Теоретические материалы по теме 7 «Политическая, экономическая и социогуманитарная составляющие идеологии белорусского государства»
1. Конституционно-правовые основы идеологии белорусского государства
Основным законом нашего государства является Конституция. В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти.
Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободны от явных идеологических “нагрузок”. Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как “социалистическое государство”, классового характера правового регулирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции).
Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел “Основы конституционного строя”.
Республики Беларусь — является унитарным государством. В Республике Беларусь действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, единое гражданство, один парламент и одно правительство. Республика Беларусь, как и всякое унитарное государство, имеет лишь административно-территориальное деление. Ныне ее территория поделена на 6 областей – Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Могилевскую, в составе которых 118 сельских и 24 городских района. Причем, все ее административные единицы не обладают никакими дополнительными государственными полномочиями и представляют собой части единого целого.
Унитарный характер государственного устройства Республики Беларусь обусловлен не относительно небольшими территорией и численностью ее населения, как ошибочно полагают многие из тех, кто задумывается над этим вопросом. Бельгия и Швейцария являются федеративными государствами, хотя численность их населения сравнима с численностью населения Беларуси, а территория каждого из них в несколько раз меньше территории нашей страны. Крупные государства — например, многоэтнический Китай — не обязательно являются федеративными. Унитарный характер территориального устройства белорусского государства предопределен тем, что оно возникло в результате самоопределения относительно однородной этнической общности — белорусов — путем ее выделения из полиэтнического российского государства. Теперь же принцип унитаризма является благом для Республики Беларусь, которое она должна беречь, в том числе охранять посредством закона. Каждое унитарное государство, как известно, всячески препятствует сепаратистским проявлениям, то есть стремлению каких-либо групп населения к автономии или отделению.
Конституция определяет Республику Беларусь как демократическое государство. Исходным принципом демократии является юридическое признание народа в качестве источника власти и носителя верховной власти. Данный принцип закреплен в статье 3 Конституции белорусского государства, который гласит так: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Напомним, что прямым волеизъявлением народа была принята Конституция Республики Беларусь, а значит, учреждены все действующие институты государственной власти. Путем голосования народа на референдумах был принят также ряд важнейших решений, относящихся к организации государственной и общественной жизни нашей страны.
Демократия предполагает равную возможность участия в политической жизни для всех совершеннолетних граждан. Согласно статье 22 Конституции, все граждане Республики Беларусь равны перед законом, а согласно статье 23, никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Выше была показана полнота политических прав и свобод граждан нашей страны. Среди них такие тождественные с принципами демократии права, как право на свободу выражения мнений и убеждений, право на свободу союзов и ассоциаций, право на свободу собраний, право избирать и быть избранным, и другие. В своей совокупности эти и другие права и свободы граждан создают необходимые условия для реализации народовластия в полной мере.
В числе принципов демократии — разделение властей и выборность основных органов власти и должностных лиц государства. Согласно статье 6 Конституции, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Непосредственно народом на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирается Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания. Населением соответствующих административно-территориальных единиц избираются депутаты местных Советов. Члены Совета Республики Национального собрания, а также ряд должностных лиц органов государственной власти избираются путем косвенных выборов.
Важным принципом демократии считается политический и идеологический плюрализм. В соответствии со статьей 4 Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Политические партии и другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. В нашей стране по состоянию на 2012 г. действуют 15 политических партий, более двух тысяч общественных объединений. В соответствии с общепринятыми нормами запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Согласно статье 4 Конституции, идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений в Республике Беларусь не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Это положение Основного Закона полностью отвечает задачам обеспечения прав и свобод человека, в том числе права на свободу мнений, убеждений и их выражения. Одновременно оно служит задачам реализации принципов демократии, в т.ч. права народа выражать и обеспечивать свои интересы как единого целого. Еще раз подчеркнем: идеология есть атрибутивный признак государства; сорганизовавшаяся в государство общность людей объективно является носителем собственных идей, ценностей и представлений, выражающих ее интересы и устремления. Поэтому указанная норма Конституции Республики Беларусь не означает запрета государственной идеологии как таковой. Как было показано ранее, в демократическом обществе между государственной идеологией и частными идеологиями, т.е. идеологиями различных групп людей, существует определенное соотношение, но при этом не отрицаются ни первая, ни вторые.
Становление и развитие демократии предполагает наличие определенных политических, экономических, социальных и культурных предпосылок. Необходимой политической предпосылкой является наличие национальной государственности. Республика Беларусь и есть состоявшееся национальное государство. Экономической предпосылкой является высокий уровень экономического развития страны и многообразие форм собственности. Наличие данной предпосылки в нашей стране налицо. Социальной предпосылкой является наличие гражданского общества, основы которого в Республике созданы. Культурной предпосылкой является высокая степень грамотности населения и развития культуры. Уровень того и другого в нашей стране отвечает самым высоким критериям.
Таким образом, государственно-политическое устройство Республики Беларусь является вполне демократичным: организация политической жизни в ней соответствует всем основным принципам демократии и осуществляется посредством непременных институтов демократии. Разумеется, сложившийся в стране механизм демократии в каких-то своих деталях отличается от соответствующего механизма в других странах. В мире вряд ли существуют две страны с абсолютно одинаковыми формами демократии. Кроме того, ни в одной стране демократия не существует в «завершенном» виде, ее механизмы всюду постоянно совершенствуются одновременно с развитием самого общества. В нашей стране созданы и наращиваются необходимые предпосылки для дальнейшего развития народовластия.
Определение Республики Беларусь как социального государства появилось в Конституции 1994 года. В предыдущем Основном Законе белорусское государство определялось как социалистическое, что было отражено и в его тогдашнем названии. При обсуждении проекта Конституции 1994 года понятие «социальное государство» было не сразу воспринято и поддержано депутатами Верховного Совета. Его принятию предшествовала дискуссия о том, что следует понимать под социальным государством и не является ли оно разновидностью государственного социализма. Только уяснив различие между этими двумя типами государства, депутаты проголосовали за включение идеи социального государства в текст Конституции Республики Беларусь. Для достижения заявленных целей социальное государство призвано обеспечивать реализацию следующих задач и принципов организации жизнедеятельности общества:
* конституционные гарантии осуществления прав и свобод личности;
* многоукладность экономики, включающей государственный и частные сектора производства;
* сочетание рыночных и административных механизмов регулирования общественного производства;
* доступные всем системы образования, здравоохранения и социального обеспечения;
* создание условий для всеобщей занятости населения;
* разработка и осуществление государственных программ, направленных на решение социальных проблем общего характера;
* государственная поддержка малоимущих категорий граждан;
* организация эффективной борьбы с преступностью, наркобизнесом и другими антиобщественными явлениями.
Определение Республики Беларусь в ее Конституции как социального государства означает констатацию достигнутого страной уровня экономического развития, позволяющего осуществлять задачи такого государства, и одновременно конституционную обязанность институтов власти проводить политику, направленную на обеспечение достойного уровня жизни всех категорий населения. Эта обязанность прямо вытекает из статьи 21 Конституции: «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».
В духе концепции социального государства составлен ряд других статей Основного Закона белорусского государства. Так, в статье 13 устанавливается, что собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Согласно статье 32, государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии. Как уже отмечалось, государство обязано проявлять особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Отличительной особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что в ней устанавливаются обязанности государства перед человеком и гражданином. Иными словами, в ней заложены основы социального механизма осуществления прав и свобод человека. Надо заметить, что Всеобщая декларация прав человека трактует наличие социального и международного порядка, при котором права и свободы человека могут быть осуществлены, как важнейшее право человека. Ключевой в этом отношении является статья 59 Конституции, которая гласит так: «Государство должно принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод гражданина Республики Беларусь, предусмотренного Конституцией».
В нашем государстве, можно сказать, повседневно принимаются меры по созданию внутреннего и международного порядка, обеспечивающего реализацию прав и свобод своих граждан. Объективную сторону такого порядка составляют политические, экономические, социальные и духовно-культурные условия жизнедеятельности людей. От них, в конечном счете зависят возможности осуществления гражданами своих прав и свобод. Не менее важное значение в этом деле имеет и субъективный фактор — отношение к нему государственных органов и должностных лиц. В упомянутой статье 59 Конституции Республики Беларусь на сей счет, имеется следующая норма: «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доведено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности».
В качестве конституционно-правовых гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей граждан выступают нормы, закрепленные в статьях Конституции, в которых провозглашаются те или иные права. О них речь шла выше. Это — и гарантированное право обращаться в суд, и право на компенсацию имущественного вреда, а также на материальное возмещение морального вреда, и право на юридическую помощь, и право петиций, и право обращаться в международные организации. Здесь следует обратить внимание на содержание статьи 58 Конституции, в которой устанавливается норма, согласно которой никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо отказу от своих прав.
Особая роль в обеспечении прав и свобод граждан принадлежит Президенту Республики Беларусь. Согласно статьи 79 Конституции он «является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина». Для осуществления этой своей обязанности Президент наделен достаточно широкими полномочиями. К основным из них относятся: назначение республиканских референдумов, предмет которых может непосредственно относиться к осуществлению прав и свобод граждан; роспуск палат Парламента, причиной которого может быть систематическое или грубое нарушение ими Конституции Республики Беларусь; право назначения на определенные должности в органах государственной власти и управления, которое он осуществляет самостоятельно либо во взаимодействии с другими органами; обращение с посланиями к народу и Парламенту, где могут излагаться и вопросы обеспечения прав граждан; решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и представлением убежища, которые непосредственно связаны с обеспечением прав и свобод человека; право издания указов и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории Республики Беларусь. Это — далеко не полный перечень полномочий Президента, которые он может использовать в целях гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, в нашей стране на конституционном уровне закреплено положение об ответственности государства перед гражданином за создание условий для наиболее полного осуществления его прав и свобод, а значит, для его свободного развития и достойной жизни. В свою очередь, гражданин несет ответственность перед государством за неукоснительное выполнение возложенных на него Основным Законом страны обязанностей. Это означает не что иное, как взаимная ответственность государства и человека за судьбу друг друга.
2. Социально ориентированная рыночная экономика – компонент идеологии современного белорусского государства. Особенности белорусской экономической модели
Главные принципы нашей государственной политики определены Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. На протяжении всего периода президентских полномочий принципы планомерности, последовательности, постепенности и преемственности выражаются в следующем:
? В экономике мы идем от того, что есть: не ломаем, не разбрасываем, не уничтожаем.
? Сильная, эффективная государственная власть, политическая стабильность в нашей стране - важнейшие условия государственного курса на эволюционное и поступательное развитие национальной экономики, последовательной интеграции в мировую экономику.
? Планомерность государственного курса находит свое выражение в поэтапном повышении жизненного уровня народа. Беларусь первая из стран СНГ восстановила уровень промышленного производства 1990 года и опережает страны СНГ по рейтингу индекса развития человеческого потенциала.
? Беларусь сделала выбор в пользу эволюционного развития и отказалась от рецептов Международного валютного фонда в виде шоковой терапии и обвальной приватизации. За годы созидательной практики сложилась белорусская модель социально-экономического развития, которая сочетает преимущества рыночного хозяйства с эффективной социальной защитой. Наша концепция построена на учете исторической преемственности и традиций народа. Белорусская модель основана не на революционной ломке прежних устоев, а на совершенствовании сложившейся экономической базы. Белорусская экономическая модель содержит в себе элементы преемственности в использовании государственных институтов во всех сферах, где они проявили свою эффективность.
- Последовательный курс государства реформирования экономики не позволил сложиться в Беларуси олигархическим структурам, не привел к массовой безработице и обнищанию людей, к разрыву традиционных экономических связей со странами СНГ
РБ создала свою собственную модель социально-экономического развития, которая получила название социально ориентированной многоукладной рыночной наукоемкой экономики. Ее основными чертами являются:
- Равноправие всех форм собственности, всех форм хозяйствования, что означает возможность для частного сектора развиваться в таких же благоприятных социально-экономических и правовых условиях. Что и государственный, но не в ущерб национальным интересам
- Осуществление хорошо продуманной, нацеленной на повышение эффективности производства, приватизации. Приватизация рассматривается как средство найти инвестора, заинтересованного в техническом переоснащении производства, в повышении эффективности и конкурентноспособности приватизированных объектов, в насыщении рынка высококачественными товарами и услугами, в создании новых рабочих мест, в увеличении бюджетных доходов страны;
- Проведение эффективной социальной политики, которая предполагает нарастающее и приоритетное инвестирование в здоровье человека, в его образование, профессиональное и культурное развитие, а также адресную социальную помощь экономически уязвимым слоям населения;
- Многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип благоприятного существования и функционирования страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей.
- Мощная эффективная государственная власть, способная обеспечить экономический правопорядок, политическую стабильность, экономическую безопасность государства, социальную справедливость и общественный порядок;
- Развитие интеграционных процессов с Россией, другими странами СНГ
Выступая перед Национальным собранием в 2008 г. Президент РБ подчеркнул, «стратегией экономического развития нашей страны должно стать взаимодействие малого, среднего, крупного государственного и частного бизнеса, особенно в регионах. Мировая практика свидетельствует. Что успешно развивающаяся рыночная экономика является многоярусной», а ее эффективность строится во многом на устойчивом научно-технологическом, финансовом и информационном взаимодействии между гигантскими объединениями, средними фирмами и малыми предприятиями».
Согласно данным ООН, Беларусь по итогам 2007 г. впервые вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала (ИЧРП (индекс ? рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, достигнутого уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения на основе паритета покупательской способности). По данным на 2011 г. находилась на 65 месте (среди 169 стран).
Являясь молодым суверенным государством, Республика Беларусь поддерживает дипломатические и торговые отношения со 171 страной мира, поставляя свои товары на рынки 152 государств. Около 70% валового внутреннего продукта (ВВП) Беларуси органично связано с внешними рынками. Это определяет зависимость страны от мировых тенденций экономического развития. Так, например, цены на энергоносители – нефть, газ, электроэнергию, которые мы в значительных объемах закупаем за границей, оказывают большое влияние на себестоимость и конкурентоспособность белорусской продукции, а также и на наше с вами благосостояние.
Белорусский металлургический завод осуществляет поставки продукции (литые заготовки, арматура и проволока) более чем в 50 стран мира. Его экспорт превышает 85% объема производства. Производственному объединению "Белорусский автомобильный завод" принадлежит 30% мирового рынка большегрузных автомобилей, которые поставляются более чем в 50 стран мира. Новая продукция объединения ? карьерные самосвалы грузоподъемностью 220 и 320 т.
Десять стран мира обеспечивают 96% от общего объема мирового рынка сбыта тракторов. Беларусь входит в их число, сохраняя на протяжении ряда лет долю в 8-10% от мирового рынка колесных тракторов, а на венгерском рынке, в частности, белорусские тракторы составляют 50%. На ноябрьской 2009 года международной промышленной выставке в Германии (Ганновер) одна из последних разработок белорусских тракторозаводцев ? мощный трактор "Беларус" с полностью автоматизированной электронной системой управления удостоен высокой награды ? серебряной медали.
Одним из приоритетных направлений первого этапа реализации Национальной стратегии устойчивого развития РБ на период до 2020 г. является инновационное развитие национальной экономики. Инновационная экономика – это качественно новая, следующая за рыночно-конкурентной моделью и во многом ее отрицающая ступень развития современных экономических систем. В целях перевода экономики в режим интенсивного инновационного развития была разработана и реализована Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007? 2010 гг.
В целях привлечения инвестиций, увеличения экспортного потенциала, развития новых и высоких технологий, импортозамещающих производств, повышения занятости населения в Беларуси создано 6 свободных экономических зон: «Минск», «Брест», «Гомель-Ратон», «Витебск», «Могилев», «Гродноинвест». К числу отраслей, привлекательных для инвесторов, относятся машиностроение и металлообработка, пищевая. Лесная, деревообрабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность.
Наиболее активными зарубежными инвесторами, доля которых составляет более 87% общего объема накопленных иностранных инвестиций, являются: Великобритания (20,8%), РФ (16,4%) Германия (13,6%), Польша (10,5%)…
В последние годы государство активизировало поддержку малого и среднего бизнеса. В республике функционируют фонды, центры и инкубаторы, которые оказывают комплексную и адресную поддержку представителям малого предпринимательства в различных направлениях. В стране ежегодно разрабатываются и реализуются программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства.
В стране укрепляется национальная продовольственная безопасность: достигнута полная самообеспеченность по стратегическим видам продуктов питания, а в общем объеме потребления продовольствия импорт составляет менее 10%.
Сельское хозяйство становится существенным источником пополнения валютных резервов страны. Объем экспорта продовольствия за пятилетие увеличился в 2 раза и составил в 2010 г. около 3 млрд. долларов США.
В стране разведано 30 видов минерального сырья (более 4000 месторождений и залежей полезных ископаемых). Особое место среди них занимают калийные соли, по промышленным запасам которых страна занимает одно из первых мест в Европе. На территории Беларуси широко распространены минеральные воды. Разведано 63 источника. Республика располагает достаточно мощной сырьевой базой для производства строительных материалов. Имеющиеся запасы минерально-сырьевых ресурсов позволяют полностью обеспечить перспективные потребности в калийной и поваренной солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, в строительном песке, облицовочном камне.
3. Идея социального государства и ее реализация в законодательстве и практической политике Республики Беларусь
В Конституции Республики Беларусь определен статус страны как социального государства. Основная цель социальной политики – последовательное, прогрессивное улучшение уровня и качества жизни, повышение благосостояния народа. Достижение этой цели осуществляется на основе экономического роста, что позволяет ежегодно на социальные нужды выделять свыше 60% расходов бюджета. По индексу развития человеческого потенциала Беларусь занимает первое место среди стран СНГ и относится к государствам с высоким уровнем развития. Наша страна намерена войти в число первых 50 стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
В социальной сфере основными национальными интересами являются:
> Удовлетворение основных социальных потребностей граждан, минимизация негативных последствий социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе;
> Обеспечение общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества;
> Развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, сохранение и приумножение его культурного наследия;
> Обеспечение гармоничного развития межнациональных и межконфессиональных отношений.
Выделим основные принципы социальной политики белорусского государства:
> Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.
> Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.
> Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.
> Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики.
Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан ? обеспечить надежную социальную защиту.
С целью оказания социальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации семьям (гражданам), низкий уровень доходов которых сложился по объективным причинам, в республике, начиная с 2001 года, функционирует система государственной адресной социальной помощи (далее - ГАСП). Критерием отнесения семей (граждан) к категории малообеспеченных является бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения. Предоставление ГАСП нуждающимся семьям (гражданам) осуществлялся в рамках реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи». Согласно данным ведомственной отчетности численность граждан, обратившихся в I квартале 2012 года в органы по труду занятости и социальной защите за оказанием ГАСП, составила 74,3 тыс. человек. Получателями ГАСП стали 66,5 тыс. человек, сумма назначенной помощи составила 65,1 млрд. рублей. Начиная с 1 апреля 2012 года, предоставление ГАСП населению осуществляется в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи» от 19 января 2012 года принят № 41 в виде:
> ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;
> социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников;
> социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации;
> обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни.
Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:
- инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;
- многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.
Разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований. Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.
Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов
В 1996 году указами Главы государства в Республике Беларусь созданы специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов и специальный фонд Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Этими фондами осуществляется выплата стипендий и установленных видов премий, оказание единовременной материальной помощи. Средства фондов используются при проведении национальных и международных студенческих научных конференций, конкурсов, семинаров, олимпиад, а также для финансирования участия творческой молодежи в международных конкурсах, выставках, симпозиумах и других акциях в области культуры и искусства. И это только малая часть деятельности фондов. За последние десять лет премии, стипендии, материальную помощь из фонда Президента Беларуси по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов получили более 10 тыс. человек, из фонда по поддержке талантливой молодежи - свыше полутора тысяч юных дарований.
Звание стипендиата и лауреата Президентского фонда – это не просто награда. А знак того, что государство берет на себя ответственность за дальнейшее профессиональное становление этого лауреата - школьника или студента. Судьба каждого лауреата внимательно отслеживается и после того, как он вступает во взрослую жизнь. Это делается для того, чтобы создать максимально благоприятные условия для самореализации творческой личности с наибольшей пользой для страны. Молодым людям оказывается поддержка в выборе рабочего места, в решении их жилищных и иных материальных проблем, а также в иных вопросах, связанных с их становлением в жизни.
Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей. В республике проживает: ветеранов Великой Отечественной войны – 29,1 тыс. чел., в том числе инвалидов и участников войны – 20,4 тыс. чел.; граждан, пострадавших от последствий войны – 37,2 тыс. чел., в том числе членов семей военнослужащих, погибших в годы войны – 2,0 тыс. чел., бывших узников фашизма – 34,2 тыс. чел., инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период войны либо с последствиями боевых действий – 1,0 тыс. чел. В отношении данной категории реализуется подпрограмма «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 (далее – Подпрограмма).
Социальная реабилитация инвалидов. На учете в органах по труду, занятости и социальной защите состоит 515,3 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы – 75,0 тыс. человек, II группы – 273,6 тыс. человек, III группы – 140,9 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет – 25,8 тыс. человек. Удельный вес инвалидов в общей численности населения республики составляет 5,4 процента. В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы. Работа по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц в целом в республике проводится планово и поэтапно в рамках реализации Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011–2015 годы. Особое место в области социальной реабилитации инвалидов занимает вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами социальной реабилитации. В систему Министерства входит Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (далее – РУП БПОВЦ), на учете в котором состоит более 105 тыс. человек, нуждающихся в технических средствах социальной реабилитации.
Успешно функционирует ГУ «Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее – Центр), рассчитанный на 120 мест и предназначенный для проведения социальной реабилитации детей-инвалидов с заболеваниями нервной и костно-мышечной систем, следствием которых являются нарушения опорно-двигательного аппарата.
Социальное обслуживание. В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 149 территориальных центров социального обслуживания населения. Посредством предоставляемых центрами социальных услуг нуждающиеся нетрудоспособные граждане обеспечены своевременными доступными и качественными социальными услугами, в том числе на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. При этом социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов Великой Отечественной войны организовано не по заявительному, а по выявительному принципу. На учете в центрах состоит 1,6 млн. человек (в т.ч. около 128 тыс. одиноких пожилых граждан; более 545 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан; 9,3 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 60,2 тыс. многодетных семей; 121,5 тыс. неполных семей; 22,3 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов; 866 лиц, освободившихся из мест лишения свободы).
Постоянно растет численность граждан (88,2 тыс. человек), которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.). на дому обслуживалось
Для обеспечения доступности социального обслуживания для жителей села открываются социальные пункты и филиалы центров, организуется деятельность хозяйственных бригад и бригад социального обслуживания на мобильной основе. В республике работают 926 социальных пунктов и филиалов, разовые социально-бытовые услуги нетрудоспособным гражданам оказывают 64 хозяйственные бригады. Комплексное социальное обслуживание предоставляют 90 бригад социального обслуживания на мобильной основе.
Востребованы у населения разовые социально-бытовые услуги, предоставляемые отделениями срочного социального обслуживания центров по социально низким ценам.
На дальнейшее развитие системы социального обслуживания направлены мероприятия Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы (подпрограмма «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов», раздел «Развитие территориальных центров социального обслуживания населения»), предусматривающие внедрение инновационных технологий социальной работы, расширение перечня оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы центров.
Стратегической целью социальной политики в Республике Беларусь является создание условий, позволяющих каждому трудоспособному человеку собственным трудом и инициативой обеспечивать свое личное и семейное благосостояние, а нетрудоспособным и нуждающимся гражданам — оказывать необходимую социальную поддержку.
Заключение
Основные положения действующей политики государства отражены в важнейших государственных социально-экономических документах: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. В них зафиксированы направления и механизмы выработанной стратегии реформирования и создания перспективной модели социально-экономического развития, которая определена как социально ориентированная рыночная экономика. Для стимулирования развития рыночной экономики государством осуществляется взвешенная либерализация различных ее сфер.
Страна занимает выгодное геостратегическое положение, обладает перспективной логистической системой и производственной инфраструктурой, значительными естественными природными ресурсами, высоким образовательным уровнем населения и научно-техническим потенциалом. Таким образом, Беларусь располагает всеми ресурсами, чтобы совершить «экономическое чудо», выйти на новый качественный уровень своего развития.