субъектом хозяйствования, абсолютное правоотношение превращается в относительное: субъект хозяйствования получает право устранить незаконное нарушение его права либо, наоборот, обязано по требованию уполномоченного субъекта прекратить нарушение закона. Например, если организация осуществляет свою деятельность с соблюдением норм по ведению бухгалтерского учета, представлению бухгалтерской и статистической отчетности, положений технического регулирования, в соответствии с экологическими требованиями, противопожарными правилами и другими установленными нормативными актами требованиями, складывающееся при этом правоотношение имеет конструкцию абсолютного. Если субъект нарушает установленные нормы, компетентные государственные органы могут потребовать пресечения допущенных нарушений и возмещения убытков, наступивших для государства. Правоотношение при этом трансформируется в относительное. Неимущественные хозяйственные правоотношения складываются по поводу неимущественных благ, используемых субъектами хозяйствования в своей деятельности, таких как фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, коммерческая тайна и др. Никто, кроме субъекта – носителя этих прав, без его разрешения не может воспользоваться фирменным наименованием, товарным знаком и знаком обслуживания, менять наименование места происхождения товара, приобретать информацию, составляющую коммерческую тайну, и разглашать ее в своей деятельности. В ходе нормальной реализации неимущественных прав складывающееся правоотношение является абсолютным. При нарушении таких прав возникает конкретное обязательство по их защите от нарушения и из неимущественного правоотношение трансформируется в имущественное. Потерпевший, защищая свои неимущественные права, может требовать возмещения убытков от нарушителя. Обязательственные (относительные) хозяйственные правоотношения. В обязательственных правоотношениях один субъект хозяйствования вправе требовать от другого совершения соответствующих действий. Обязанный субъект обязан их исполнить, то есть передать имущество, выполнить работы, оказать услуги. Основой этих правоотношений служит договор (контракт). Хозяйственные обязательства, в зависимости от того, какую сферу взаимодействия субъектов хозяйствования они обслуживают, подразделяются на четыре основных вида:
Хозяйственно-управленческие обязательства порождаются актами государственных органов. Например, такие обязательства могут возникать в результате издания антимонопольным органом актов о разделении (выделении) субъекта хозяйствования, издания акта налоговым органом и т.д. Источниками правового регулирования отношений указанного характера является весь комплекс нормативных актов, устанавливающих меры государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования и возможность применения мер для обеспечения интересов общества. Такими актами можно назвать Законы Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992г., «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002г. и др. Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизонтали между подразделениями субъектов хозяйствования, а также по вертикали между ними и самим субъектом хозяйствования. Обязательства могут устанавливаться в силу актов хозяйственного руководства, издаваемых субъектом в адрес своих подразделений, и на основе внутрихозяйственных договоров между цехами, участками, бригадами, звеньями. Эти обязательства, как правило, не имеют товарно-денежной формы, но при взаимодействии обособленных подразделений субъекта хозяйствования, получивших право открытия расчетных и текущих счетов, обязательства могут реализовываться и непосредственно в товарно-денежной форме. Во внутрихозяйственных обязательствах для одной стороны характерна обязанность выполнения работ, оказания услуг, а для другой – обеспечение условий их выполнения. Взаимодействие может быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен на получение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать другому цеху иные услуги. Источниками правового регулирования обязательственного внутрихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные акты. Территориально-хозяйственные обязательства представляют собой отношения территориальных субъектов (республики или регионы во главе с соответствующим органом власти и управления) между собой и с предприятиями.. Это обязательственные отношения горизонтального характера на макроуровне. Территориально-хозяйственные обязательства в подавляющем большинстве случаев имеют основанием возникновения договор, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, – акт органа власти или местного самоуправления. Согласно заданию или договору, субъект хозяйствования обязуется произвести для данного региона конкретное количество продукции или товаров, оказать определенный объем услуг, а соответствующее территориальное образование имеет право требовать выполнения обязательств и, в свою очередь, обязуется финансировать их выполнение. Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму, но носят стоимостной характер. Оперативно-хозяйственные обязательства возникают между несоподчиненными субъектами хозяйствования в силу хозяйственных договоров. Это наиболее распространенная и урегулированная законодательством группа обязательственных правоотношений. Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, ведущие хозяйственную деятельность. Источником правового регулирования оперативно-хозяйственных обязательств являются Гражданский кодекс Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты.
4. Источники хозяйственного права Республики Беларусь. Проблемы систематизации и кодификации
Источниками правового регулирования хозяйственной деятельности являются нормативные правовые и иные акты, которые содержат нормы хозяйственного законодательства. Источник права - это государственная воля, выраженная в акте компетентного государственного органа. В хозяйственном праве до настоящего времени нет системообразующего акта, а законы хозяйственной сферы и подзаконные акты представляют собой, по существу, неупорядоченный ряд актов, принимаемых вне всякой системы. Как и в любой отрасли права систему источников в хозяйственном праве принято разделять на две большие группы. Во-первых, это нормативные акты создающие правовую основу для хозяйственной деятельности. К ним мы относим: 1. Конституция Республики Беларусь (ст. 13, 44); 2. Кодексы:
3. Законы и иные акты Национального собрания Республики Беларусь. 4. Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. 5. Постановления правительства. 6. Акты министерств и ведомств. 7. Акты местных органов власти. Во-вторых, это нормативные акты непосредственно регулирующие те или иные хозяйственные правоотношения. Например: 1. Кодексы:
2. Законы и иные акты Национального собрания Республики Беларусь. Например, Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»; Закон Республики Беларусь от 19 января 1993г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и др.; 3. Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Например, Декрет Президента РБ №11 от 16 марта 1999г. «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»; Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003г. №17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 4. Постановления правительства; 5. Акты министерств и ведомств (в первую очередь Министерства финансов, Министерства торговли, Министерства экономики, Национального Банка Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам и иных). Для каждой отрасли права важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулирование. Для хозяйственного права эта задача тем более важна, поскольку в основе хозяйственного законодательства не было и нет единого систематизирующего акта и законы хозяйственной сферы представляют собой неупорядоченный ряд актов, принимаемых различными государственными органами вне какой-либо системы. Установление круга источников хозяйственного права осложнено и научными представлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах и т.п. Очевидно, что главным источником является Конституция Республики Беларусь. Для хозяйственного права здесь центральное значение имеют нормы ст. 8-9, определяющие равенство форм собственности. Основным видом источников хозяйственного законодательства являются законы Республики Беларусь. Переход к законодательству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно следует отнести к положительному явлению в нашей жизни. Достоинство закона, состоящего в его высоком уровне подготовки и принятия, непререкаемости, абсолютном знании (никто не вправе ссылаться на его незнание) делают законы мощным рычагом реализации экономического строительства. Большая группа законов посвящена правовому положению субъектов, действующих в новых условиях. В законах решаются также многие вопросы регулирования хозяйственной деятельности в различных сферах: поставки продукции и товаров, инвестирования, приватизации, закупки сельскохозяйственных продуктов, перевозки грузов и другие. Законом урегулирован статус и деятельность центрального правоохранительного органа власти хозяйственных отношений. Необходимо учитывать, что правосубъектность и компетенция регионов сегодня определяется наряду с названными законами также Указами Президента. Указы Президента РБ составляют большой массив нормативных актов, регулирующих хозяйственные отношения. В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь указы Президента не могут противоречить Конституции. В случае их противоречия действует норма Конституции, закона Республики Беларусь. Указы как средство регулирования хозяйственных отношений применяются в силу этого при наличии пробела в решении законом тех или иных вопросов или при необходимости оперативного развития законодательных решений. Постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с его компетенцией, также являются источниками хозяйственного права. Акты правительства в точном смысле их регулятивных возможностей должны издаваться в развитие и исполнение законов. Местные органы власти и управления также могут издавать акты хозяйственно-правового содержания, опираясь на конституцию и Законы Республики Беларусь. Многообразие нормативных актов, издаваемых в области хозяйственных отношений, большое число органов, имеющих право издавать такие акты, высокая динамичность хозяйственного законодательства создает огромный массив несистематизированных и не упорядоченных актов, что, в свою очередь, порождает трудности в правоприменительной практике, и, соответственно, сказывается, в конечном итоге, на результатах хозяйственной деятельности. В связи с изложенным необходимо:
Надо учитывать, что в странах СНГ такой подход к регулированию намечается. Эти проблемы можно решить только на основе кодификации и систематизации хозяйственного законодательства. | ||||||
| ||||||
| © Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь Электронный учебно-методический комплекс | ||||||
ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО