Теоретические материалы по теме 1-4 Теория политической науки. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире. Международные отношения.

1. История политической мысли и стадии институализации политической науки

     Исторически первой формой познания политики была ее религиозно-мифологическая трактовка. Во II-I тысячелетиях до нашей эры господствовали представления о божественном происхождении власти и общественно-политического порядка. Они отражены в таких источниках древневосточной политической мысли, как:
     * «пятикнижие» Моисея и другие произведения Ветхого Завета
     * древневавилонский политико-правовой памятник XVIII века до нашей эры «Законы Хаммурапи»
     * учение персидского мыслителя Зороастры (примерно к .VIII в. до н.э.)
     * учение древнекитайского мыслителя Конфуция (ок. 551-479 до н. э.)
     * древнеиндийский трактат «Артхашастра, или Наука политики», составленный примерно в IV веке до нашей эры - III веке нашей эры.
     Представляет интерес учение древнекитайского мыслителя Конфуция (Кун-цзы, 551-479 гг. до н.э.), который развивал патриархально-патерналистскую концепцию государства. Государство трактовалось им как большая семья. Власть императора (“сына неба”) уподоблялась власти отца, а отношения правящих и подданных - семейным отношениям, где младшие зависят от старших. Изображаемая Конфуцием социально-политическая иерархия строится на принципе неравенства людей: “темные люди”, “простолюдины”, “низкие”, “младшие” должны подчиняться “благородным мужам”, “лучшим”, “высшим”, “старшим”. Тем самым Конфуций выступал за аристократическую концепцию правления, поскольку простой народ полностью отстранялся от участия в управлении государством. Важным моментом мудрого управления он считал продуманное слово, тем более слово правителя, истинность и уместность которого может подчас решить судьбу государства. Одно единственное слово, по его мнению, может свидетельствовать об уме или глупости человека. Конфуций считал, что людей следует не наказывать, а воспитывать. Многие из его советов и ныне можно отнести к основным заповедям умелой администрации.
     Важным фактором рационального осмысления политики периода античности стало развитие полисной демократии в Древней Греции. Первыми мыслителями, профессионально занимавшимися проблемами политики, стали «платные учителя мудрости» – софисты Протагор, Фрасимах, Ликофрон, Алкидам и др. Софисты не составляли какой-то единой школы, тем не менее, их взгляды объединило понимание условности политических истин. Оппонентами софистов выступили мыслители, стоявшие на консервативных позициях, – Сократ, Платон и Аристотель.
     Например, Сократ (469–399 гг. до н. э.) отстаивал принцип компетентного правления. Исходя из нравственно-разумной основы государства, заложил традицию разделения форм правления на правильные и неправильные. К правильным он относил монархию, аристократию и демократию, а к неправильным – тиранию, олигархию, охлократию.
     Платон (427–347 гг. до н. э.) считал идеальным государством то, где правили мудрецы-философы. При этом Платон считал, что даже если идеальное государство будет создано, то не станет вечным и в силу неизбежной порчи человеческой натуры сменится другими формами правления. Наряду с идеальным типом государства, Платон выделял шесть его реально существующих форм – правильные (монархия и аристократия) и неправильные (тимократия, олигархия, демократия и тирания), которые имеют тенденцию к вырождению и смене друг друга по мере разложения общественной морали. Тимократия – спартанский тип государственного устройства, ориентирована на войну, в которой Платон видел главный источник бед. Неприемлема для него и олигархия, ведущая к сосредоточению власти в руках немногих, перевороту со стороны недовольных и установлению демократии. Демократия, согласно Платону, – это власть посредственности, ведущая к порче нравов, изгнанию всякого благоразумия, воцарению наглости, своеволия и бесстыдства. Продолжением демократии, которая кратковременна, становится тирания, осуществляемая от имени народа. Она представляет собой худший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие.
     В государстве Платона предполагалась строгая иерархия сословий: философы-правители (высший класс), воины и трудящиеся (ремесленники и крестьяне) и утверждалось верховенство закона. «Я вижу скорую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью, – писал Платон в «Законах». – Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я рассматриваю спасение государства и все блага, какие могут даровать государствам боги».
     С именем Аристотеля во многом связано зарождение политической науки как отдельной самостоятельной дисциплины. Его политическое учение изложено главным образом в работе «Политика».
     Политическую науку Аристотель не отделял от этики, видя в ней основополагающее начало политики. Главный вывод этики для политики таков: политическая справедливость возможна лишь между свободными и равными людьми. Аристотель считал науку о политике высшей по отношению к другим наукам. По его мнению, она обретает истинную ценность тогда, когда теоретическое умозрение объединяется с практикой, направляя поведение людей. Аристотель рассматривал государство как продукт естественного развития. Человек инстинктивно стремится к совместной жизни в семье, селении и, наконец, в государстве. Государство – высшая форма общения, способная выразить общий интерес граждан.
     В зависимости от целей, которые ставят правители государства, и числа властвующих (один, немногие, большинство), Аристотель различал правильные и неправильные формы государственного устройства. Правильным он считал такой государственный строй, при котором правители стремятся обеспечить общее благо, неправильным - такой, при котором правители руководствуются соображениями личной выгоды. Аристотель первым сформулировал идею о зависимости политического устройства от размеров территории государства, численности его населения и характера граждан.
     Лучшей формой государства Аристотель считал политию. Она сочетает основные принципы аристократии (добродетель), олигархии (богатство) и демократии (свобода). В политии в нравах доминирует умеренность, в имуществе – средний достаток, у власти – средний класс. Худшей формой государства Аристотель считал тиранию. Вместе с тем он резко критиковал крайности демократии, выражавшиеся в принадлежности верховной власти демосу, а не закону. Отсюда одобрение им умеренной цензовой демократии, лежавшей в основе реформ Солона.
     Принципиальное значение для науки о политике имеет следующая идея Аристотеля: править в обществе должен закон. Правители, даже лучшие, подвержены чувствам и аффектам, закон же, по его определению, – «уравновешенный разум».
     Марк Туллий Цицерон (106?43 до н. э.) отразил свои этико-политические взгляды в работах «О пределах добра и зла», «О дружбе», «Об обязанностях», «О государстве», «О законах». Цицерон стоит у истоков широко употребляемого в настоящее время понятия «правовое государство».
     В эпоху Средневековья политические идеи развивались в форме религиозно-этических учений. Своеобразие средневековой политической мысли состоит во всестороннем влиянии на нее христианской религии, римско-католической церкви. Центральной проблемой тогдашних политических представлений являлся вопрос о том, какая власть, церковная или светская, должна иметь приоритет. Суть позиции мыслителей заключалась в том, что государство выступает частью универсального порядка, создателем и управителем которого являлся Бог.
     Видным идеологом и деятелем христианской церкви признан Аврелий Августин Блаженный (354–430). В его социально-политических взглядах содержалось обоснование и оправдание неравенства в обществе, которое якобы предопределено свыше. Историю человечества он рассматривал как борьбу «града Божьего», состоящего из праведников, божьих избранников и «града земного», или светского государства, – «великой разбойничьей организации». Государство, считал он, может стать частью града Божьего, если подчинится нормам и доктринам церкви.
     Своеобразной энциклопедией церковной идеологии средневековья явились сочинения ученого-богослова Фомы Аквинского (1225–1274): «О правлении властителей» и «Сумма теологии». Развивая теократическую концепцию власти, он рассматривает ее как результат воли Бога. Он считал, что светской власти подчинены лишь тела людей, а души – церкви. Наместнику Бога на земле – папе Римскому – должны подчиняться все светские властители, так как Богом осуществляется руководство миром. При этом сословные различия рассматривались как необходимые и вечные. Вместе с тем он признавал право подданных на свержение главы государства, если тот явно творил зло.
     В то же время существовали и иные взгляды. Так, Марсилий Падуанский (ок. 1275–ок. 1343), автор работы «Защитник мира», отстаивал независимость светской власти от церкви. Его идеалом была выборная монархия при верховенстве закона и сильной централизованной власти. Церковь должна ведать только божественными законами и не вмешиваться в земные дела, находящиеся в ведении светских властей.
     Политические идеи Нового времени
     Наиболее крупным политическим мыслителем эпохи Возрождения был флорентиец Николо Макиавелли (1469–1527). Его взгляды изложены в трудах «Государь» и «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия». Политика, по его мнению, проявление свободной человеческой воли в рамках необходимости. Ее определяют не бог и не мораль, а практика, естественные законы человеческой жизни и психология людей. В основе политической деятельности в конечном счете лежат реальные интересы, корысть, стремление к обогащению. Законы государства определяют разум и опыт.
     В вопросе о формах правления позиция Н. Макиавелли состояла в следующем. При создании и реформировании государства необходимо единовластие. Если же власть становится абсолютной, она развращает как правителей, так и управляемых. Для функционирования власти наиболее эффективным является республиканское правление. Тем самым Н. Макиавелли прогнозировал развитие государственности от централизованной монархии к республиканизму.
     Отметим, что творчество Макиавелли ознаменовало важный этап в развитии мировой политической мысли, поскольку оно способствовало вычленению собственно политического знания из цельного комплекса философско-этических учений. В этом смысле Макиавелли обозначил актуальную по сей день проблематику политических исследований, в частности:
     1) отделил учение о политике от философии и этики;
     2) рассмотрел политику как явление, обладающее собственными закономерностями;
     3) описал политику как борьбу за власть, ее удержание, укрепление и использование;
     4) разработал комплекс практических рекомендаций по осуществлению политической деятельности.
     Заслугой Н. Макиавелли являлось формулирование предмета и метода политической науки. Предметом этой науки он считал власть во всех ее проявлениях, а методом - прямое наблюдение за фактами: за поведением лидеров и масс, за их взаимодействием. В его работах представлен также весь набор методов, используемых современной политической наукой.
     В новое время политические идеи и концепции разрабатывались Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом и др.
     Представляет интерес концепция общественного договора англичанина Джона Локка (1632-1704). Он впервые разделил такие понятия, как «личность», «общество» и «государство», поставил личность выше общества и государства. Согласно Дж. Локку, человек от рождения обладает естественными, неотчуждаемыми правами - на жизнь, свободу и собственность. Высокий статус частной собственности Дж. Локк объяснил тем, что она позволяет человеку обеспечить свою семью всем необходимым для жизни и уделять внимание развитию собственной индивидуальности. Государство должно действовать исключительно в целях защиты прав личности и ни в коем случае не подчинять и не подавлять ее.
     Заслугой Дж. Локка является выдвижение идеи разделения власти на законодательную, исполнительную (она же судебная) и федеративную, ведающую межгосударственными отношениями. Это, по его мнению, предотвратило бы деспотическое использование власти. Наиболее значимой Локк считал власть законодательную, определяющую политику государства.
     Суверенитет народа, по Дж. Локку, выше суверенитета, созданного им государства. Если власть нарушит общественный договор и станет неприемлемой для большинства народа, в целях возвращения на путь свободы правомерно восстание.
     Дальнейшее развитие политические идеи получили в трудах мыслителей французского Просвещения Шарля Монтескье (1689?1755) и Жан Жака Руссо (1712?1778). В их произведениях идеи свободы и равенства превратились в развернутые политические учения.
     В рамках либеральной традиции политической мысли у Шарля Монтескье две основные заслуги. Первая ? это разработка теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Потребность в разделении властей он выводил из самой природы человека, из его склонности к злоупотреблению властью. Различные ветви власти должны взаимно сдерживать друг друга, предотвращая произвол. Дальнейшее развитие событий показывало, что принцип разделения властей нигде в полной мере не был реализован. Стало очевидным, что суд по своему влиянию уступает двум остальным ветвям власти, поскольку нормы его деятельности определяются не им, а законодательной властью. Кроме того, назначение членов высших судебных инстанций зависит от президентов и парламентов, что делает судей зависимыми от двух других ветвей власти.
     Вторая заслуга Ш. Монтескье ? это разработка проблемы факторов, определяющих «образ правления». В главном его труде «О духе законов» обосновывается идея географической детерминированности развития общества, зависимости нравственного облика каждого народа и характера законов от физических факторов - климата, почвы, рельефа местности, величины территории. Большое значение Т.Н. Монтескье придавал и обратному влиянию политического фактора, прежде всего формы государственности, на географическую среду. Стремление раскрыть связь между различными факторами общественного развития было плодотворным.
     Основной принцип политического учения Жан Жака Руссо ? принцип народного суверенитета, близкий и понятный «третьему сословию». Выражением этого принципа является общественный договор, в соответствии с которым каждый гражданин должен подчиняться воле всех граждан и принимать ее как высшее руководство. Тех же, кто воспротивился общей воле, следует принудительно подчинять ей. Такая позиция оказала непосредственной воздействие на идеологию и политическую практику Французской революции, особенно в период якобинского террора.
     В целом, мыслители Нового времени внесли существенный вклад в политическую науку постановкой и разработкой ряда положений ? о государстве как результате общественного договора, о правовом государстве и гражданском обществе, о разделении властей, о демократии и ее коституирующих принципах и т. д. В этот период сформировались основные идейно-политические течения ? либерализм, консерватизм и социализм. Принципы, лежащие в их основе, продолжают оставаться базовыми для оценки и анализа политической практики.
     Мы подошли к периоду, когда сложилась политология как самостоятельная научная дисциплина. Однако прежде, чем рассказать об этом, кратко изложим специфику политической мысли Беларуси.
     Выделим следующие периоды в развитии отечественной политической мысли:
     период Древней Руси
     период ВКЛ
     период Речи Посполитой
     период Российской империи
     период СССР
     современный этап

     Период Древней Руси
     Первые памятники социально-политической мысли Беларуси относятся к XII в. В этот период Древнерусское государство ? Киевская Русь ? распадалось на удельные княжества. Русские князья-родственники, враждуя из-за наследства и политического влияния, не желали подчиняться единому центру. Об этом свидетельствуют произведения и общественная деятельность Ефросиний Полоцкой (ок. 1120?1173) и Кирилла Туровского (1130?1182). Они внесли весомый вклад в формирование одной из самых примечательных отечественных политических идей ? идеи единения восточнославянский земель, или идеи общерусского единства.
     Период Великого кияжества Литовского
     Поэт-гуманист Микола Гусовский (ок. 1470-1533) написал поэму "Песнь о зубре". В ней отчетливо проявляются гуманистическое мировоззрение автора, его вера в человека деятельного, гармонически развитого, духовно и физически совершенного. Не вызывает сомнений демократическая направленность идейно-политических взглядов поэта. Он предстает перед читателями как горячий сторонник мира, дружбы и единения народов. Войны, как захватнические, так и междоусобные, считал презренным делом.
     Особое место в творчестве Гусовского занимает идея национального патриотизма. "Песнь о зубре" написана как гимн своему отечеству, его стойкому и мужественному народу. Гражданским долгом писателя поэт считает просвещение и пробуждение национального сознания своего народа. С возмущением пишет Гусовский о страданиях и бесправии простых людей, о произволе и безнаказанности их угнетателей.
     Франциск Скорина (ок. 1490-не позднее 1552) свои социально-политические взгляды изложил в предисловиях, послесловиях и комментариях к напечатанным им религиозным книгам. Аналитики справедливо отмечают, что Скорина явился первым мыслителем Беларуси, который поставил и рассмотрел проблему соотношения права и закона. Объясняя возникновение законов, он делил их на "неписаные" и "писаные". По его убеждению, люди сначала жили по "неписаным" или "прироженым" законам справедливости и взаимного уважения. "Писаные" же законы, считает Скорина, создаются людьми на основе "прироженых". Одновременно Скорина проповедует равенство всех перед законом. Он требует, чтобы суд был справедливым, ибо законы предназначены для охраны спокойствия и благосостояния общества.
     Видными представителями белорусской политической мысли этого периода были также Андрей Волан (1530-1610), Сымон Будный (ок. 1530-1593), Василий Тяпинский (ок. 1540-1604), Михалон Литвин (XVI в.), Л.И. Сапега (1557-1633), Мартин Чеховиц (1532-1613) и др. В их произведениях анализируются актуальные для эпохи Возрождения проблемы: происхождение и сущность государственной власти, идеалы справедливого правления, соотношение права и закона, естественные права человека, соотношение прав и свобод подданных. Эти произведения не уступали лучшим образцам западноевропейской политической мысли того времени. В целом уровень развития отечественной политической мысли в этот период получил свое закрепление в таких уникальных политико-правовых документах, как Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566 и 1588 гг.
     Период Речи Посполитой
     Стефан Зизаний разработал оригинальное религиозно-этическое учение, которое носило в тех условиях актуальный общественно-политический характер. Современное ему общество мыслитель рассматривает как своеобразное поле противоборства сил зла и добра. Воплощением первых выступают принявшие унию светские и духовные феодалы, "слуги Антихриста", которые погрязли в роскоши и телесных удовольствиях. Воплощением вторых является простой люд, "слуги Христа", которые борются против католицизма и унии. Это учение имело своей целью активизировать национально-религиозную и антифеодальную борьбу белорусского и украинского народов.
     Симеон Полоцкий пришел к глубокому пониманию необходимости воссоединения русских, белорусов и украинцев на основании осмысления исторического прошлого своего отечества.
     Георгий Конисский всю свою жизнь посвятил идее воссоединения белорусского, украинского и русского народов в единое Российское государство. В своих исторических исследованиях он исходил из того, что русские, украинцы и белорусы испокон веков являются братскими народами и что их объединяет не только общая вера, но и общая историческая судьба, общая духовная культура и общий в своей основе язык.
     Период Российской империи
     Политическая мысль Беларуси этого периода приобретает преимущественно революционно-демократическую направленность. Это идейно-политическое течение возникло на общей почве российской действительности, где вопросы о крепостном праве и охраняющем его царском самодержавии с самого начала XIX в. встали как важнейшие общественные проблемы.
     Для развития революционно-демократических политических идей и становления национального движения в Беларуси огромное значение имела деятельность Кастуся Калиновского (1838-1864). Его социальный идеал –крестьянский социализм. Он считал, что возникшее в прошлые времена крепостное право является вопиющей несправедливостью, и потому мечтал об освобождении крестьян и раздаче им всей земельной собственности.
     Важнейшие положения политической программы Калиновского ? освобождение от власти Московского царя и создание демократического государства. Излагая свои представления об идеале государственного устройства, Калиновский сформулировал знаменитый девиз: "Не народ зроблен для урада, а урад для народа". Отношения между правительством и народом он уподобляет отношениям между старательным слугой и его хозяином.
     Ближайшими наследниками демократических, свободолюбивых устремлений Калиновского стали поэты Франтишек Богушевич (1840-1900) и Адам Гуринович (1869-1894). Их деятельность - особенно это относится к творчеству Богушевича - способствовала оформлению в общественном сознании идеи самобытности Беларуси и ее народа. Богушевич указал также на самостоятельность белорусского языка, на его принципиальное равенство с языками других народов и обратился к белорусам со страстным призывом любить и беречь свой родной язык.
     Алоиза Степановна Пашкевич (Тетка) (1876-1916), Максим Богданович (1891-1917), Янка Купала (1882-1942), Якуб Колас (1882-1956), Михаил Коялович (1828-1891) и др. выступали с национально-белорусских позиций, рассматривали Беларусь как самобытную страну, в той или иной мере отстаивали возможность ее независимого от Польши и России развития.
     Мы подошли к периоду, а именно, второй половине XIX–начало XX вв., когда остановились рассматривать политическую мысль на Западе. Именно в этот период сложилась собственно политология как самостоятельная научная дисциплина в современном ее понимании. Это стало возможно в результате развития публичной политики как относительно автономной сферы жизни общества; утверждения в промышленно развитых странах важнейших государственных и политических институтов, составивших в совокупности современную политическую систему (утверждение парламентаризма, разделение властей, избирательные системы, возникновение партий); развития научно-рационалистической методологии исследований, в частности, появление и широкое распространение бихевиористских, эмпирических методов.
     В 1857 г. в Колумбийском колледже США создается кафедра "История и политическая наука", а в 1880 г. — первая школа политической науки. В 1903 г. была образована Американская ассоциация политических наук, что свидетельствовало о признании данной науки на национальном уровне. Широкая сеть политических научных и учебных центров возникает и в странах Западной Европы. Так, в 1871 г. во Франции создается свободная школа политической науки, ныне — Институт политических исследований Парижского университета. В 1895 г. основана Лондонская школа экономической и политической науки. Существенный вклад в становление современной политологии внесли М. Вебер, Р. Михельс, В. Парето и др.
     В XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную научную и учебную дисциплину завершился, выделились ее важнейшие национальные школы и направления. Активизации политических исследований способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая плодотворно действует и сегодня. Курс политологии был рекомендован для изучения в учебных заведениях стран-членов ЮНЕСКО. В настоящее время на Западе политология относится к числу наиболее престижных общественных наук, занимая первое место по числу проводимых исследований и количеству публикаций.
     Что касается бывшего СССР, в состав которой входила и наша республика, и ряда других социалистических стран, то здесь политология как самостоятельная наука не признавалась и трактовалась как антимарксистская, буржуазная лженаука. Отдельные политические исследования осуществлялись в рамках научного коммунизма, исторического материализма, истории КПСС, теории государства и права, государственного права зарубежных стран, однако их познавательные возможности были крайне ограничены. Развитию подлинной политической науки препятствовали догмы официального марксизма, идеологизация политики, изолированность советского обществоведения от мировой общественно-политической мысли. Ситуация начала меняться лишь со второй половины 80-х годов по мере демократизации общества и трансформации политической системы.
     Развитие политологии в Беларуси тесно связано с эволюцией самой политической сферы жизни белорусского общества. На этом основании в развитии политологии в Беларуси можно выделить четыре этапа.
     Первый этап соответствует периоду парламентской республики в Беларуси (1991–1994). Стремительное развитие политической сферы жизни белорусского общества создало условия для возникновения профессионального сообщества политологов, которое складывалось и пополнялось из числа историков, философов, экономистов, журналистов, социологов, политических лидеров демократической волны. С этим периодом связано появление в Беларуси академической политологии. В 1992 г. в Белгосуниверситете открыто отделение политологии и осуществлен первый набор студентов для обучения по соответствующей специальности.
     Второй этап приходится на двухлетний период президентской республики (1994–1996). Первые президентские (1994) и парламентские (1995) выборы в стране продемонстрировали спрос на прикладные политические исследования и разработки политических технологий.
     Третий этап развития политологии пришелся на период политической стабилизации (1996–2001). В результате референдума 1996 г. была изменена конституция, а белорусская политическая система приобрела новые черты. Внимание политологов было обращено к проблемам общей теории и национальных моделей демократии, к исследованию местных элит, проблемам общественного сознания и идеологий, средств массовой коммуникации, политических режимов.
     Четвертый этап (с 2001 г. по сей день) отмечен тем, что с общетеоретических проблем белорусские политологи переключились на проблемы практической политики и государственного управления. Активизировалась разработка проблем ценностных ориентаций населения, белорусско-российской интеграции, порядка организации и проведения выборов и др.
     Сегодня в Беларуси развиваются практически все наиболее значимые направления политических исследований: теория политики, методология и методы политического анализа, политические институты и процессы, государственное управление, мировая политика и международные отношения, внешняя политика государства, проблемы глобального развития. Современное развитие политологии связано с такими именами, как Н.А. Антанович, В.В. Бущик, С.В. Решетников, В.В. Ровдо, В.Ф. Шалькевич и др.

     2. Политика как особый вид деятельности: субъекты, функции виды и уровни
     Политика - сфера деятельности, связанная с регулированием реализации индивидуальных, групповых и общих потребностей и интересов людей, ядром которой являются завоевание, удержание и использование средств государственного подчинения.
     Предназначение политики:
1. Выражение и реализация индивидуальных, групповых и общих интересов членов сообщества
2. Интеграция различных категорий населения в единое сообщество, поддержание целостности общественной системы, обеспечение ее стабильности и развития
3. Управление общественными процессами, взаимодействие сообщества с внешней средой.
Субъекты политики
     Всякий социальный субъект, будь то отдельная личность или социальная организация, группа или крупная общность людей, имеющий осознанный специфический интерес и стремящийся для его удовлетворения овладеть средствами государственного подчинения или оказывать влияние на деятельность тех, кто ими владеет, выступает в качестве субъекта политики или, что одно и то же, субъекта политических отношений.
     Виды политики: внутренняя, внешняя, международная (мировая)
     Направления внутренней политики: экономическая, социальная, культурная и т. д. Кроме того, существуют и особые направления политики, связанные с регулированием жизненно важных для общества видов деятельности (например, военная, национальная, экологическая, демографическая политика, политика в области религии).
     Уровни политики:
* мегаполитика
* макрополитика
* мезополитика
* микрополитика
   Мегаполитика (от греч. megas - большой) имеет своим предметом регулирование отношений между государствами, региональными объединениями государств и международными организациями.
   Макрополитика (от греч. macros - большой) осуществляется в пространственных рамках отдельных государств. Ее предмет - регулирование взаимоотношений между социальными субъектами, составляющими определенное общество.
   Мезополитика (от греч. mesos - средний, промежуточный) охватывает связи и отношения между социальными субъектами, действующими в рамках отдельных регионов внутри государства.
   Микрополитика (от греч. micros - малый) осуществляется на уровне межличностных или внутригрупповых отношений, регулируемых институтами государства.
   Из всего многообразия политических отношений, политического взаимодействия и складывается политическая жизнь каждого общества и мирового сообщества. Но политическая жизнь не является просто повторяющимся, механическим взаимодействием субъектов политики или беспорядочным нагромождением событий. Она предстает как процесс, т. е. как имеющее определенную направленность последовательное изменение, движение, развитие всего сложнейшего комплекса отношений, присущих политической сфере.
   Таким образом, содержание понятия «политика» многоаспектно, и его невозможно отразить в единой формулировке.
   Во-первых, политика - это участие в делах государства, в управлении жизнедеятельностью общества;
   во-вторых, это область отношений народов, классов, социальных групп и общностей;
   в-третьих, это концентрированное выражение интересов различных социальных групп и общностей;
   в-четвертых, это наука, а также и искусство;
   в-пятых, в обыденной речи - это нередко характеристика образа действий, направленных на достижение определенных целей в отношениях людей между собой.
   Нераздельны и взаимообусловлены такие понятия как политика и власть. Власть, несомненно, представляет средство осуществления политики, а политические отношения есть, прежде всего, взаимодействие членов сообщества по поводу овладения средствами властного воздействия, их удержания и использования. Именно власть придает политике то своеобразие, благодаря которому она предстает как особый вид социального взаимодействия. И именно поэтому политические отношения можно называть политико-властными отношениями. Они возникают в ответ на потребность в поддержании целостности политического сообщества и регуляции реализации индивидуальных, групповых и общих интересов составляющих его людей.
Признаки политической власти:
* Легитимность
* Верховенство
* Публичность
* Моноцентризм
* Многообразие ресурсов
Функции политической власти:
основные
Интеграционная – поддержание целостности политического сообщества
Регулятивная – регулирование процесса реализации участниками сообщества своих интересов
Дополнительные: руководство, управление, координация, мобилизация, контроль …
Субъекты политической власти:
Социальные общности
Государство и его органы
Политические партии и организации
Правящие элиты, бюрократия, лобби
Групповое и индивидуальное лидерство
Личная власть и отдельные личности
Толпа
     Чтобы политическая власть успешно выполняла свои функции в обществе, она должна соответствовать требованиям эффективности, легальности и легитимности.
     Эффективность власти – это ее результативность, т.е. соответствие между целями и результатами действий властвующего субъекта. Легальность и легитимность (лат. legitimus – законный) власти отражают разные аспекты ее закрепления в обществе. Легальность – это соответствие действий власти букве закона, т.е. юридическое оформление власти. Это сугубо правовая категория, означающая закрепление в нормативно-правовых актах ее происхождения, полномочий и методов осуществления. Легальность власти устанавливается и гарантируется государством. Легитимность – признание правомерности официальной власти гражданами и международным сообществом. Легитимность означает доверие к власти, признание справедливости ее целей и средств. Легитимная власть минимально нуждается в применении силы для реализации своих решений, поскольку граждане подчиняются ей добровольно даже тогда, когда отдельные ее решения не соответствуют их интересам. Необходимым условием легитимности власти является достижение обществом согласия по базовым ценностям и, в частности, по вопросу о том, каким требованиям власть должна соответствовать.
     Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны. Они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Система органов государственной власти нашей страны включает Президента Республики Беларусь, 2-х палатный Парламент, Правительство, суды, прокуратуру, Комитет государственного контроля, органы местного управления.

     3. Понятие и структура политической системы. Становление и развитие политической системы Республики Беларусь
     Современные интерпретации политических систем отличаются разнообразием концепций. Существует до двух десятков определений данного понятия, в основе которых различные критерии. В целом, их можно объединить в три основные группы.
1. Политическая система – совокупность политических отношений определенного общественного устройства;
2. Политическая система – совокупность организаций и людей, взаимодействующих в процессе реализации социальных интересов через функционирование публичной власти;
3. Политическая система – целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологически, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.
     В целом, политическая система является наиболее сложной формой политических связей в обществе. В то же время она не может быть застывшей и неизменной. Гибкость, вариативность, множественность социально-политических отношений являются главным показателем прогрессивности ее развития. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и разного рода кризисов: правительственных, парламентских, партийных, а также общих кризисов системы, которые связаны со сменой типа общества или его существенных характеристик.
      Компоненты политической системы:
> граждане, люди, обладающие избирательным правом, обладающие разными уровнями правовой и политической культуры.
> группа должностных лиц, решения которых признаются остальными обязательными.
> режим, т.е. конституционно-правовые принципы и структуры, политические процессы, нормы и ценности, регулирующие работу системы.
> территория. Однако из-за того, что политическая система не всегда равнозначна государству, существует понятие "политическое пространство" ("политическое поле").
      Ряд исследователей считает, что политическая система включает в себя также неформальные факторы:
      а) историческое наследие общества, его ресурсы, экономику, идеологию, ценности, политический стиль в целом;
      б) структуры партийного руководства и политических интересов общества.
В научной литературе нередко выделяют четыре главных группы элементов политической системы:
1. Политическая организация;
2. Политические отношения;
3. Политические и правовые нормы;
4. Политическое сознание и политическая культура.
Наиболее активной и динамичной частью политической системы общества является его политическая организация ? совокупность конкретных организаций и учреждений, осуществляющих определенные функции. В результате их взаимодействия и осуществляется политическая власть в данном обществе.
     Классификация политических систем отличается большим многообразием, но самое распространенное в отечественной литературе деление на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).
     «Тоталитаризм» означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан. Характерные черты:
1. Всеобщая политизация и идеологизация общества. Законодательная, исполнительная власть и судебная система контролируется из одного центра - партии.
2. Политические свободы и права граждан реально отсутствуют. Законы защищают только интересы государства. Действует принцип «запрещено все, что не приказано».
3. Легальная политическая оппозиция отсутствует.
4. Существование только одной правящей партии.
5. Строгая цензура над всеми средствами массовой информации, запрещено критиковать представителей власти.
6. Полиция, армия, спецслужбы, обеспечивая правопорядок, выполняют функции карательных органов государства.
7. Власть держится на насилии. Правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Религия и церковь формально отделены от государства, но находятся под его жестоким контролем.
8. Экономика находится под жестким контролем государственных органов.
9. В обществе развито взяточничество и коррупция. Люди живут по нормам двойной морали: «говорим одно, думаем по-другому».
10. Формально права национальных меньшинств провозглашены, на деле - существенно ограничены.

Авторитаризм (в отличие от тоталитаризма является диктатурой личности, в то время как тоталитаризм является диктатурой государства):
1. Наиболее влиятельная политическая сила - правящая группировка. Полномочия парламента ограничены.
2. Политические права и свободы граждан значительно ограничены. Действует принцип: «все, что не разрешено - запрещено».
3. Государство терпит легальную оппозицию. Зачастую оппозиция ставится в такие условия, что ее деятельность становится невозможной.
4. Существует цензура над всеми средствами массовой информации, которым разрешено критиковать отдельные недостатки государственной политики.
5. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов, однако не проводят массовые репрессии.
6. Доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения. Церковь формально отделена от государства, но фактически находятся под его контролем и в целом поддерживает правящие классы.
7. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство выступает против авторитаризма и борется за переход к демократии.
8. При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе процветает бесхозяйственность, коррупция, кумовство при разделе официальных должностей.
9. Свойственны унитарные формы государства с жестокой централизацией власти.
10. Права национальных меньшинств существенно урезаются, ограничиваются.

     Демократизм:
   1. Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебную. Верховный законодательный орган - парламент. Высшая исполнительная власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти.
   2. Большой объем прав и свобод, юридически закрепленных. Принцип: «все, что не запрещено - разрешено».
   3. Легальная оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами - неотъемлемый элемент политического процесса.
   4. Многопартийная система, одна партия может сменить у власти другую в результате выборов.
   5. Средства массовой информации полностью свободны от цензуры.
   6. Армия и спецслужбы - важные опоры государства - выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность государства и общества.
   7. Отсутствие одной официальной идеологии, плюрализм. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви.
   8. Граждане свободно и открыто выражают свои мысли и позиции.
   9. Многообразие форм собственности, но ведущей силой экономики является частный сектор. Экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна.
   10. В демократическом обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дисциплина основывается преимущественно на личном интересе. Может сопутствовать высокий уровень преступности.
   11. Власть на местах имеет большие полномочия.
   12. Права национальных меньшинств соблюдаются в полном объеме.

     За последние 20 лет в республике сложилась самобытная и уникальная политическая модель. В своем развитии она прошла несколько значимых этапов. В 1994–1996 годах, после избрания Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, происходил выбор пути дальнейшего развития страны, определение стратегических направлений. В тот период сохранялась поливариантность такого развития. Команда молодого белорусского Президента включала представителей различных политических и идеологических взглядов, внешнеполитической ориентации. На тот период наблюдался и определенный дисбаланс ветвей власти, когда полномочия Президента пересекались со сферой ответственности парламента, что в условиях социально-экономической нестабильности мешало определению четкого пути выхода из кризиса. Становление президентской (исполнительной) вертикали в стране, стремление депутатов парламента сохранить свой статус, к которому они привыкли за предыдущие три-четыре года всевластия Верховного Совета, предопределили острый политический кризис 1996 года, разрешившийся референдумом 24 ноября 1996 года и принятием новой редакции Конституции Республики Беларусь. С 1996 по 2006 год происходило формирование той модели политического развития Беларуси, которая существует и поныне. Значительно укрепилась президентская власть, был создан двухпалатный парламент, наметились и окрепли связи между различными ветвями власти, сформировались свои традиции, устоялась управленческая культура, начала осуществляться государственная идеологическая политика. После выборов 2006 года постепенно наметилась, а затем и набрала силу тенденция к либерализации политической системы. Были внесены существенные изменения в ход избирательного процесса, активизировалось участие партий в политической жизни страны. Это поступательное развитие на некоторое время было прервано политическим конфликтом, который произошел вечером 19 декабря 2010 года, когда часть оппозиционных сил, предчувствуя свое поражение на выборах, предприняла попытку антиконституционных действий с целью срыва избирательного процесса.
     Политическая система РБ сегодня:
по политическому режиму – демократия;
по форме правления – президентская республика;
по государственному устройству – унитарное государство.
     Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Беларусь ? президентская республика. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции законодательным органом власти Республики Беларусь является Парламент, состоящий из двух палат. Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство ? Совет Министров, который является центральным органом государственного управления. Местное управление и самоуправление осуществляется через местные исполнительные и распорядительные органы, органы самоуправления, референдумы и т.д. Судебная власть в Республике принадлежит судам. Контроль за конституционностью нормативных актов осуществляется Конституционным Судом.
     Кратко остановимся на некоторых связующих моментах. Всего в Беларуси зарегистрировано 15 политических партий и 976 партийных организаций, 35 профессиональных союзов и 22 790 профсоюзных организаций, 2325 общественных объединений, из них – 231 международное, 675 республиканских и 1419 местных. Реальное политическое влияние политических партий на ситуацию в Беларуси весьма ограниченное. Например, во время выборов депутатов Палаты представителей четвертого созыва в 2008 году из 365 кандидатов в депутаты выдвигаться от политических партий решили только 30 человек, а всего в бюллетени для голосования попали 58 представителей политических партий. В ту избирательную кампанию своих кандидатов выдвинули 8 политических партий, при этом наибольшую активность проявили Коммунистическая партия Беларуси (КПБ) – 15 кандидатов, Объединенная гражданская партия (ОГП) – 13 и Партия коммунистов Белорусская (ПКБ) – 9. Это меньше, чем на предыдущих выборах 2004 года, когда только от политических партий было выдвинуто 186 партийных кандидатов. Активность политических партий заметно возросла во время двух избирательных кампаний 2010 г.: выборов в местные Советы депутатов и выборов Президента Республики Беларусь. Затем, вновь резко упала. В то же время в стране наблюдается повышенная политическая активность общественных объединений, прежде всего РОО «Белая Русь», ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», Федерации профсоюзов Беларуси, Белорусского союза женщин, Белорусского объединения ветеранов и др. Именно их представители зачастую составляют костяк избирательных комиссий, корпуса внутренних наблюдателей. Они же обладают и значительным представительством в парламенте и местных Советах.
     Главной отличительной чертой белорусской модели стало прямое народовластие, осуществляемое как через выборы, так и путем республиканских референдумов. Власть в Республике Беларусь делает немало для усиления, а также поиска новых форм контроля со стороны общества над работой государственного аппарата. В качестве примера можно привести широкомасштабную кампанию 2010–2011 годов по мониторингу работы с жалобами и обращениями граждан, постоянное совершенствование этой работы.
     Главные принципы нашей государственной политики: планомерность, последовательность, постепенность, преемственность.
     За годы созидательной практики сложилась белорусская модель социально-экономического развития, которая сочетает преимущества рыночного хозяйства с эффективной социальной защитой. Наша концепция построена на учете исторической преемственности и традиций народа. Белорусская модель основана не на революционной ломке прежних устоев, а на совершенствовании сложившейся экономической базы. Белорусская экономическая модель содержит в себе элементы преемственности в использовании государственных институтов во всех сферах, где они проявили свою эффективность. Последовательный курс государства реформирования экономики не позволил сложиться в Беларуси олигархическим структурам, не привел к массовой безработице и обнищанию людей, к разрыву традиционных экономических связей со странами СНГ. Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов. Государство проводит последовательную политику по сохранению культурного наследия белорусов. В стране осуществляется последовательный курс по формированию идеологии белорусского государства, кристаллизации белорусской национальной идеи.
     В сфере внешней политики: не конфронтация с соседними государствами и территориальный передел, а миролюбие, многовекторное сотрудничество. Глава государства последовательно и планомерно проводит в жизнь миролюбивую политику добрососедства, избегая шагов, которые могут втянуть страну к участию в международных конфликтах. В то же время проводится создание современной армии, способной надежно защитить отечество от любой угрозы. Преемственность государственного курса выражается в целенаправленной политике на развитие интеграционных процессов со странами СНГ и, в первую очередь, с Россией. Несмотря на имеющиеся сложности во взаимоотношениях со странами НАТО, руководство страны считает, что с ним можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся европейские и мировые проблемы, особенно, в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной преступностью.
     Планомерность и постепенность государственной политики заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Евросоюза, восстановить полноценный политический диалог, обеспечить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего комплекса отношений.
     Подводя итог, отметим, что белорусская политическая система за прошедшие годы доказала свою устойчивость и эффективность. И как отметил кандидат исторических наук В.Гигин: «сформированная на принципах подлинного народовластия, она явилась одним из ключевых факторов успешного развития страны и выдержала серьезные вызовы, в том числе атаки извне. Проведение нескольких избирательных кампаний различного уровня и референдумов, обеспечение устойчивой и слаженной работы всех ветвей власти, сохранение политической стабильности в условиях нескольких волн «цветных революций» – все это в позитивном зачете отечественной политической модели».

     4. Политические институты и процессы в Республике Беларусь
     Политический процесс можно определить как последовательную смену состояния социально-политической действительности, в первую очередь политической системы общества и ее отдельных элементов, происходящую в результате совокупной деятельности социально-политических субъектов (политических сил), связанной с завоеванием, удержанием и использованием в своих интересах политической власти. Правильным будет и такое определение: политический процесс ? это совокупная деятельность социальных субъектов, посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества, воспроизводство или изменение всей совокупности социально-политических явлений.
     На микроуровне политический процесс включает совокупность частичных процессов, состоящих в отдельных поведенческих актах субъектов политики (формирование какой-либо партии, принятие решения и т.п.)
     На макроуровне политический процесс представляет собой всю динамику политической системы.
     Содержание политического процесса определяют:
     1.Степень разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной властей
     2. Взаимодействие партийных и государственных структур, прямо (1) или косвенно (2) влияющих на процесс принятия политических решений.
     3.Соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов государственной власти.
     4.Уровень централизации (децентрализации) власти
     5. Способы нахождения и реализации политических решений
     6.Взаимосвязи внутри правящего слоя:
     отношения между правящей и оппозиционной элитами;
     связи политического руководства и технического аппарата управления;
     отношения между отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, аграрной, хозяйственной и др.);
     уровень коррумпированности элитарных группировок (сращивание власти с криминальными элементами).
     Субъекты политического процесса – носители целенаправленной политической деятельности, силы, способные участвовать в политическом процессе. Субъект политики – это конкретно-исторический носитель политической деятельности, направленной на завоевание, защиту и использование власти.
     Классификация субъектов политики

     Во-первых, комплексная классификация, основанная на выделении субъектов политики по уровням: уровень личности, социальных общностей, политических институтов.
     Личность
     Социальные общности
     Политические институты


     Политические роли: «Политики по случаю» «Политики по совместительству» «Политики по профессии»
Народ
Социальная группа Социальный класс
Страта
Этническая группа
Этнос
Нация
Электорат
     Политическая элита

Государство
Политические партии Общественные организации, движения
Группы интересов, группы давления

     Во-вторых, можно классифицировать субъектов политики по их роли в политическом процессе:

     Субъекты политики социального уровня


     уровняуровня
     Субъекты институционального уровня
     Функциональные субъекты
     Класс, группа, этнос, электорат и т. д.
     Государство, партии, общественные движения…

     армия, СМИ, церковь, оппозиция, лоббизм

     Этапы политического процесса

     I этап — артикуляция интересов
     Представление политических интересов групп институтам, принимающим политические решения.
     II этап — агрегация
     Принятие решения и формулирование политической воли:
выделение из политического контекста конкретных проблем,
сбор информации,
рассмотрение возможных альтернатив,
выбор и корректировка принятого плана действий.

     III этап — выбор и корректировка принятого плана действий, регулирование информационного режима осуществления власти

     IV этап — реализация политической воли

     Виды политических процессов
     Политические процессы можно классифицировать по различным основаниям:
     1. С точки зрения сфер компетенции государства – внешнеполитические и внутриполитические.
     2. По значимости для общества – базовые и периферийные.
     3. По видам политических режимов – демократические и недемократические.
     4. По степени вовлеченности масс – ангажирующие и неангажирующие.
     5. По степени публичности, т.е. по тому, как элиты и массы выполняют свои функции, – открытые и скрытые.
     6. С точки зрения устойчивости – стабильные и нестабильные.
     7. По масштабам, в соответствии с уровнями политики, можно выделить процессы от микроуровневых (межличностные и внутригрупповые) до мегауровневых (процессы мирового масштаба).
     8. По степени подконтрольности политических процессов их участникам можно выделить управляемые и стихийные (спонтанные) процессы. Специфика управляемых политических процессов состоит в том, что они подконтрольны субъектам политики и направляются ими. Стихийные политические процессы имеют собственную логику развития, не зависящую от намерений каких-либо отдельных субъектов.

     Уровни политического процесса
     • Политические события в жизни одного человека, либо политическая биография
     • Политические события, в которые втянуты члены одной организации, региона
     • Политические события общенационального масштаба
     • Международный, глобальный уровень политических процессов

     Структура политического процесса
     1. субпроцессы, или частичные (составные) политические процессы, образующие в своей совокупности движение политической жизни обществ в целом,
     2. этапы в изменении состояния политической реальности или, что то же самое, фазы в развитии политических систем.

     Подчеркнем: частичные политические процессы - это исключительно многообразные по содержанию действия социальных субъектов процессы, направленные на реализацию ими определенных политических задач. Частичные процессы могут протекать на государственном уровне, в рамках региона, города или деревни, их участниками могут быть самые различные субъекты - индивиды, социальные группы и общности, государственные органы, политические партии, общественные организации, группы интересов.
     В современных источниках указываются, как правило, четыре режима протекания политического процесса:
     1) конституирование, становление политической системы;
     2) функционирование политической системы;
     3) развитие политической системы;
     4) упадок, распад политической системы.
     Стадия конституирования политической системы является одной из важнейших в развитии политического процесса. Она совпадает, как правило, с переломным, революционным периодом в развитии общества, когда утрачивается легитимность власти одних социально-политических сил и господствующее положение занимают другие силы. Эти новые силы создают отвечающую их потребностям политическую систему, в которой их волю выполняют качественно иные органы власти и другие политические институты. Одновременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которых закрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политической системы, а также вся измененная система общественных отношений.
     Содержание политической жизни общества в период, когда происходит превращение прежней политической системы в новую, определяется в западной политологии как полный пересмотр конституции.
     Стадия функционирования политической системы совпадает со стабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальные группы занимают прочное положение среди других социально-политических сил. На данной стадии политического процесса осуществляются процедуры по воспроизводству, поддержанию деятельности уже конституированных органов государства, политических партий, общественных организаций. Такими процедурами, в сущности, являются всевозможные выборы, заседания представительных органов власти, съезды и конференции политических партий, общественных организаций и т. д.
     Для понимания сущности данной стадии политического процесса важно учитывать, что политическая система строится не из самой себя, а ее постоянно воспроизводят существующие в обществе социально-политические силы в качестве инструмента для выражения и реализации своих интересов. Воспроизведение политической системы есть фрагмент всего целостного процесса общественного воспроизводства.
     Стадия развития политической системы наступает в период определенной перегруппировки в расстановке политических сил. На данном этапе политического процесса происходят частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий и общественных организаций. Осуществляемые изменения в структурах и механизмах власти выводят политику правящей группы на новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватные вызову времени. Такие политические изменения означают, что правящие круги ищут цели, формы и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене. Стадия развития политической системы сопровождается противоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению адаптивности, соответствия властных структур внешним социальным условиям.
     Стадия упадка политических систем совпадает с ростом социальных сил, заявляющих о себе новыми формулами организации политической жизни и общества в целом. Разрушительные тенденции преобладают здесь над конструктивными, созидательными, распад режима правления носит необратимый характер. В результате принимаемые правящей группой решения утрачивают управленческую способность, а сама группа - свою легитимность. Характерным примером политического процесса в стадии упадка политических систем является развитие восточноевропейских стран в 80-х - начале 90-х гг. XX в., где правящие круги безуспешно пытались найти пути ответа па социально-экономические и духовные запросы времени.
     Продолжительность во времени каждой из указанных стадий политического процесса, как и всего цикла, может быть различной. В этой связи политические процессы принято подразделять на эволюционные и революционные.
     Отметим, что революция — весьма широко распространенный в истории вид политического процесса, в ходе которого применяются меры принудительного характера, вызывающие сопротивление со стороны противостоящих социальных сил, что делает практически неизбежным значительную роль насилия в революционном процессе. Революция всегда возникает из затяжного, глубокого социально-экономического и политического кризиса, на его пике, когда наступает хаос. Сторонники такого вида социальных преобразований рассматривают ее как необходимый выход из катастрофы, угрожающей обществу. Как показывает исторический опыт, к революции приводят глубокие непреодоленные социальные антагонизмы, эгоистическая и недальновидная политика правящих элит, затягивающих проведение назревших преобразований, и т. д. Историческая практика свидетельствует, что революции сопровождаются интенсивной борьбой вне и внутри революционного лагеря по доктринальным, программным вопросам намечаемых преобразований, разного рода расколами, подавлением прямых противников, а также отступников от революционного курса. Нередко они носят весьма ожесточенный и кровавый характер.
     Система государственной власти включает Президента Республики Беларусь (Глава государства), Парламент (Национальное собрание, состоящее из Совета Республики и Палаты представителей), Правительство (Совет Министров), суды, прокуратуру, Комитет государственного контроля, органы местного управления.
     Высшим органом законодательной власти в Республике Беларусь является парламент.
     Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии этапов, связанных, во-первых, с предысторией белорусского парламентаризма в советский период, во-вторых, с изменением Конституции в 1996 г. До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию в 1996 г., белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты – Палату представителей и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет сегодня 174 человека, а срок их полномочий – 4 года. Депутат Палаты представителей может одновременно быть и членом Правительства, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат Парламента одновременно.
     Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Полномочия Палаты представителей перечислены в ст. 97 Конституции. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета 13-го созыва и утвержден Указом Президента № 495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутатский корпус Палаты представителей дважды переизбирался на очередных парламентских выборах в 2000, 2004 и 2008 гг.
     В соответствии со ст. 97 Конституции РБ Палата представителей НС:
     1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
     2) рассматривает проекты законов, в том числе:
     об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
     военной доктрины;
     ратификации и денонсации международных договоров;
     об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;
     о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;
     о правах национальных меньшинств;
     об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
     об установлении республиканских налогов и сборов;
     о принципах осуществления отношений собственности;
     об основах социальной защиты;
     о принципах регулирования труда и занятости;
     о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
     об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
     об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
     о местном самоуправлении;
     о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
     об уголовной ответственности;
     об амнистии;
     об объявлении войны и о заключении мира;
     о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;
     об установлении государственных наград;
     о толковании законов;
     3) назначает выборы Президента;
     4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
     5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
     6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
     7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
     8) принимает отставку Президента;
     9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
     10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
     Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
     Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Наряду с законодательной функцией Совет Республики осуществляет ряд полномочий:
     дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по вы-борам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
     избирает шесть судей Конституционного Суда, шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
     отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
     принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
     принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.
     Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 90 дней.
     Представительство в Парламенте интересов различных социальных групп, наличие у депутатов различных взглядов, ориентиров, подходов к решению той или иной проблемы заставляют парламентариев объединяться в различные фракции и депутатские группы. Партийные фракции в Палате представителей отсутствуют.
     Для обеспечения законотворческой деятельности в 1997 г. указом Президента образован Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте, который разрабатывает идеи, воплощаемые в нормативно-правовых актах. Все учреждения, имеющие право законодательной инициативы обязаны представлять законопроекты в центр законопроектной деятельности. Ежегодно указом Президента утверждается план подготовки законопроектов, с которыми затем работает Парламент.
     Согласно ст. 100 Конституции законопроекты рассматриваются в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассматриваемые законопроекты проходят два чтения. Законопроект становится законом, если за него проголосовало большинство от полного состава обеих палат. Одобренные парламентом законопроекты становятся законами, если Президент их подписывает или не возвращает назад в течение двух недель. Законопроекты могут быть возвращены на повторное обсуждение.
     Исполнительная власть в Республике Беларусь. Высшим органом исполнительной власти в стране является правительство. Свои задачи выполняет правительство за счет распоряжения материальными, организационными и другими ресурсами, а также при помощи таких инструментов, как служебные продвижения и система поощрений. В руках исполнительной власти находится мощная сила, представленная бюрократическим аппаратом, армией, органами внутренних дел.
     Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре премьера. Полномочия Премьер-министра указаны в ст. 106 Конституции. Основной его функцией является руководство деятельностью Правительства, за которую Премьер несет персональную ответственность перед Президентом. Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей.
     Согласно ст. 107 Конституции Правительство:
     руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
     разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
     разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
     обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, куль-туры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
     принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
     выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
     обеспечивает исполнение Конституции, законов, а также декретов, указов и распоряжений Президента;
     отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
     осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
     Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Местное самоуправление – это система организации власти, характеризующаяся ее децентрализацией и распределением среди множества официальных структур. Смысл местного самоуправления состоит возможности населения контролировать те органы власти и управления, с которыми ему чаще всего приходится взаимодействовать.
     Основные принципы системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в V разделе Конституции «Местное управление и самоуправление», в законах «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом 20 февраля 1991 г. (в редакции от 5 января 2008 г.), «О статусе депутата местного Совета депутатов», принятом 27 марта 1992 г. (в редакции от 5 января 2006 г.), в Избирательным кодексе и других законодательных и подзаконных нормативных актах.
     В соответствии со ст. 1 закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», местное самоуправление – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Формами осуществления местного самоуправления в Беларуси являются:
     местные Советы депутатов;
     органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные);
     местные референдумы;
     собрания (сходы) граждан;
     иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
     Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц. Ст. 12 закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» в Беларуси устанавливает три территориальных уровня местных Советов:
     - первичный, к которому относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы;
     - базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;
     - областной, который представлен областными Советами. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
     Наряду с системой местного самоуправления в Беларуси существует местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления в Республике Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
1. Международные отношения: субъекты, формы и средства реализации
     Международные отношения – это совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических связей и взаимоотношений между народами, государствами и объединениями государств.
     Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне (глобальном, региональном, многостороннем, двухстороннем) различные силы:
     • государственные;
     • военные;
     • политические;
     • экономические;
     • общественные;
     • интеллектуальные.
     Интегративную роль в совокупности международных отношений играет их политическая составляющая. Политические международные отношения связывают всех основных членов мирового сообщества и затрагивают все наиболее существенные сферы глобального развития.
     Целью международных отношений является осуществление и регулирование связей и контактов между членами мирового сообщества, их интеграция на глобальном и региональном уровне.
     Специфичность международных отношений проявляется в том, что в этой области политики не существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, который обладал бы авторитетом для всех участников. Если в области внутренней политики государства опираются на законы и нормы, то во внешней политики – на собственные интересы. Политический регулятор всей системы, международных отношений – баланс сил между государствами (блоками государств). Потому государства во имя реализации собственных целей могут односторонне трактовать нормы международного права, нарушать их. Они имеют различные интересы и обладают неодинаковыми, несоизмеримыми ресурсами для обеспечения своих интересов и целей. Практический опыт подсказывает, что эффективность действия норм международного права, зависит, прежде всего, от позиции государств обладающих мощными экономическими и военными ресурсами.
     Вместе с тем международные отношения регулируются не только правовыми, военными, политическими, но и моральными методами. В 1970-е годы в г.Хельсинки (Финляндия) в Заключительном акте СБСЕ были сформулированы принципы современных международных отношений. Они включают:
     • суверенное равенство государств;
     • нерушимость установленных границ;
     • неприменение силы или угрозы силы в международных отношениях;
     • признание территориальной целостности государств;
     • мирное урегулирование споров;
     • невмешательство во внутренние дела других государств;
     • уважение прав и свобод человека;
     • равноправие и право народов распоряжаться собственной судьбой;
     • сотрудничество между государствами и добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
     Время показало, что мировое сообщество в целом поддерживает и реализует эти принципы. Осуждаются нарушения прав человека, агрессия, терроризм. Однако в связи с распадом СССР и «бархатными революциями» в Восточной Европе изменился баланс сил в мире. В результате западные государства, объединенные в НАТО, предложили миру концепцию транснационализма, предусматривающую их вмешательство в дела суверенных государств не только в случае проведения экспансионисткой политики, но и нарушения прав человека, применения вооруженной силы внутри страны против мирного населения. Эта позиция вызвала противодействие. Многие страны были не согласны не столько с содержанием политико-правовых требований, сколько с тем, право на оценку государственной политики было присвоено определенной группе стран.
     Ряд ученых выделяют следующие системы отношений:
     1. Вестфальская (1648- 1650) - закрепившая итоги тридцатилетней войны в Европе, потерю Испанией Голландии, укрепление протестантской Швеции и католической Франции, раздробленность Германии.
     2. Венская (1815), закрепившая итоги поражения Франции и передел Европы. В Вене собрались представители европейских государств, русский и австрийский императоры, короли прусский, датский, вюртемберсгский и боварский, министры, канцлеры, крупные политические деятели, которые определили послевоенное устройство Европы.
     3. Версальская (1919), закрепившая итоги Первой мировой войны, распада Российской, Австро-Венгерской, Османской империи, отделение от России Прибалтики и Польши. Усилились позиции Франции и Англии.
     4. Ялтинско-Потсдамская (1945), закрепившая итоги Второй мировой войны, послевоенное устройство. Зафиксировавшая новый баланс сил, возникший в Европе после победы над Германией и ее союзнками. Эта система определила новые границы, расстановку новых геополитических сил, т.е. мир из многополярного стал биполярным.
     • СССР и его союзники представляли континентальную силу.
     • США и их союзники представляли морскую силу.
     Противоборство этих полюсов определило содержание данной системы политических отношений.
     5. Беловежская (1991) – характеризуется появлением новых буржуазных государств. Сперва вокруг СССР путем «бархатных» и силовых контрреволюций, затем в России.
     Новые властители мира формируют новый мировой порядок. Они в основном опираются на идеи Версальской системы, которая не находит России места под солнцем. Идеи нового (единого) мирового порядка имеют два основных направления:
     1. всемирная унификация различных государств в соответствии с не-которым образцом (признание общечеловеческих ценностей и цивилизованного общества).
     2. создание единого государства с неким общим центром, мировым правительством.
     Агентами нового мирового порядка выступают:
     • США;
     • отдельные государства или государство;
     • наднациональные политические организации (НАТО; СБСЕ; ОБСЕ);
     • экономические организации (типа транснациональные корпорации);
     • религиозные организации (Ватикан, Экуменическое движение).
     Усилия этой системы будут направляться против Китая, исламского мира, Индии. В перспективе, если Россия не «воспрянет ото сна», то в лучшем случае она будет играть роль полуколонии, в худшем – ее расчленят на несколько «бантустанов». Развитые страны Запада – страны «золотого миллиарда» станут потихоньку, но систематически «откусывать» по кусочку от ее геополитического тела.
     Структура международных отношений
     Сегодня международные отношения представляют сложную структуру, состоящую из многочисленных подсистем, среди которых можно выделить
     • национальные,
     • религиозные,
     • надрелигиозные системы,
     Субъекты мировой политики в своей совокупности образуют систему международных отношений, представляющую собой целостное единство подсистем и элементов.
     Подсистемы бывают
     • локальными,
     • региональными,
     • межрегиональными,
     • глобальными.
     Локальные подсистемы – это взаимоотношение каждого государства с определенным количеством других государств. Такие отношения многоплановы:
     • дипломатические,
     • культурные,
     • торговые, связь, транспорт,
     • охрана окружающей среды,
     • борьба с преступностью, терроризмом.
     Региональные подсистемы – межгосударственные объединения:
     • ЕС (Европейский союз),
     • ОАЕ (Организация Африканского единства),
     • ОАГ (Организация Американских государств).
     Они сегодня определяют экономическую, военно-техническую и внешнюю политику государств, входящих в такого рода международные отношения. Это позволяет странам-участницам в рамках всемирной системы международных отношений отстаивать свои интересы и влиять на характер принятия решений в международных организациях глобального уровня и себе подобных.
     До начала 90-х гг. в мире существовали три межрегиональные группировки государств. Это НАТО, ОВД и большая группа государств, объединенных в Движение неприсоединения. В отличие от НАТО, где объединились наиболее развитые капиталистические государства, под знамением Движения неприсоединения собрались развивающиеся страны, которые не могли соперничать с НАТО и ОВД в международных делах.
     Сегодня, когда СССР и ОВД стали историей, ведущей силой в мировой политике являются блок НАТО и США, что, несомненно отразилось на содержании и характере деятельности всемирной системы деятельности международных отношений. В них вновь стали просматриваться силовые акценты в политике. Примером гегемонистских устремлений в современной мировой политике является неприкрытая агрессия США, Североатлантического альянса против Югославии, Ирака, Афганистана, в ходе которой погибли десятки тысяч мирных жителей и был нанесен значительный материальный ущерб экономике этих стран.
     Глобальные подсистемы международных отношений связаны с деятельностью Организации объединенных наций, международных финансовых структур (например, всемирный банк реконструкции и развития транснациональные корпорации).
     Подсистемы международных отношений находятся в развитии.
     одни исчезают, как это произошло с подсистемой социалистических международных отношений,
     другие возникают, как, например, международные отношения Союза Независимых Государств (СНГ),
     третьи трансформируются, например, Европейское сообщество превратилось в Европейский Союз.
     Процесс формирования глобальной системы международных отношений прокладывает себе дорогу не прямолинейно, а преодолевая препятствия, вызываемые национализмом, шовинизмом, патриархальностью, стремлением к автаркии.
     Развертывание этого процесса тормозится обострением старых, архаичных в своей основе конфликтов, возникновением конфликтов «нового поколения», прежде всего этнополитических.
     Субъекты международных отношений.
     Основную роль в международных отношениях играют межгосударственные отношения. Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Через государство народы и нации организованно представляют свои интересы на мировой арене.
     Международные отношения испытывают на себе влияние мировой экономической ситуации, включающей, прежде всего, состояние мирового хозяйства.
     • Подъем или спад мировой экономики.
     • Положение в сырьевой, топливно-энергетической, продовольственной областях.
     • Степень вовлеченности того или иного государства в международные экономические отношения.
     • Его зависимость от импорта и экспорта, от внешних кредитов и займов.
     Все это факторы, оказывающие значительное влияние на международные отношения.
     На межгосударственные отношения влияют также общий характер отношений между промышленно развитыми и развивающимися странами (Север – Юг), развитие научно-технического прогресса, в т.ч. и научно-технической революции в военном деле. С другой стороны, состояние межгосударственных отношений (например, переживает ли мир «Холодную войну» или период разрядки и нормализации) влияет и на мировую экономическую ситуацию.
     Необходимо отметить и такой важный фактор, как военно-стратегический. Примерное равновесие сил в этой области стабилизирует международные отношения, а попытки нарушения такого равновесия оказывают заметное негативное воздействие на межгосударственные отношения и на международные отношения в целом.
     Воздействие отдельных государств на международные отношения различно. Оно в значительной мере связанно с объемом материальных и людских ресурсов, которыми данное государство располагает, а также с его внутренней стабильностью.
     Среди участников международных отношений есть страны, которые называют великими державами. Обычно это определение относилось, прежде всего, к США, Советскому Союзу (России), Англии, Франции и Китаю: владевшим ядерным оружием и являвшимся членом Совета Безопасности ООН.
     В настоящее время в числе великих держав все чаще называют Федеративную Республику Германию, Японию и Индию. Принадлежность того или иного государства к клубу великих держав серьезно увеличивает их ответственность за сохранение мира, за стабильный мир и налаживание сотрудничества.
     Другим важным элементом международных отношений являются отношения между региональными межгосударственными объединениями, военно-политическими и экономическими коалициями и союзами, интеграционными организациями. В основе таких объединений лежат, как правило, совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать соединенную, совокупную силу объединения для достижения своих целей. В таких объединениях обычно выделяется ведущая держава, лидер. Между членами объединения складываются особые, специфические отношения. Противоречия между участниками таких объединений не исчезают, но постепенно складываются механизмы и институты, помогающие улаживать эти противоречия.
     На протяжении десятков лет наиболее влиятельными межгосударственным объединениями были Североатлантический блок, (НАТО), созданный 1949 г. и Организация Варшавского Договора (ОВД), созданная в 1955 году. Противоборство этих двух объединений в значительной мере определять характер международных отношений до 1990 г., когда в результате глубоких перемен в Советском Союзе и других странах Восточной Европы начался процесс самоликвидации ОВД. Среди межгосударственных региональных объединений, играющих определенную роль в мировой политике, следует назвать также Лигу Арабских Государств (ЛАГ), Ассоциацию Стран Юго-восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанский Совет (АЗПАК), Организацию Африканского Единства (ОАЕ).
     Субъектом международных отношений и вместе с тем фактором, воздействующим на них, являются также международные экономические объединения.
     • Европейский Союз (ЕС) начинается с Европейского экономического сообщества или общего рынка (возник в 1957г.). Включает почти все европейские государства. Для этих государств характерен процесс последовательной экономической, политической, внешней, культурной интеграции.
     • Совет Экономической взаимопомощи (СЭВ), образовавшийся в 1949г. и функционировавший до начала 90-х гг. Подобные объединения были созданы и на других континентах.
     Наконец третьим элементом международных отношений являются всемирные политические правительственные и неправительственные организации. Международная всемирная правительственная организация выступает от имени государств-членов в качестве самостоятельного субъекта международного права. Наиболее универсальной и важной организацией такого рода является Организация Объединенных Наций (ООН). За время своего существования (была создана в 1945г.) она проявила себя в качестве фактора, способного содействовать стабилизации международных отношений, урегулированию конфликтов, ослаблению конфронтации между государствами. Ее предшественницей была Лига Наций, существовавшая с 1919 г. СССР была государством-участником Лиги Наций с 1934 г. Среди учредителей ООН были – СССР, Украина и Белоруссия. Правопреемницей СССР стала Россия. После распада СССР Россия, Украина, Белоруссия продолжают играть активную роль в деятельности ООН.
     Международные организации, как правительственные, так и неправительственные, провозглашают в качестве своих целей реализацию общечеловеческих интересов. Так, например, международная организация Гринпис борется за сохранение окружающей среды. Есть также организации, ставящие целью борьбу за мир, против угрозы ядерной войны и т.п. Это Всемирный Совет Мира (ВСМ) и др.
     В формировании международных отношений участвуют и различного рода международные конгрессы и конференции, где представители Правительств могут рассматривать и предлагать решения по проблемам международных отношений.

     2. Характеристика современного международного политического процесса. Место Республики Беларусь в системе международных политических отношений
     Современный этап международных отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения власти. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав – США и СССР. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной – двухполюсной. В пестрой картине ломки старых и строительства новых международных отношений, все же можно выделить несколько четко просматривающихся тенденций развития
     Первая тенденция развития международных отношений – рассредоточение власти. Идет процесс становления многополюсного мира. Сегодня все большую роль в международной жизни приобретают новые центры.
     • На мировую арену все активнее выходит Япония, которая уже сегодня является «экономической сверхдержавой»
     • Идут интеграционные процессы в Европе
     • В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государства – так называемые «Азиатские Тигры».
     • Есть основания думать, что в обозримом будущем в мировой политике сильнее всего заявит о себе Китай.
     Среди политиков нет пока единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни склонны к мнению о том, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером. Третьи не исключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США займет Китай.
     Второй тенденцией развития современных международных отношений стала их глобализация.
     Глобализация – это процесс планетарного объединения всех сфер человеческой деятельности, охватывающий производство, технологию, торговлю, культуру, политические и государственные институты. Но в настоящее время глобализация направляется мировым финансовым капиталом, мировыми банками. Такая стихийно-традиционная капитал-глобализация участвует в саморазрушении мира. Именно против такой глобализации выступают антиглобалисты.
     На долю транснациональных корпораций приходится свыше трети всех производственных фондов частного сектора в мире. Транснациональные корпорации (ТНК) осуществляют примерно половину внешнеторгового оборота развитых капиталистических стран и 60% стоимости их товарного экспорта. На долю ТНК приходится 80% торговли высокими технологиями и 90% вывоза капитала из развитых стран.
     Противостояния «центра» и «периферии» не только сохраняются, но и углубляются. Глобализация идет в первую очередь на пользу центру. Страны «Золотого миллиарда», имея в своем распоряжении высокие технологии производства, услуг и информации, еще больше закрепляют подчиненное положение «периферии».
     Транснациональная экономическая и финансовая активность сосредоточена, прежде всего, в руках элиты «Золотого миллиарда». Она обеспечивает странам «периферии» (избирательно) определенные инвестиции, но в то же время делает их еще более зависимыми. В целом задолженность стран «Третьего мира» составляет 2,5 трлн. $, возвратить этот долг они совершенно не в состоянии, при этом ежегодно тратится триллион долларов на все более смертоносное вооружение.
     Глобализация приоткрывает шлюзы для эмиграции наиболее энергичных, активных подготовленных людей из развивающихся стран в развитые. Этот процесс, ослабляя страны «периферии» одновременно в развитых странах вызывает раздражение по отношению к эмиграции. Созданные после Второй мировой войны международные институты (ООН, ЮНЕСКО и др.), хотя и являются важнейшими факторами культурного сотрудничества, а также предотвращения международных конфликтов, все-таки в конечном счете используются в интересах Запада. К тому же такие страны, как США и Великобритания, западные страны, зачастую не считаются с ООН (последний пример – агрессия этих стран против Ирака).
     Кроме того, учитывая, что глобализация имеет под собой объективный фундамент, вместе с тем следует иметь в виду также и то, что эта и определенная идеология, призвана оправдать стремление Запада (прежде всего США) сформировать однополюсный мир в качестве единственно возможного «справедливого» мира. Концепция глобализации служит, в сущности, прикрытием экспансионистских устремлений Запада, которые после распада СССР стали более агрессивными.
     Многие российские и западные политологи считают, что политика глобализма противоречит устойчивому развитию мира. Фундамент устойчивости – баланс интересов народов, наций, государств. Глобализм – стремление использовать ресурсы подавляющего большинства стран в узко экономических интересах меньшинства. Глобализм, по существу, отрицает суверенитет национальных государств. Глобализация в той мере, в которой она приходит сегодня, является несовместимой в долгосрочной и среднесрочной перспективах с сохранением и укреплением суверенитета, ведет к десуверенизации и передачи основных полномочий транснациональным инстанциям.
     Доминирующую, главную и единственную решающую роль в этом процессе глобализации играют США. Теперь только США решает, кто прав, а кто виноват. В этом контексте представляет интерес и брутальный (грубый) нажим США на Минск, сценарий которого, правда, развивается не в том направлении, которое устроило бы США.
     Третей тенденцией развития международных отношений стало нарастание глобальных проблем, разрешение которых не по силам отдельным государствам и их региональным объединениям, а требуют совместных усилий всего человечества в целом.
     Таким образом, международные отношения характеризуются сегодня переходным состоянием. Они включают в себя одновременно процессы как расширения сотрудничества на основе взаимных интересов, так и соперничества различных государств.
     Базовым принципом стратегии Республики Беларусь на международной арене является принцип многовекторности, сбалансированности внешнеполитических направлений. Неотъемлемые черты этой стратегии – последовательность, прагматизм и, вместе с тем, гибкость, способность адекватно реагировать на вызовы современности, находить разумные компромиссы в отношениях с партнерами. В настоящее время Республикой Беларусь осуществляется исполнение свыше 3 тысяч международных договоров. Из них более 1700 – двусторонние, около 1500 – многосторонние договоры. Стратегическим союзником Беларуси остается Россия, которая является основным торгово-экономическим партнером Беларуси, оказывает нашей стране практическую поддержку на международной арене. Строя отношения с Россией на союзнической основе, Беларусь считает принципиально важным сохранение своего суверенитета и международной правосубъектности.
     Приоритетом для Беларуси является сотрудничество в рамках СНГ. Беларусь – последовательная сторонница укрепления и развития политических, экономических, научных и культурных связей в Содружестве. Функционирование далеко не совершенного механизма взаимодействия государств-участников СНГ осложнено последствиями прокатившихся по постсоветскому пространству «цветных революций». В некоторых странах, переживших такие потрясения, наметился отход от интеграционных планов в формате СНГ, что затрудняет углубление экономического партнерства и негативно отражается на иных сферах жизненных интересов народов Содружества. Это побуждает Республику Беларусь искать новые формулы взаимодействия в рамках СНГ, проявлять большую гибкость в сочетании с последовательностью и настойчивостью.
     Беларусь уделяет серьезное внимание участию в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС) и в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – перспективных, динамично развивающихся интеграционных объединениях.
     Активное участие Республики Беларусь в развитии Евразийского экономического сообщества создает основу для продвинутого уровня межотраслевого взаимодействия. ЕврАзЭС вплотную подошло к такому этапу, на котором, помимо сугубо экономической интеграции – стержня данной международной структуры, – появляется все большая потребность в новых гранях сотрудничества: в социальной сфере, науке, образовании, здравоохранении.
     Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) вносит весомый вклад в обеспечение региональной безопасности. В повестке дня ОДКБ – противодействие терроризму, незаконной разработке и распространению оружия, в том числе оружия массового поражения, наркоторговле, нелегальной миграции. Беларусь рассматривает ОДКБ как организацию, которая в состоянии обеспечить защиту национальных интересов входящих в нее государств, и активно, предметно работает в ОДКБ.
     Являясь одним из государств-основателей Организации Объединенных Наций, Республика Беларусь поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, в сфере укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации имеющихся его арсеналов. Принципиальна позиция Беларуси в том, что именно ООН должна стать консолидирующим и координирующим центром по выработке стратегии и тактики действий международного сообщества в деле борьбы с международным терроризмом. Озвученные Главой белорусского государства А.Г.Лукашенко на специальном пленарном заседании высокого уровня 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2005 г.) инициативы о необходимости активизировать деятельность мирового сообщества по борьбе с торговлей людьми, о признании многообразия путей прогрессивного развития государств нашли отражение в Итоговом документе юбилейного Саммита ООН, резолюциях Генассамблеи и получили широкую международную поддержку.
     Беларусь вошла в число стран-лидеров борьбы с одной из самых острых проблем современности – торговлей людьми. Предложение Беларуси о формировании под эгидой ООН глобального движения «Партнерство против рабства и торговли людьми в XXI веке» вызвало заинтересованную реакцию со стороны стран-членов Организации, ряда учреждений системы ООН, и находит свою практическую реализацию.
     Республика Беларусь – лидер в таких вопросах, как борьба с любыми проявлениями неонацизма, чернобыльская проблематика. Беларусь присоединилась ко всем без исключения конвенциям ООН по борьбе с терроризмом, остается их ответственным участником, твердым противником распространения оружия массового уничтожения, инициатором резолюции ООН о запрете создания новых систем такого оружия.
     Существенная часть политического диалога Республики Беларусь со странами Запада сосредоточена в рамках ОБСЕ, которую Беларусь рассматривает в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе. Усилия белорусской стороны в области взаимодействия с ОБСЕ направлены на укрепление всех составляющих сотрудничества в формате этой организации, содействие ее прогрессивному реформированию, в первую очередь по пути более полного учета интересов каждого государства-участника.
     Республика Беларусь является полноправным участником Совета Евроатлантического партнерства и программы «Партнерство ради мира». Формулируя свои подходы к НАТО, Беларусь исходит из общепризнанного права каждого государства на коллективную оборону и вступление в союзы на основе свободы выбора. Интересам Беларуси отвечает пошаговое углубление практического взаимодействия с НАТО, прежде всего, в деле пресечения перемещения через белорусскую территорию контрабанды, нелегальных мигрантов, оружия, наркотических средств.
     Беларусь – единственная из европейских стран – является полноправным членом Движения неприсоединения (ДН), рассматривая ДН в качестве стабилизирующего центра силы, способного лечь в фундамент многополярного мира. Членство в Движении создает дополнительную возможность для продвижения инициатив Беларуси в ООН. Вместе с партнерами по Движению Беларусь противостоит практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, выступает за построение справедливого международного экономического порядка, эффективную интеграцию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую хозяйственную архитектуру, укрепляет веру в уникальность и разнообразие путей политического, социально-экономического и культурного развития человечества.
     Активно используя трибуны ООН, ОБСЕ, ДН для утверждения мирных и справедливых подходов к решению любых, даже самых острых конфликтов, Беларусь тем самым подтверждает на международной арене имидж миролюбивого государства. Последовательная политика в сфере ядерного разоружения, участие в большинстве режимов нераспространения, наряду с мирными инициативами, обеспечивают Беларуси высокое международное признание.
     Республика Беларусь решительно не приемлет вмешательства в свои внутренние дела, не позволяя себе при этом подобных шагов в отношениях с другими странами, – соответственно, осуждает в международных отношениях практику применения односторонних принудительных мер для оказания давления на суверенные государства. Такая принципиальная позиция делает Беларусь уважаемым и привлекательным партнером для членов международного сообщества.
     Как донор международной безопасности Беларусь играет существенную роль в формировании новой системы общеевропейской безопасности. Работа на этом направлении включает в себя, с одной стороны, создание целостной системы национальной обороны, с другой – последовательное расширение участия Беларуси в процессах укрепления международной и региональной безопасности и стабильности.
     Республика Беларусь исходит из убеждения, что мировой порядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете положений Устава ООН и общепризнанных норм международного права. Стабильность системы международных отношений может быть достигнута только на основе реального равноправия всех ее субъектов, взаимного уважения и сотрудничества, призванного обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных сферах.

3. Цели, задачи и основные приоритеты внешней политики Республики Беларусь

     После распада СССР Республике Беларусь пришлось во многом заново формировать собственную внешнюю политику, основанную на осознании собственных, независимых интересов «вписываться» в сложную систему международных отношений. За сравнительно короткий исторический промежуток времени, прошедший с момента обретения суверенитета, удалось сделать главное: Беларусь получила полноценное признание, стала немаловажным субъектом европейского и международного сообщества.
     В статье 18 Конституции Республики Беларусь записано: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным».
     К настоящему времени Беларусью установлены дипломатические отношения со 166 государствами. Республика имеет 67 дипломатических представительств в 47 странах мира, в том числе 45 посольств, 2 постоянных представительства при международных организациях, 7 генеральных консульств, 1 консульство. Функционируют 12 отделений посольств (10 – в регионах Российской Федерации, 1 – в Бонне (ФРГ), 1 – в Алматы (Казахстан).
     В Беларуси функционируют 42 посольства, 1 отделение посольства (Швейцарии), 1 торговое представительство (КНДР), 18 консульских учреждений (включая почетных консулов) иностранных государств, 13 представительств международных организаций. По совместительству в Республике Беларусь аккредитовано 80 иностранных диппредставительств.
     Менталитет белорусского народа, который всегда был настроен на поиск друзей и партнеров, специфика современной фазы развития международных отношений, прагматичный экономический расчет обусловили избранный Республикой Беларусь магистральный курс на многовекторность внешней политики, органически сочетающей конструктивную работу на всех направлениях.
     Основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются:
     • содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах между народного права;
     • равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство;
     • создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;
     • формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами;
     • обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей;
     • содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории;
     • содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением;
     • расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;
     • привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь;
     • участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека.

     Внешняя политика Республики Беларусь основывается на следующих принципах:
     • соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;
     • соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;
     • повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в условиях глобализации;
     • развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;
     • добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;
     • приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;
     • отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.
     Исходя из принципов четко определяются внешнеполитические приоритеты Республики Беларусь.
     Внешнеполитические приоритеты Беларуси – это
     * развитие союзных отношений с Российской Федерацией;
     * приверженность интеграции в рамках СНГ;
     * активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах;
     * содействие укреплению региональной и глобальной безопасности;
     * разностороннее взаимодействие с государствами Азии, Африки и Латинской Америки;
     * энергичное сотрудничество в международных организациях.
     * Внешняя политика Республики Беларусь реализуется через следующие направления:
     * внешнеэкономическая деятельность;
     * международное экономическое сотрудничество;
     * международное военное сотрудничество;
     * международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики;
     * международная безопасность;
     * гуманитарное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды;
     * международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     * сотрудничество в области кодификации и прогрессивного развития;
     * международное право;
     * трансграничное сотрудничество.
     Внешнеполитическая стратегия Республики Беларусь основывается на глубоком осознании ответственности за нынешнее состояние и будущее развитие мирового сообщества, всестороннем учете интересов и прав других государств на стабильное и мирное развитие, на невмешательстве в их дела.
     Внешнеполитическая деятельность Беларуси базируется на тщательном учете многообразия всех действующих факторов, не подвержена сиюминутной конъюнктуре, рассчитана на долгосрочную перспективу, нацелена на реализацию национальных приоритетов в сфере безопасности, создание благоприятных внешних условий для экономического, социального и культурного развития белорусского общества. В рамках именно такого понимания базовых принципов международных отношений Республика Беларусь отстаивает свое право на независимое суверенное существование, на выбор собственного пути развития.
     В двусторонних отношениях Беларуси приоритетным направлением является поддержание и развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с соседями, прежде всего с Российской Федераций и Европейским союзом, которые являются крупнейшими торговыми партнерами нашей страны. Со всеми пятью государствами-соседями – Россией, Украиной, Польшей, Литвой и Латвией – Беларусь имеет подписанные договоры о дружбе и границе. Отношения между Беларусью и Россией носят стратегический союзнический характер. Определению приоритетных направлений, форм и механизмов сотрудничества, созданию институциональных рамок совместной работы способствовало подписание 8 декабря 1999 года Беларусью и Россией Договора о создании Союзного государства и Программы действий двух государств по реализации его положений, которые стали правовой основой белорусско-российской интеграции. В соответствии с этими документами Беларусь и Россия поставили перед собой задачу создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечения равных прав граждан. В целях ее реализации учреждены и активно работают Высший Государственный Совет, Совет Министров, отраслевые и функциональные органы Союзного государства. Создан механизм межпарламентского взаимодействия – Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Сложилась практика проведения заседаний совместных коллегий министерств и других государственных органов Беларуси и России. Сформирована нормативно-правовая база белорусско-российских отношений, включающая в себя более 150 международных договоров. Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. Особое внимание уделяется обеспечению равных прав граждан Беларуси и России. Сегодня практически решены вопросы, связанные с обеспечением равных прав белорусов и россиян на участие в хозяйственной деятельности, получение образования, обмен жилыми помещениями, трудоустройство и оплату труда, получение медицинской помощи, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Россия является основным торговым партнером Беларуси. Беларусь занимает 6-е место в списке основных торговых партнеров России.
     Помимо России, ключевыми экономическими партнерами из числа государств СНГ для нашей страны являются Украина, Казахстан, Молдова, Азербайджан. Беларусь уделяет первостепенное внимание сотрудничеству с Европейским союзом.
     Беларусь значительно продвинулась в укреплении отношений с партнерами, формирующими опорную дугу белорусской внешней политики в странах Азии, Африки и Ближнего Востока. Продолжены результативные контакты на высшем и высоком уровнях с Китаем, Ираном, Вьетнамом, Ливией, Сирией, Катаром, закрепившие договоренности о реализации конкретных проектов. Проведены визиты главы нашего государства во Вьетнам и Китай, в ходе которых был подтвержден тезис о стратегическом характере отношений с нашими традиционными партнерами в Азии. Важными событиями стали организованные в 2008–2009 годах визиты в Беларусь лидера ливийской революции, Премьер-министра Сирии и Эмира Государства Катар, которые способствовали дальнейшему расширению плодотворного сотрудничества с этими странами.
     Пристальное внимание Республика Беларусь уделяет активизации торгового и инвестиционного сотрудничества со странами Азии и Африки. Белорусско-китайские отношения приобретают характер стратегического партнерства, подтверждая тем самым серьезные намерения к долгосрочному обеспечению взаимных интересов по всем ключевым вопросам двусторонней и международной повестки дня. Беларусь и Китай активно сотрудничают в кредитно-инвестиционной сфере.
     Среди государств Ближнего Востока и Африки наиболее высокий уровень в развитии двусторонних связей достигнут с Сирией, Египтом, ОАЭ, Оманом и ЮАР, динамично развиваются отношения с Катаром. С крупными государственными и частными компаниями из ОАЭ и Омана прорабатываются инвестиционные проекты в сфере недвижимости, промышленности, строительства и сельского хозяйства. Белорусские предприятия и организации активно участвуют в международных выставках и ярмарках, проводимых в странах Азии, Африки и Ближнего Востока.

Вверх

Вперед

Главная

Программный раздел

Теоретический раздел

Практический раздел

Вспомогательный раздел

Теоретические материалы по теме 1-4 Теория политической науки. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире. Международные отношения.