Тема "Законодательство о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"
1. Правовое регулирование поддержки конкуренции. Антимонопольная политика государства
В целях достижение баланса интересов потребителей и субъектов хозяйствования, обеспечивающего доступность реализуемого товара для потребителей и эффективное функционирование звеньев экономики в экономической жизни любого государства присутствует конкуренция. Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Соответственно под конкурентами следует рассматривать хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке.
Если конкуренция представляется общественно полезным явлением в экономике то ее антипод монополия губительна для прав, свобод и законных интересов потребителей. Под монополистической деятельностью понимается противоречащие действующему законодательству Республики Беларусь действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей. При этом не каждая монополия признается, как противоречащая интересам государства и общества. Например, многие промышленные объекты Республики Беларусь достались ей в наследие от бывшего СССР и существуют в «единичном экземпляре» т.е. по сути являются монополистом на территории нашей республики, для некоторых предприятий создать конкуренцию невозможно в силу природных, техногенных и иных условий. Для разрешения данной ситуации, разработаны понятия и правовое регулирования правомерных монополий, которыми признаются:
-
государственная монополия - система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права;
-
естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:
-
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-
транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
-
передача и распределение электрической и тепловой энергии;
-
централизованное водоснабжение и водоотведение;
-
услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
-
услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
-
услуги транспортных терминалов, аэропортов;
-
обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением;
В предыдущих лекциях мы с Вами говорили, что Республика Беларусь находится только на пути развития экономических отношений, становления многообразия форм хозяйствования, что указывает на незаполненность различных сегментов рынка и преобладания в отдельных отраслях экономики единичных или незначительного числа субъектов хозяйствования. Естественно, что в подобной ситуации говорить о должной конкуренции не приходится. Для урегулирования данной проблематики в законодательстве для таких субъектов определено понятие «доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее положение)», что представляет собой исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
-
доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;
-
доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам (далее - конкуренты) долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.
В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением.
2. Участие и роль государства
Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности посредством:
-
осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;
-
принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;
-
осуществления государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;
-
осуществления государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
-
оказания содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
-
принятия иных мер.
Государственный контроль за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными уполномоченными органами. Например, для предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках в Республике Беларусь антимонопольным органом и другими государственными органами осуществляется контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, за преобразованием государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения, если это может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарных рынках.
В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции антимонопольный орган может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам права предложения об:
-
изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на товарном рынке;
-
создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;
-
привлечении иностранных инвестиций;
-
финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекционирования;
-
лицензировании экспортно-импортных операций;
-
внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;
-
принятии в пределах своей компетенции иных мер, содействующих развитию товарных рынков и конкуренции.
Государственным органам запрещается:
-
принимать (издавать) акты, заключать соглашения, совершать иные действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан;
-
необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
-
устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
-
незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов заключать сделки;
-
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных законодательством;
-
необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном рынке того же товара.
В целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей необходимо определить организационные и правовые основы предупреждения частью, которых являются монополистические нарушения.
Нарушения в сфере монополистической деятельности:
1) злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке:
-
создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;
-
изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
-
установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;
-
заключения и (или) исполнения договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;
-
заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;
-
заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;
-
применения к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
-
согласия заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
-
осуществления иных действий (бездействия), приводящих к указанным результатам;
2) соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции:
-
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;
-
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;
-
необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;
-
необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;
-
осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;
-
отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
-
иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию);
3) недобросовестная конкуренция:
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Формы недобросовестной конкуренции:
-
незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации;
-
введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров;
-
незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением;
-
введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами;
4) соглашения (согласованные действия), иные акты государственных органов, ограничивающие конкуренцию:
-
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;
-
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;
-
незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на торгах.
ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО