Материал по теме № 8

Тема "Правовое регулирование приватизации государственной собственности"

   В целях, создания условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики, обеспечение реального многообразия форм собственности и осуществление государственной антимонопольной политики, Республика Беларусь определяет правовые основы приватизации, а также правила и порядок приватизации объектов, находящихся в государственной (республиканской и коммунальной) собственности.

   Приватизация представляет собой приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею. Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности.

   Объектами приватизации являются:

• государственное и общественное жилье;

• государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем - предприятия);

• государственное имущество, сданное в аренду;

• доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

   Субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть:

• граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;

• негосударственные юридические лица;

• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• иностранные инвесторы;

• лица без гражданства.

   Основными принципами проведения приватизации являются:

• сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

• право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

• дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

• предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

• обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

• постепенность и поэтапность;

• соблюдение законности.

   Обратившись к определению приватизации мы увидим, что она может осуществляться на возмездной или безвозмездной основе. Целью безвозмездной передачи части государственной собственности, в которой участвуют только граждане Республики Беларусь, является обеспечение социального равенства в процессе приватизации на этапе перехода к рыночной экономике. Доля государственной собственности, безвозмездно передаваемая гражданам Республики Беларусь в процессе приватизации, определяется (на период безвозмездной приватизации) Президентом Республики Беларусь. Часть государственной собственности безвозмездно передаваемая каждому гражданину определяется двумя квотами:

• жилищной квотой;

• квотой на имущество государственных предприятий.

   Для реализации права использования квот гражданами Республики Беларусь им выдаются именные приватизационные чеки "Жилье" и "Имущество" в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь".

   Квоты в первую очередь используются гражданами Республики Беларусь по их целевому назначению:

1. жилищная квота - для приватизации жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда;

2. квота на имущество государственных предприятий - для приобретения приватизируемых государственных объектов.

   Гражданин имеет право объединить квоты для их реализации в соответствии с законодательством. В этих случаях для объединения квот используются коэффициенты их эквивалентного перевода, устанавливаемые Советом Министров Республики Беларусь. Не использованные по целевому назначению квоты могут быть направлены на другие цели, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, либо погашаются государством.

   Остальные субъекты приватизации участвуют в ней на возмездной (платной) основе. Возмездная приватизация, осуществляется следующими способами:

1. продажа объектов государственной собственности на аукционе, что представляет собой приобретение, рассматриваемых объектов, физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

2. продажа объектов государственной собственности по конкурсу, представляет собой приобретение физическим или юридическим лицом объекта приватизации в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену. Примером условий, при продаже объектов, на аукционе или конкурсе могут являться: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью.

3. продажа акций, принадлежащих государству, осуществляется после преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество. Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Акции, приобретенные гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество", не могут быть отчуждены в период безвозмездной приватизации, за исключением случаев перехода права собственности в связи со смертью акционера или с выездом его на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь.

4. выкуп арендованного имущества арендным предприятием осуществляется предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду. При этом допускается заключение договора о выкупе закрепленного за структурным подразделением имущества с юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого структурного подразделения, при наличии согласия арендатора и арендодателя.

   При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы.

   Инициатива о проведении разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности может исходить от Правительства Республики Беларусь, республиканского органа государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, местных исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов и субъектов приватизации.

   Предложение на разгосударствление и приватизацию объекта государственной собственности подается в соответствующий орган приватизации.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления. Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию. Решение содержит согласие, сроки и условия проведения приватизации или мотивированный отказ. Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию. Отказ органа приватизации в принятии предложения может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.

   При положительном решении о приватизации соответствующий орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая организует выполнение работ, связанных с приватизацией, устанавливает срок подготовки заключения о возможности приватизации данного объекта. Этот срок не может превышать шести месяцев с момента подачи предложения.

   В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива.

   Комиссия по приватизации:

• определяет стоимость объекта;

• выявляет при приватизации предприятия его дебиторов и кредиторов;

• принимает решение об условиях включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

• делает заключение о возможности приватизации объекта;

• знакомится с любыми документами, касающимися деятельности объекта;

• при необходимости требует письменные объяснения от должностных лиц и специалистов;

• организует проведение ревизии и инвентаризации при приватизации предприятия;

• проводит ревизию и инвентаризацию.

   С момента создания комиссия имеет право отменять любые решения органов управления приватизируемого объекта, влекущие изменения состава и оценку его имущества. Предписания комиссии обязательны для выполнения органами управления объекта. Спорные вопросы, вытекающие из этих действий, решаются в суде. Комиссия вправе привлекать к деятельности специалистов, экспертов, другие организации.

   Председателем комиссии назначается представитель органов приватизации. Комиссия дает заключение по приватизации объекта. Члены комиссии несут персональную ответственность за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации объекта.

   На основании заключения комиссии орган приватизации:

1. принимает окончательное решение о приватизации государственного объекта;

2. принимает решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательных сроке и условиях продажи;

3. готовит информацию о каждом объекте, предлагаемом к приватизации, для ее опубликования.

   Не позднее чем за один месяц до продажи объекта приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение об объекте, подлежащем продаже.

   Оплата приватизируемого объекта может производиться единовременно или в рассрочку платежей с учетом инфляции на условиях договора. Оплата производителями сельскохозяйственной продукции переданных им акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, производится по их номинальной стоимости (первичной эмиссии) без учета инфляции. Для оплаты объекта приватизации наряду с денежными средствами используются именные приватизационные чеки.

   Совершенная сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником (субъектом приватизации) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

   Права владения и пользования переходят к новому собственнику после регистрации договора. Право распоряжения объектом наступает с момента выдачи свидетельства.