ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО

электронный учебно-методический комплекс

 

Материал по теме № 2

 

Тема  "Общая характеристика хозяйственной деятельности. Государственное регулирование хозяйственной деятельности"

 

 

1. Понятие, признаки, классификация субъектов хозяйственного права

В отличие от субъекта правоотношения, субъект права – это лицо, которое участвует или может участвовать в правоотношении. Следовательно, субъект хозяйственного права – это лицо, которое в силу присущих ему признаков может быть участником хозяйственного (предпринимательского) правоотношения.

    Субъектами хозяйственного права являются носители хозяйственных прав и обязанностей, обладающие определенными признаками. В юридической литературе, как правило, выделяют четыре основных признака субъектов хозяйственного права:

  1. наличие обособленного имущества как базы для осуществления хозяйственной деятельности;

  2. государственная регистрация в установленном порядке или легитимация иным образом;

  3. наличие хозяйственной компетенции;

  4. самостоятельная имущественная ответственность.

    Важнейшим признаком субъекта хозяйственного права является наличие обособленного имущества. Правовой формой такого обособления является прежде всего право собственности, дающее обладателю максимум возможностей заниматься непосредственно предпринимательской деятельностью, а также осуществлять руководство создаваемыми предприятиями, определять направления их деятельности и условия ее осуществления. Обособление имущества может иметь и формы производных от права собственности прав: хозяйственного ведения, оперативного управления, внутрихозяйственного ведения. Важно иметь в виду, что действующее законодательство предусматривает наличие у лица обособленного имущества в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении как необходимое условие появления субъекта предпринимательского права, поскольку только на такой имущественной базе реализуется собственный экономический интерес к ведению дел в целях получения прибыли. Обособленное имущество учитывается субъектом на балансе и служит основой самостоятельной имущественной ответственности.

    Легитимация предпринимательской деятельности осуществляется посредством ее государственной регистрации. В Республике Беларусь порядок государственной регистрации субъектов хозяйствования регулируется Гражданским кодексом, законами, декретами Президента республики Беларусь и другими законодательными актами. Так, Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года № 11 (в редакции от 17.12.07г.) утверждено Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. Согласно указанному Положению государственной регистрации подлежат создаваемые (реорганизуемые) коммерческие и некоммерческие организации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели). С момента регистрации возникают юридические лица либо индивидуальный предприниматель приобретает хозяйственную компетенцию, у него появляется возможность осуществлять предпринимательскую деятельность от своего имени.

    Предпринимательская деятельность без регистрации является правонарушением. Доходы, полученные от такой деятельности, подлежат изъятию в доход бюджета. Не нуждается в какой-либо легитимации в качестве субъекта хозяйственного права государство, то есть Республика Беларусь. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь государство имеет самостоятельную имущественную базу и компетенцию для ведения хозяйственной деятельности и руководства ею.

    Хозяйственная компетенция как необходимый элемент правосубъектности означает совокупность прав, которыми наделен субъект в соответствии с законом и учредительными документами, а в некоторых случаях – на основании лицензии. Это – возможность осуществления субъектом определенных видов предпринимательской деятельности, совершения сделок. Следует выделять общую, ограниченную, специальную и исключительную хозяйственную компетенцию.

Наличие общей хозяйственной компетенции дает возможность субъектам иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Общей компетенцией обладают коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий.

    Субъект как носитель общей хозяйственной компетенции имеет право самостоятельно ограничить ее в учредительных документах. В этом случае говорят об ограниченной компетенции. При этом следует учитывать, что сделки, совершенные в противоречии с целями деятельности, определенно (исчерпывающим образом) ограниченными в учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными.

    Некоторые субъекты предпринимательского права закон наделяет специальной компетенцией, т.е. они могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Специальной компетенцией обладают унитарные предприятия, а также некоммерческие организации.

Исключительной компетенцией обладают субъекты, избравшие для себя такой вид деятельности, при ведении которой законодателем установлен запрет на осуществление каких-либо иных видов предпринимательской деятельности.

    Признак самостоятельной имущественной ответственности означает, что хозяйствующий субъект отвечает сам, своим имуществом перед контрагентами и государством. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Исключения из этого правила могут предусматриваться законом или учредительными документами. Так, по обязательствам товариществ субсидиарную ответственность принадлежащим им имуществом несут полные товарищи. Правило о субсидиарной ответственности по долгам общества предусмотрено для участников общества с дополнительной ответственностью (в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов). Уставом производственного кооператива может быть предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам.

     Индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, отвечает по обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Имущественная ответственность индивидуального предпринимателя должна быть определена в контракте (договоре).

Исходя из сказанного, субъекты хозяйственного права - это наделенные компетенцией носители хозяйственных прав и обязанностей, обладающие обособленным имуществом, на базе которого они ведут предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность, зарегистрированные в установленном порядке, приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность.

     К субъектам хозяйственной деятельности относятся граждане и юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, зарегистрированные в установленном законом порядке, и выступающие в хозяйственном обороте с целью получения прибыли, а также Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы[6].

     Субъектами хозяйствования являются физические и юридические лица, которые осуществляют деятельность по производству и (или) реализации продукции (работ, услуг), если эта продукция (работа, услуга) используется не для личного потребления, а предназначается другим лицам[7].

    Классифицировать субъекты хозяйствования можно по различным основаниям в зависимости от:

  • формы собственности (на основе государственной или частной собственности).

  • характера хозяйственной компетенции (государство, регионы, предприятия, структурные подразделения).

  • правового статуса (с образованиям или без образования юридического лица).

  • цели деятельности (систематическое получение прибыли или предпринимательская деятельность некоммерческих организаций для поддержания своей основной цели деятельности).

  • организационно-правовой формы (хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, объединения и др.).

2. Значение и правовые формы государственного воздействия на экономику

 

   Государственное воздействие на экономические отношения в обществе продиктованы рядом факторов. Во-первых, экономика является базисом любого государства и соответственно последнее не может остаться в стороне от прогнозирования, планирования, реализации и контроля развития экономики. Во вторых, экономика, являясь ключевым элементом многих общественных отношений затрагивает жизненные интересы членов общества и соответственно государство влияя на развитие экономики оказывает воздействие на условия жизни своих граждан. В третьих, государство является носителем законодательной и административной власти и др. Все выше отмеченное позволяет утверждать, что оценка государственной власти как на внутренней так и внешней политических аренах связана с возможностью государства удерживать стабильность экономики, и влиять на ее положительную динамику.

Решение названных задач осуществляется посредством функций государства, одной из которых является нормативное закрепление общественных отношений.

   «Правовая функция государства связана с законодательным оформлением статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания и ликвидации предприятий и т.д.».[47]

В экономической литературе выделяют две основных формы воздействия государства на экономику прямую и косвенную. Данный тезис в полной степени относится и к правовому регулированию воздействия государства на экономику т.к. все основные властные решения государства облекаются в правовую форму.

К прямым формам воздействия на экономику следует относить принятие и реализация планов развития экономики с четким распределением задач, установление таможенных пошлин, налогов и сборов, квот, регулируемых цен, осуществление контрольных и правоохранительных функций в сфере экономики и др.

   К косвенному (правовому) воздействию на экономику следует отнести лицензирование, проведение разгосударствления и приватизации, развитие форм хозяйствования на основе государственной собственности, антимонопольная политика, создание свободных экономических зон, внешнеэкономическая деятельность государства и др.

Следует отметить, что грань между прямыми и косвенными формами воздействия очень незначительна и носит чисто условный характер. Под различными углами зрения один и тот же институт воздействия может рассматриваться как прямой либо как косвенный. При этом любой политический шаг руководства государства может в той или иной степени оказывать влияние на экономику. Однако, общим объединяющим началом будет являться их правовое закрепление.

Рассмотрим посредством каких нормативных актов происходит непосредственное воздействие на экономику.

   Плановый акт (программа) – это задание нормативного или конкретного характера в адрес определенных субъектов, обязанных соблюдать предусмотренные требования или выполнять указанные действия в определенный актом срок, имеющих право требовать материально-финансовое обеспечение.

Акт государственного регулирования – это облеченное в установленную форму указание государственного органа, адресованное субъектам хозяйствования (конкретному субъекту) и содержащее требование о ведении хозяйственной деятельности определенным образом или приведении ее в соответствующее состояние.

В свою очередь акты государственного регулирования подразделяются на правопорождающие, правопрекращающие, правоизменяющие.

Акт контроля - представляет собой действие уполномоченного органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое положение субъекта хозяйствования, на основе которого должна осуществляться его последующая хозяйственная деятельность.

   Международные акты- это двух или многосторонние межгосударственные акты (договора, соглашения, протоколы и т.п.), регулирующие отношения (в т.ч. экономические) между отдельными государствами (межгосударственными формированиями).

Рассмотрим, как экономические функции государства реализуются через их нормативное закрепление:

   Первая, - создание, сохранение, совершенствование системы социально-экономических отношений (Например, Указ Президента Республики Беларусь от 03.11.2005 N 520 "О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере", Указ Президента Республики Беларусь от 25.03.2005г. N 150 (ред. от 20.10.2005) "О государственной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы", Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2004г. N 1038 "О программе совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы").

   Вторая, - составление прогнозов развития социально-экономической системы. Формирование государственного бюджета. (Например, Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. N 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»).

   Третья, - регулирование процессов использования природных ресурсов. (Например, Закон Республики Беларусь от 24.06.1999г. N 271-З (ред. от 19.07.2005г.) "О питьевом водоснабжении" Закон Республики Беларусь от 26.11.1992г. N 1982-XII (ред. от 19.07.2005г.) "Об охране окружающей среды", Закон Республики Беларусь от 26.11.1981г. (ред. от 14.11.1991г.) "Об охране и использовании животного мира", Закон Республики Беларусь от 14.06.2003г. N 205-З (ред. от 19.07.2005г.) "О растительном мире").

   Четвертая, - управление демографическими процессами. Обеспечение занятости населения. (Например, Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 "О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам", Указ Президента Республики Беларусь от 12.05.2005г. N 222 "О некоторых вопросах организации деятельности студенческих отрядов").

   Пятая, - согласование экономических интересов субъектов хозяйствования. Развитие конкуренции и защиты от монополизма. (Например, Закон Республики Беларусь от 10.12.1992г. N 2034-XII (ред. от 02.12.2002г.) "О противодействие монополистической деятельности и развитии конкуренции", Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.03.2003г. N 382 (ред. от 12.08.2005г.) "Об образование комиссии по повышению конкурентоспособности экономики").

   Шестая, - формирование и регулирование системы стимулирования производственно-хозяйственной деятельности. (Например, Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 N 213-З (ред. от 24.07.2002) «О свободных экономических зонах», Указ Президента Республики Беларусь N 285 от 18.06.2005г. (ред. от 29.12.2006г.) «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности», Указ Президента Республики Беларусь N 119 от 09.03.2007г. «Об упрощенной системе налогообложения»).

   Седьмая, - регулирование и обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан. (Например, Декрет Президента Республики Беларусь от 09.03.2005г. N 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми", Постановление Совета министров Республики Беларусь от N 282 15 марта 2004г. (ред. от 07.12.2006) «О государственном комитете по науке технологиям Республики Беларусь».

   Восьмая, - регулирование процессов по включению в международную экономическую интеграцию. Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности. (Например, Закон Республики Беларусь от 25.11.2004г. N 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Постановление Совета министров Республики Беларусь N 402 от 24 марта 2006г. «О государственной программе импортозамещения на 2006 - 2010 годы»).

   Девятая, - обеспечение безопасности и обороны страны (Например, Закон Республики Беларусь от 31.05.2003г. N 200-З (ред. от 26.06.2005г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 15 июля 2002г. N 24 «Об утверждении положения о структуре, содержании и порядке разработки государственной программы вооружения на 2002 - 2010 годы».).

   Современные правовая и экономическая науки сегодня по-новому рассматривают многие экономико-правовые процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления экономическими процессами, пределами использования товарно-денежных отношений в общественной жизни. Важно то, что рыночная свобода возникает не просто так, она сопряжена с экономической ответственностью. Рыночная экономика, вводя новые формы хозяйствования, добиваясь равноправие многообразных форм собственности, опирается на нормы права.

   Далее в лекции будут рассмотрены современные подходы воздействия государства на экономические отношения через антимонополистическую деятельность, лицензирование, разгосударствление и приватизацию.

 

3. Лицензионная политика государства

 

   В интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных законодательством, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).

   К основным нормативным актам следует отнести Гражданский кодекс Республики Беларусь (статьи 44 - 62); Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 (ред. от 31.12.2006) «О лицензировании отдельных видов деятельности». В каждой лицензируемой сфере деятельности действуют свои, отраслевые нормативные акты непосредственно регламентирующие обращение специальных разрешений (лицензий).

   В сфере лицензирования действуют следующие основные понятия, определения и институты[49]:

   Лицензиат - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, осуществляющее адвокатскую или частную нотариальную деятельность, имеющее лицензию.

   Лицензионные требования и условия - совокупность установленных законодательством требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия.

   Лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

   Лицензирующие органы - республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с настоящим Декретом осуществлять лицензирование.

   Лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату.

   Соискатель лицензии - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, а также физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.

   Порядок получения лицензии

   Право на получение лицензии имеют:

  1. юридические лица и индивидуальные предприниматели[50];

  2. физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган:

  •  заявление о выдаче лицензии с указанием:

  1. для юридического лица - наименования и места его нахождения;

  2. для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

  3. лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять;

  • копии учредительных документов (устава) юридического лица, за исключением учредительных документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;

  • копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

  • документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления (в сумме 10 евро);

  • выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию (для иностранного юридического лица). Документы, представляемые иностранными юридическими лицами, должны быть переведены на белорусский или русский язык и удостоверены в установленном порядке;

  • другие документы, указанные в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии, либо определенные Президентом Республики Беларусь.

   Заявление с приложением необходимых документов для получения лицензии должно быть рассмотрено в месячный срок со дня его подачи. Данный срок может быть продлен на период проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (срок проведения проверки и (или) экспертизы не должен превышать 15 дней).

   Лицензия выдается соискателю лицензии при представлении:

  • документа об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии (в сумме 90 евро);

  • удостоверения - руководителем юридического лица; свидетельства о государственной регистрации - индивидуальным предпринимателем; паспорта - физическим лицом, ходатайствующим о предоставлении ему права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью; паспорта и доверенности - уполномоченным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица.

   Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет[51], который может быть продлен по заявлению лицензиата. В случае, приостановления, либо признание судом неправомерным прекращение срока действия лицензии, лицензия продлевается на срок, в течение которого ее действие было приостановлено или прекращено. При внесении в лицензию изменений и (или) дополнений срок ее действия не продлевается.

   Соискатель лицензии вправе в установленном порядке осуществлять вид деятельности со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока. Вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только лицензиатом без передачи права на его осуществление другому юридическому или физическому лицу. Обособленные подразделения (филиалы) осуществляют вид деятельности на основании лицензии, выданной юридическому лицу. В таких подразделениях (филиалах) должны находиться копии лицензии, заверенные лицензирующим органом. В случае утраты лицензии лицензиату может быть выдан ее дубликат.

   При осуществлении вида деятельности на основании лицензии по договору простого товарищества право на осуществление этого вида деятельности принадлежит его участнику (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, являющемуся участником данного товарищества), имеющему лицензию на осуществление такого вида деятельности.

   В случае смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, получившего лицензию, изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, иных сведений, указанных в лицензии, лицензиат обязан в месячный срок обратиться в лицензирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лицензию, выдачи ее копии в порядке, установленном законодательством. Для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию лицензиат представляет в соответствующий лицензирующий орган:[52]

  • заявление с приложением копий документов, подтверждающих необходимость внесения изменений и (или) дополнений;

  • документ об уплате лицензионного сбора за внесение изменений и (или) дополнений, за исключением случаев внесения изменений и (или) дополнений в связи с изменением законодательства.

   Порядок прекращения действия лицензии

   Действие лицензии прекращается:

   1. по истечении срока, на который она выдана;

   2. по решению лицензирующего органа:

   - об аннулировании лицензии в соответствии с настоящим Положением;

   - в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;

   - при реорганизации юридического лица;

   - в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

   3. по решению суда:

   - об аннулировании лицензии;

   - в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

   В случае реорганизации юридического лица в форме слияния, преобразования, выделения или разделения вновь созданное юридическое лицо в месячный срок со дня своей государственной регистрации, равно государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица, обязано подать в орган, выдавший лицензию, заявление с приложением необходимых документов для выдачи новой лицензии в порядке, установленном законодательством. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица указанный срок для подачи заявления исчисляется со дня внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

   В случае прекращения действия лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии, заверенные лицензирующим органом, в соответствующий лицензирующий орган.

 

 

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс