Материал по теме № 11

Тема "Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ, услуг"

1. Качество продукции и средства его обеспечения

   В Республике Беларусь как и в мировом сообществе качество реализуемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) является одним из обязательных вопросов, разрешаемых при заключении договоров. Государственные органы должны осуществлять целенаправленные мероприятия, направленные на поддержание и повышение качества продукции (работ, услуг).

   В теории хозяйственного права качество продукции определяют как совокупность свойств, отражающих уровень новизны, надежность и долговечность, экономичность, эргономические, эстетические, экологические и другие потребительские свойства продукции, придающие ей способность удовлетворять обусловливаемые или предполагаемые потребности в системе производственных отношений.

   В соответствии с международным стандартом ИСО 9000: 2000 качество представляет собой совокупность свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Степень соответствия товара потребностям потребителя является одним из условий его конкурентоспособности. Проблема качества и повышения конкурентоспособности становится ключевой для производителей.

   Требования к качеству формируются, в первую очередь, потребителями (заказчиками), разрабатываются конструкторами и изготовителями, устанавливаются в нормативных актах государственными органами, а также содержатся в заключаемых договорах. При этом законодатель для ряда сделок установил определение требований к качеству продукции существенным условием договора.

   Обеспечение качества продукции (товаров, работ, услуг) достигается с помощью различных средств: технических, организационных, экономических, правовых. Что касается правовых средств, то, к примеру, в Гражданском кодексе Республики Беларусь содержатся общие требования к обеспечению качества реализуемой продукции (товаров), выполняемых работ, оказываемых услуг (статьи 426, 434, 439, 440, 472, 483, 513, 528, 536, 583, 658, 674, 692, 708, 731, 781 Гражданского кодекса Республики Беларусь), а также предусматривается ответственность за необеспечение качества продукции (товаров), работ, услуг (статьи 445–447, 473, 488, 528, 676, 677, 709 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Кроме того, эти требования содержатся в ряде специальных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах, призванных обеспечить необходимое качество продукции (товаров, работ, услуг) и защитить интересы потребителей. Основными нормативными правовыми актами в данной сфере правового регулирования являются законы Республики Беларусь «О защите прав потребителей», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», «Об обеспечении единства измерений» и многие другие.

   В целях обеспечения необходимого качества продукции (товаров, работ, услуг) законодатель устанавливает властным предписанием (либо предоставляет возможность установления в договоре или акте одностороннего волеизъявления) гарантийные сроки, сроки службы и сроки годности.

   Однако одним из основных правовых средств, призванных обеспечить качество продукции в целом, и, в первую очередь, такого его компонента, как безопасность, является установление требований по стандартизации и сертификации продукции (товаров, работ, услуг).

   Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь Государственным комитетом Республики Беларусь по стандартизации, Министерством архитектуры и правительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с нормами законодательства Республики Беларусь. Республиканским органом государственного управления, осуществляющим реализацию единой политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценке соответствия является Государственный комитет Республики Беларусь по стандартизации (Госстандарт) и его территориальные органы, устанавливающие основные, обязательные требования по обеспечению безопасности продукции (товаров, работ, услуг) для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

   Действует Госстандарт на основании Положения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь.

   Госстандарт выполняет следующие функции:

   1) обеспечивает единство государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации продукции;

   2) устанавливает национальную систему сертификации;

   3) формирует и проводит государственную политику в области стандартизации;

   4) координирует деятельность органов государственного управления, взаимодействует с местными органами власти, субъектами хозяйствования в области стандартизации и сертификации;

   5) утверждает государственные стандарты и строительные нормы;

   6) участвует в работах по международной (региональной) стандартизации;

   7) устанавливает правила применения международных региональных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации;

   8) устанавливает в государственных стандартах, строительных нормах общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации;

   9) устанавливает формы и методы взаимодействия субъектов хозяйствования между собой и с органами государственного управления в области стандартизации, метрологии и сертификации;

   10) осуществляет надзор за выполнением обязательных требований государственных стандартов и строительных норм;

   11) устанавливает национальные эталоны единиц измерения;

   12) осуществляет государственный метрологический надзор за обеспечением единства измерений;

   13) определяет порядок государственных испытаний средств измерений;

   14) осуществляет контроль за соблюдением органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями правил обязательной сертификации;

   15) запрещает реализацию продукции, не соответствующей требованиям безопасности.

   Стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

   В соответствии со статьей 4 закона «О техническом нормировании и стандартизации» целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

   а) защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

   б) повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

   в) технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

   г) единства измерений;

   д) национальной безопасности;

   е) устранения технических барьеров в торговле;

   ж) рационального использования ресурсов.

   Субъектами технического нормирования и стандартизации являются:

• Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;

• юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, Республики Беларусь;

• иностранные юридические лица, иностранные граждане;

• лица без гражданства;

• иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации.

   Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

• обязательности применения технических регламентов;

• доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

• приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

• использования современных достижений науки и техники;

• обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

• добровольного применения государственных стандартов.

   Эти требования распространяются как на органы государственного управления, так и на все субъекты хозяйствования независимо от форм собственности и подчиненности.

    Правила, общие нормы, принципы и характеристики, касающиеся тех или иных видов продукции, излагаются непосредственно в технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации, к которым относятся:

• технические регламенты;

• технические кодексы;

• стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций;

• технические условия (ТУ).

    При этом требования, содержащиеся в таких документах, должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии, международных (региональных) стандартах, а также прогрессивных стандартах других государств. Эти требования должны учитывать условия использования продукции, условия и режим труда.

   Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

   Разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами государственного управления в пределах предоставленных им полномочий.

   Технический регламент должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

   В техническом регламенте могут содержаться:

• правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия;

• правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту;

• требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

   Требования, содержащиеся в технических регламентах, могут быть изменены только путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующий технический регламент.

   При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные и межгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

• национальной безопасности;

• защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

• охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

   О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в официальном издании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Уведомление должно содержать информацию о том, в отношении какого объекта технического нормирования будут устанавливаться технические требования, обоснование необходимости разработки технического регламента и наименование разрабатывающего его республиканского органа государственного управления.

   Для рассмотрения заинтересованными субъектами технического нормирования и стандартизации проектов технических регламентов и представления отзывов на них проекты технических регламентов должны быть опубликованы в официальном издании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, за исключением проектов технических регламентов, содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам. Срок рассмотрения проектов технических регламентов - не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования.

   О завершении рассмотрения проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в официальном издании Государственного комитета по стандартизации. Со дня опубликования уведомления окончательная редакция проекта технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации должны быть доступны для ознакомления, за исключением проектов технических регламентов, содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам.

   Требования технических стандартов являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования.

   Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Разработка и утверждение технических кодексов осуществляются республиканскими органами государственного управления.

   Технические кодексы вводятся в действие после их государственной регистрации. Срок введения в действие технических кодексов - не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации об их государственной регистрации. Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

   Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии - любыми заинтересованными лицами. Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

• национальной безопасности;

• защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

• охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

    Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

• требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

• требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;

• требования к технической и информационной совместимости;

• правила оформления технической документации;

• общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;

• требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

• термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

   Для рассмотрения заинтересованными субъектами технического нормирования и стандартизации проектов государственных стандартов и представления отзывов на них проекты государственных стандартов должны быть опубликованы. Опубликование проектов государственных стандартов осуществляется в официальных изданиях Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а проектов государственных стандартов в области архитектуры и строительства - в официальных изданиях Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.

   Срок рассмотрения проектов государственных стандартов - не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования.

   Утвержденный государственный стандарт вводится в действие после его государственной регистрации. Срок введения в действие государственного стандарта - не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации о его государственной регистрации.

   Право официального издания государственных стандартов принадлежит Комитету по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а в области архитектуры и строительства - Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь.

   Государственные стандарты не должны противоречить требованиям технических регламентов.

   Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению.

Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.

   Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших.

Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов.

   Стандарты организаций не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным юридическим или физическим лицам, или на оказываемые им услуги.

   Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации. Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими. Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.

   Важнейшим элементом, определяющим качество продукции, является оценка соответствия.

   Оценка соответствия - деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

   Основными целями оценки соответствия являются:

• обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

• повышение конкурентоспособности продукции (услуг);

• создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

   Объектами оценки соответствия являются:

• продукция;

• процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

• оказание услуг;

• система управления качеством;

• система управления окружающей средой;

• компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции;

• профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг;

• иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь принято решение об оценке соответствия.

   Законодатель определяет субъектов соответствия, каковыми являются:

• Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;

• аккредитованные органы по сертификации;

• аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

• заявители на аккредитацию;

• заявители на подтверждение соответствия.

   Оценка соответствия может осуществляться в двух видах: аккредитации и подтверждении соответствия.

   Аккредитация представляет собой вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции.

    Подтверждение соответствия представляет собой вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

   Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.

   Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• обязательной сертификации;

• декларирования соответствия.

   Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

   Сертификация – это деятельность соответствующих органов и субъектов хозяйствования по подтверждению соответствия продукции требованиям нормативных документов по стандартизации.

   Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в отношении объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.

   Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без наличия документов об оценке соответствия запрещается. Порядок подтверждения наличия документов об оценке соответствия определяется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.

   Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия.

   Декларирование соответствия осуществляется заявителем на подтверждение соответствия только в отношении продукции одним из следующих способов:

• путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

• путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

   Работы по регистрации декларации о соответствии выполняются аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия.

   Добровольная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации по инициативе заявителя на подтверждение соответствия на основе договора.

   При добровольной сертификации заявитель на подтверждение соответствия самостоятельно выбирает технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, и определяет номенклатуру показателей, контролируемых при добровольной сертификации объектов оценки соответствия. В номенклатуру этих показателей в обязательном порядке включаются показатели безопасности, если они установлены в технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации на данный объект оценки соответствия.

   Аккредитованный орган по сертификации - юридическое лицо, аккредитованное для выполнения работ по подтверждению соответствия в определенной области аккредитации.

   Результатом оценки соответствия являются аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии и сертификат компетентности.

   Аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации;

   Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

   Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

   Сертификат компетентности - документ, удостоверяющий профессиональную компетентность физического лица в выполнении определенных работ, услуг.

   Документы об оценке соответствия действуют на всей территории Республики Беларусь.

   Порядок проведения сертификации установлен действующим законодательством.

   Для обеспечения требований, предъявляемых к качеству продукции и услуг, важное значение имеет состояние средств измерений различных параметров этих объектов.

   Основу данного процесса составляет обеспечение единства измерений.

   Обеспечение единства – это деятельность, направленная на достижение единства измерений, т.е. такого состояния измерений, при котором их результаты выражены в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, и точность измерений находится в установленных границах с заданной вероятностью.

   Обеспечение единства измерений достигается различными способами. К применению допускаются лишь единицы измерений Международной системы единиц, принятой Генеральной конференцией мер и весов и рекомендованной Международной организацией законодательной метрологии и внесистемные единицы измерений, допущенные к применению в Республике Беларусь (тонна, минута, час, сутки и т.д.).

   Единица измерения – это величина, условно принятая за единицу, с которой сравниваются другие однородные величины для выражения их количественного значения по отношению к этой величине.

   Все средства измерений подлежат Государственному метрологическому контролю и надзору.

   Метрологический контроль - деятельность субъектов хозяйствования по проверке соблюдения установленных метрологических правил и норм.

   Устанавливаются следующие виды государственного метрологического надзора за средствами и методами измерений:

• государственные испытания средств измерений;

• тверждение типа средств измерений;

• метрологическая аттестация средств измерений;

• поверка средств измерений;

• проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений.

   Правила выполнения указанных видов надзора, а также порядок его проведения определяет республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации.

   Устанавливаются следующие виды метрологического контроля:

• испытания средств измерений;

• метрологическая аттестация средств измерений;

• поверка средств измерений;

• калибровка средств измерений;

• проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений.

   Проверку состояния и использования методик и средств измерений также осуществляют государственные контрольные органы в пределах своей компетенции.

   Органами, осуществляющими государственный метрологический надзор за обеспечением единства измерений, являются республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации и подведомственные ему органы, а также другие органы государственного управления в пределах их компетенции.

   Должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации и подведомственных ему органов, на которые возложены обязанности по осуществлению государственного метрологического надзора, являются государственными инспекторами по надзору за стандартами и средствами измерений.

   Руководитель республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации является по должности одновременно Главным государственным инспектором Республики Беларусь по надзору за стандартами и средствами измерений, а его заместители, ответственные за осуществление государственного метрологического надзора, - заместителями Главного государственного инспектора Республики Беларусь по надзору за стандартами и средствами измерений.

   Измерения, результаты которых используются при оценке природных ресурсов, концентрации вредных и опасных веществ в продукции и окружающей среде, условий безопасности и охраны труда, безопасности продукции, при выполнении коммерческий расчетов, диагностике заболеваний и проведении лечения человека, диагностике технического состояния особо опасных объектов и транспортных средств, при регистрации международных и национальных спортивных рекордов, проведении коммерческих операций по продаже определенного количества продукции, в том числе фасованной в готовую упаковку, подлежат государственному метрологическому надзору и метрологическому контролю и должны выполняться по метрологически аттестованным и утвержденным методикам.

   Субъекты хозяйствования, использующие в своей хозяйственной деятельности средства измерений, должны предъявлять эти средства для государственного метрологического надзора и метрологического контроля.

   Субъекты хозяйствования, изготавливающие, импортирующие, поверяющие, ремонтирующие, выдающие на прокат или торгующие средствами измерений, должны предъявлять эти средства для государственного метрологического надзора.

   Средства измерений подлежат государственным испытаниям с утверждением их типа.

   На средство измерений, тип которого утвержден, и на его эксплуатационную документацию изготовитель обязан наносить знак Государственного реестра средств измерений.

   Государственные испытания средств измерений осуществляются в порядке, установленном республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

   Запрещается выпуск в обращение (реализацию) средств измерений, не прошедших государственные испытания или метрологическую аттестацию.

   Изготовление, ремонт, поверка, калибровка, продажа и прокат средств измерений субъектами хозяйствования осуществляются при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

   Аккредитация лабораторий (центров) на право поверки или калибровки и регистрация субъектов хозяйствования на право изготовления, ремонта, продажи либо проката средств измерений проводятся в порядке, установленном республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

   В случае нарушения лабораториями (центрами) и субъектами хозяйствования настоящего Закона или других законодательных актов по метрологии аккредитация либо регистрация аннулируются органом, проводившим аккредитацию либо регистрацию, в порядке, установленном республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.

   Важную роль в обеспечении безопасности продукции выполняет государственная гигиеническая регламентация и регистрация продуктов и товаров. Государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции осуществляют уполномоченные учреждения Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

   Государственная гигиеническая регламентация – это определение порядка производства и применения продуктов, веществ, материалов на основе проведения таксиколого-гигиенических исследований или научного анализа имеющейся в достаточном объеме информации, включая разрешения, ограничения или запрещения производства и применения, установление предельно допустимых уровней содержания вредных веществ, факторов в различных объектах окружающей среды и методов контроля с целью предотвращения их неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

   Государственная гигиеническая регистрация – это система учета продукции, производимой в Республике Беларусь (или поступившей из-за ее пределов), реализуемой и потребляемой в народном хозяйстве и в быту, признанной на основании экспертной оценки, документации и лабораторных испытаний соответствующей требованиям гигиенической безопасности, установленным нормативными документами.

   Порядок проведения государственной гигиенической регламентации и регистрации продукции включает:

• прием и регистрацию заявления установленного образца на проведение государственной гигиенической регламентации и регистрации;

• предварительную экспертную оценку представленных документов и образцов продукции;

• определение порядка и необходимого объема проведения гигиенической экспертизы;

• выбор аккредитованной лаборатории для проведения исследований, выдачу направления на отбор проб (образцов) продукции и проведение лабораторных исследований;

• экспертизу результатов санитарно-гигиенических, токсикологических и иных видов исследований продукции;

• оформление договора на оплату работ, связанных с государственной гигиенической регламентацией и регистрацией продукции;

• внесение сведений о продукции, ее изготовителе в Государственный гигиенический регистр химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, Республики Беларусь;

• оформление и выдачу заявителю удостоверения о государственной гигиенической регистрации продукции.

    Порядок проведения государственной гигиенической регламентации и регистрации продукции зарубежного производства с гигиенической оценкой осуществляется на добровольной основе в целях решения вопроса о выдаче удостоверения о государственной гигиенической регистрации на всю номенклатуру продукции серийного производства и включает:

• прием и регистрацию заявления установленного образца на проведение государственной гигиенической регламентации и регистрации продукции с гигиенической оценкой зарубежного производства;

• заключение договора с заявителем на проведение работ по гигиенической оценке зарубежного производства;

• проведение инспектирования зарубежного производства;

• подготовку отчета и рекомендаций по результатам инспектирования зарубежного производства;

• определение порядка и необходимого объема проведения гигиенической экспертизы;

• проведение лабораторных исследований проб (образцов) продукции;

• принятие решения по результатам гигиенической экспертизы продукции и оценке зарубежного производства;

• оформление и выдачу заявителю удостоверения о государственной гигиенической регистрации.

   Отбор проб (образцов) продукции для лабораторных исследований осуществляется в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь и (или) Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь.

   Лабораторные исследования продукции, впервые заявленной для целей государственной гигиенической регламентации и регистрации в республике, проводятся в лабораториях (центрах), аккредитованных в Системе аккредитации поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь.

   Лабораторные исследования продукции проводятся в целях определения соответствия фактических показателей (параметров) гигиенической безопасности продукции нормам (показателям), установленным санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами, а также другими нормативными документами.

   Решение о государственной гигиенической регистрации продукции принимается Министерством здравоохранения Республики Беларусь или уполномоченными им органами и организациями на основании экспертизы представленной документации и результатов лабораторных исследований продукции либо на основании гигиенической оценки производства продукции специалистами организаций системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

   Государственная гигиеническая регламентация и регистрация продукции осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления заявителем необходимых документов, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

   Оформление и выдача удостоверения о государственной гигиенической регистрации продукции производится в течение 5 дней после представления заявителем документа, подтверждающего оплату за осуществление государственной гигиенической регистрации.

   В государственной гигиенической регистрации продукции может быть отказано в случае несоответствия качества и безопасности продукции требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.

   Решение об отказе в государственной гигиенической регистрации продукции в 3-дневный срок с даты вынесения решения доводится до заявителя в письменной форме с обоснованием причин отказа.

   Документом, подтверждающим государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции, является удостоверение о государственной гигиенической регистрации. Форма удостоверения утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

   Срок действия удостоверения о государственной гигиенической регистрации составляет:

• на продукцию серийного производства - три года;

• на продукцию опытную партию или продукцию, ввозимую по договору (контракту) поставки, - до одного года;

• на технологическое оборудование для производства пищевой и парфюмерно-косметической продукции, торговое оборудование или иное производственное оборудование, установленное на производстве и подлежащее государственной гигиенической регламентации и регистрации, - на период эксплуатации в условиях указанного производства.

   По истечении срока действия удостоверения о государственной гигиенической регистрации проводится государственная гигиеническая регламентация и регистрация в порядке с оформлением нового удостоверения о государственной гигиенической регистрации.

   Решения по сложным и спорным вопросам государственной гигиенической регламентации и регистрации продукции, в том числе малоизученной либо на которую отсутствуют нормы или показатели гигиенической безопасности, методы их определения, принимаются после предварительного обсуждения на заседании экспертной комиссии по государственной гигиенической регламентации и регистрации в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

   Порядок признания зарубежных документов о гигиенической регистрации (гигиенических сертификатов, гигиенических заключений и иных документов), выданных в странах, с которыми Республика Беларусь имеет соглашения о взаимном признании указанных документов, устанавливается в соответствии с этими соглашениями.

   Постановление Главного государственного санитарного врача о приостановлении либо об отмене действия удостоверения о государственной гигиенической регистрации в течение 5 дней доводится до сведения заявителя и других заинтересованных организаций, осуществляющих контроль за производством, реализацией и использованием продукции.

   Государственной гигиенической регламентации и регистрации не подлежат:

• пищевые продукты отечественного производства с ограниченными (до 30 дней) сроками годности и (или) требующие специальных температурных условий хранения (+6 градусов Цельсия и ниже);

• продукция, произведенная в Республике Беларусь по заказам и нормативно-технической документации зарубежных фирм и предназначенная для реализации за ее пределами;

• выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования в Республике Беларусь;

• продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через магазины и отделы комиссионной торговли.

 2. Приемка продукции по количеству и качеству

   В целях обеспечения законных прав и интересов субъектов хозяйствования в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности принято постановление Кабинета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о приемке товаров по количеству и качеству» № 285 от 26 апреля 1996г. Нормы Положения применяются при приемке товаров по договорам купли-продажи, поставки, контрактации. При этом установлено, что Положение применяется в тех случаях, когда законодательством, нормативно-технической документацией либо договором не установлен другой порядок приемки товаров. Следует учитывать, что если в договоре не определены какие-либо условия приемки, то должны применятся нормы Положения, действие которого распространяется на приемку энергетических ресурсов, поступающих по трубопроводам и линиям электропередачи, объектов недвижимости (зданий, сооружений, иной недвижимости), ценных бумаг.

   Положение определяет обязанности продавцов и покупателей, порядок и особенности приемки товаров по количеству и качеству, порядок составления акта о приемке.

   Продавец обязан:

• соблюдать правила упаковки и затаривания товаров, маркировки и пломбирования;

• обеспечивать продажу товаров, разрешенных к реализации и соответствующих требованиям нормативно-технической документации;

• указывать в документах точное количество отгруженного товара, его вес и количество тарных мест;

• правильно оформлять все документы, удостоверяющие качество и комплектность отгруженного товара (паспорт, сертификат соответствия, удостоверение и др.);

• вкладывать в каждое тарное место упаковочный ярлык и другие документы, предусмотренные нормативно-технической документацией или договором;

• направлять покупателю иные документы, подтверждающие качество и количество товара, вместе с товаром;

• соблюдать действующие правила сдачи груза транспортным организациям.

   В свою очередь получатель груза обязан:

• проверить исправность транспортного средства и тарных мест (в том числе наличие пломб, маркировку груза);

• проверить соответствие товара и транспортной маркировки сопроводительным и транспортным документам;

• осмотреть товар;

• проверить соблюдение сроков доставки и правил перевозки;

• принять товар от перевозчика по количеству тарных мест и весу, если иное не предусмотрено законодательством, транспортными правилами или договором;

• потребовать от перевозчика специальной отметки на транспортных документах в случае выдачи груза без проверки количества мест, веса и состояния товара или товарных мест.

   Приемка товаров осуществляется покупателем самостоятельно (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 указанного Положения) либо его уполномоченным лицом, которое несет ответственность за соблюдение действующих норм о приемке товара. Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 7 Положения приемки производится покупателем либо лицом, уполномоченным покупателем в установленном порядке. Однако, в силу пункта 21 Положения покупатель не вправе уполномочивать на осуществление приемки товара своих материально ответственных работников.

   Приемка по количеству и качеству производится в соответствии с обязательными требованиями нормативно-технической документации и другими обязательными правилами, а также данными маркировки, транспортных и сопроводительных документов и условиями договора. При отсутствии сопроводительных документов приемка товара не приостанавливается, если иное не предусмотрено договором, но при составлении акта указываются недостающие документы.

   При недостаче товара либо его ненадлежащем качестве вызывается представитель продавца для составления двухстороннего (коммерческого) акта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15, 16 указанного Положения. В этом случае продавцу направляется уведомление с указанием наименования товара, даты отгрузки, номеров товарно-транспортных документов; количества недостающего товара, его стоимости, характера недостачи; состояния пломб; недостатков по качеству и количеству некачественного товара; времени, назначенном на совместную двухстороннюю приемку товаров. Уведомление направляется по средствам срочной связи не позднее 24 часов, а по вопросам, связанным со скоропортящимися товарами, – немедленно после обнаружения недостатков, если иные сроки не предусмотрены законодательством или договором.

   Представитель продавца, находящийся в одном населенном пункте с покупателем, обязан явиться не позднее следующего дня, а по вопросам, связанным со скоропортящимися товарами, – в течение 4 часов, если иной срок не указан в уведомлении. В остальных случаях представитель продавца обязан явиться в 3-дневный срок после получения вызова. Продавец вправе уполномочить на участие в приемке товара покупателем субъекта хозяйствования или гражданина, находящегося на месте получения товара. Продавец, находящийся не на месте получения товара, в суточный срок с момента получения вызова обязан уведомить покупателя по средствам срочной связи о направлении представителя. Неполучение ответа на вызов в установленный срок и неявка представителя продавца дают право покупателю проверить количество товара с участием представителя иного субъекта хозяйствования или компетентного контролирующего органа, полномочия которых подтверждаются разовым удостоверением, надлежащим образом оформленным, подписанным соответствующим руководителем и заверенным гербовой печатью. Если субъекты хозяйствования и государственные органы не направляют своего представителя по тем или иным причинам, приемка товара осуществляется с участием представителя местного органа управления или самоуправления. В случае и их отказа проверка производится с участием представителей общественности (работников данного покупателя). Если профсоюзные органы отсутствуют, то приемка осуществляется самостоятельно. В таком же порядке производится приемка товаров по количеству и качеству в случаях, когда вызов продавца не является обязательным. Кроме того, покупатель вправе произвести приемку товаров с недостатками самостоятельно (односторонне) в случае, когда продавец дал согласие на приемку товаров в одностороннем порядке.

   В установленных законодательством или договором случаях покупатель может производить выборочную проверку количества и качества продукции, результаты которой распространяются на всю партию товара.

   Если будет установлено, что причиной недостатков товара явились дефекты производственного характера либо нарушения правил упаковки, затаривания, сдачи к перевозке, специальных правил погрузки и креплений товаров, либо товар был отправлен без упаковки и тары, то ответственность за причиненные убытки возлагается на продавца в порядке и размерах, предусмотренных законодательством либо договором.

   Приемка товаров, поставленных без тары, а также по весу брутто и количеству тарных мест, осуществляется покупателем по количеству непосредственно в момент получения товара и не позднее сроков, установленных транспортными правилами или договором перевозки.

   По весу нетто и количеству тарных единиц товар в исправной закрытой таре принимается одновременно со вскрытием тары не позднее 10 дней с момента доставки груза, а скоропортящийся товар – не позднее 24 часов. В иных случаях товар принимается по количеству с соблюдением указанных сроков с момента выдачи груза перевозчиком.

   По качеству товар принимается: при поступлении товара из другого населенного пункта – не позднее 20 дней с момента получения товара от транспортной организации или поступления на склад покупателя; из данного населенного пункта – до 10 дней; скоропортящиеся товары – до 24 часов. При обнаружении недостатков товаров или его порчи, указанные сроки прерываются для вызова представителя продавца. Течение сроков продолжается после возобновления приемки товара.

   При выявлении недостачи товара или его ненадлежащего качества составляется акт о приемке товара по количеству и качеству. В данном документе указываются:

• наименование составившего акт получателя, его юридический адрес и адрес приемки товара;

• дата составления, номер акта, время начала и окончания приемки;

• фамилия, имя, отчество, место работы, должность, дата и номер удостоверения лиц, участвующих в приемке, либо дата и номер доверенности представителя, а также информация об ознакомлении с Положением о приемке товаров по количеству и качеству;

• наименование и адрес продавца;

• дата выдачи и номер документа о вызове представителя либо иного лица в соответствии с положением;

• номер и дата заключения договора;

• номер, дата выписки счет-фактуры и транспортной накладной;

• номер и дата составления документов, удостоверяющих качество товара;

• дата отправки товара продавцом;

• дата прибытия товара к покупателю;

• дата и номер акта, выданного перевозчиком, если такой документ составлялся;

• условия хранения товара на складе покупателя, информация об исправности средств измерений;

• существенная информация приемки товаров и действия, в результате которых были выявлены недостатки;

• другие данные, подлежащие включению в акт, по мнению лиц, участвующих в приемке товара.

   При достижении согласия между покупателем и представителем продавца по существенным моментам, связанным с выявленными недостатками товара, акт составляется в произвольной форме, подписывается всеми лицами, участвовавшими в приемке товара. При несогласии с актом кого-либо из участников, они обязаны изложить свои возражения в письменной форме и приложить к акту.

   Лица, участвовавшие в приемке, предупреждаются об ответственности, предусмотренной действующим законодательством, за подписание акта, не соответствующего действительности, о чем в нем делается отметка.

   При недостижении согласия между представителем продавца и покупателем по существенным моментам, связанным с недостатками товара, покупатель обязан пригласить эксперта или специалиста.

   Акт утверждается руководителем субъекта хозяйствования, являющегося покупателем, либо заместителем руководителя, не позднее следующего дня после составления.