1.Политические институты: сущность, признаки, типы
Как политический институт государство возникает на раннем этапе исторического процесса, а именно в период разложения родового строя. Однако сам термин «государство» широкое употребление получает лишь в Новое время. Сначала он укореняется в Испании ("estado") и во Франции ("etat"), позднее – в Германии ("Staat"). В русском языке аналогом термина stato выступает слово государство. Оно является производным от слова государь. Государство, встречается в литературных памятниках с XV в.
Политические институты осуществляют реализацию политической власти, необходимость которой определяется тем обстоятельством, что доступные для индивидов, социальных групп ресурсы, ценности и иные социально значимые объекты никогда не безграничны, естественному стремлению к расширению сферы обладания ими должны быть установлены социально определяемые пределы. Подобного рода ресурсы имеют не только материальный характер; к ним относятся также безопасность, доступ к информации, статус, престиж, власть. При отсутствии таких пределов социальные взаимодействия не могут быть упорядочены, и неизбежно будут возникать споры и конфликты, чреватые дезинтеграцией социальных систем, анархией. Обеспечение пределов требует установления в обществе властных отношений, власти одних над другими. Власть должна быть в состоянии определять те пределы развития споров и конфликтов, по достижении которых необходимо принять властное решение, которое должно всеми восприниматься как обязательное.
Если определить власть как возможность одного субъекта контролировать акты поведения, действия другого субъекта, то, во-первых, политическая власть распространяется на общество в целом, во-вторых, только за политической властью признается право применения всех видов санкций, включая физическое принуждение, лишение собственности, свободы и даже жизни. Однако насилие со стороны политической власти должно быть легитимным, т. е. признанным и принятым (явным или подразумеваемым образом) большинством членов общества, и именно этим политическая власть «отличается от банды разбойников». Голос насилие не обладает легитимностью, и ему подчиняются не потому, что признают авторитет применяющего насилие, а вследствие отсутствия альтернатив поведению.
Политические институты - политические организации, играющие определенную роль в политической жизни общества.
Все политические институты можно условно разделить на три группы. К первой группе — собственно-политическим — относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или прямое воздействие на нее (государство, политические партии и общественно политические движения).
Ко второй группе — несобственно-политическим — относятся организации, осуществляющие свою деятельность в неполитических сферах жизни (профсоюзы, религиозные, кооперативные, корпоративные организации и т. п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, поэтому подобные организации вынуждены участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы.
К третьей группе относятся организации, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества, самодеятельные коллективы). Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства, партий, движений. Основным институтом политической системы общества является государство.
2. Государство – основной институт политической системы: сущность, признаки, структура и функции
Государство – исторически сложившаяся организация политической власти и управления социальными процессами в обществе, основной институт политической системы.
В настоящее время термин «государство» в зависимости от контекста может иметь различный смысл.
1. в узком смысле слова государство идентифицируется с представительными и исполнительно-распорядительными органами политической власти, а также с системой правовых норм, определяющих их функционирование.
2. термин употребляется для обозначения отношений политической власти, т. е. отношений господства и подчинения между различными группами граждан, между органами власти (например, парламентом и правительством), а также между органами власти и общественными организациями.
3. в обыденной речи термин "государство" зачастую употребляется как синоним понятий "страна", "отчизна", "общество".
Как универсальная форма организации общества государство представляет собой сложное системное образование, которое составляют следующие элементы: территория, население, власть.
Территория – это физическая, материальная основа государства. Территорию государства составляет та часть мирового пространства, на которой в полной мере действует власть данной правящей политической группы. (твердая земля, недра, воздушное пространство, территориальные воды). Во всех перечисленных средах государство осуществляет свою суверенную власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.
С территорией прежде всего связан вопрос возникновения и исчезновения государств. С утратой территории (например, в результате войны) государство прекращает существование. Именно этим объясняется тот факт, что с вопроса о контроле над той или иной частью пространства начинают развиваться многие внутренние и внешние политические конфликты.
Население как составляющий элемент государства есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Здесь важно подчеркнуть, что проживающее на территории государства все население составляет сообщество людей, единый народ, нацию. Надо заметить, что в большинстве западных государств, особенно в англоязычных странах, понятия "народ" и "нация" употребляются как тождественные. Понятие "нация" (от лат. natio - племя, народ) связывается с государством, и под таковой понимается все сообщество людей, народонаселение занимаемой государством территории независимо от этнической принадлежности, объединенное одним правлением. В силу этого понятия "нация" и "государство" нередко объединяются в одно понятие "нация-государство" и все они употребляются как взаимозаменяемые. Разумеется, в действительности в рамках народа как всего населения данного государства нередко сосуществуют различные этнические группы (народности), которые также иногда называют себя нациями.
Влияние государства на население носит всеобщий характер. Каждый человек, проживающий на территории определенного государства, включая и иностранных граждан, подчиняется единой власти. Однако это отнюдь не означает, что население государства едино во всех отношениях. Народ - это далеко не однородное по своему составу сообщество. В его рамках сосуществуют различные сословные, классовые, этнические, конфессиональные и другие общности, обладающие специфическими социально-экономическими и духовными интересами.
Целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения существующей власти, является важнейшим условием целостности государства. Раскол населения по социально-классовому или какому-либо иному (этническому, религиозному) признаку несет с собой большую угрозу существованию государства. Возникновение конфликта, например, между этническими общностями может привести к распаду страны на несколько самостоятельных государств.
Власть является определяющим элементом (признаком) государства.
Государство придает своим властным велениям обязательную для всего населения силу. Эти веления выражаются в виде юридических норм (законов), принимаемых уполномоченными на то государственными органами. Именно через законодательные органы государства правящая политическая группа доводит свою волю до подвластных. Обязательность же соблюдения населением принятых правил и норм жизнедеятельности обеспечивается деятельностью исполнительно-распорядительных государственных органов, судов, других юридических учреждений, а также специального аппарата принуждения.
Таким образом, власть в государственно организованном сообществе осуществляется правящей группой посредством комплекса специальных институтов и учреждений, составляющих часть механизма политической власти. Систему таких институтов в науке принято называть либо государственным аппаратом, либо государственными органами, либо органами государственной власти и управления.
Осуществление государством властных полномочий сопряжено с реализацией принадлежащих ему монопольных прав:
> монополия неэкономического принуждения, не допускающая физического принуждения и насилия со стороны частных лиц и отдельных групп;
> исключительное право издавать обязательные для всех законы; исключительное право эмиссии денежных знаков;
> право определять и взимать налоги и сборы, выпускать займы, осуществлять бюджетную политику;
> право создавать, содержать вооруженные силы различного назначения и органы пресечения противоправных действий;
> право на осуществление внешней политики.
Признаки государства
1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения, составляющих аппарат государства, который наделен государственно-властными полномочиями, т.е. возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию.
2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на ней.
3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне. Суверенитет дает право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает его, наряду с иными признаками, от других организаций общества (например, политических партий).
4. Государство ? единственная организация, которая занимается законотворчеством, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения. Государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной.
5. Государственная организация обязательно предполагает сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке.
Таким образом, государство ? это системная целостность, образуемая устойчивой общностью людей, проживающей на определенной территории, где с помощью средств властного принуждения поддерживаются принятые правила и нормы жизнедеятельности.
Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как:
1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;
3) содержит специальный аппарат (публичную власть), предназначенный для управления обществом;
4) имеет «силовые» структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);
5) владеет, как правило, монополией на законотворчество;
6) располагает специфическим набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.).
Функции государства
В функциях государства проявляется его сущность. Как мы уже знаем, основная его функция – интеграционная: она находит свое выражение в обеспечении целостности разделенного на различные социальные группы сообщества людей, в регулировании процесса реализации социальными субъектами своих индивидуальных, групповых и общих интересов. Но эту свою роль государство обеспечивает выполнением ряда частных функций, важнейшими из которых являются посредническая и управленческая.
Посредническая функция прямо связана с природой государства как орудия обеспечения целостности сообщества путем регулирования противоречий и конфликтов, которые возникают в обществе, разделенном на социальные группы. Социальные конфликты могут быть урегулированы лишь с помощью общественной силы, возвышающейся над частными интересами различных социальных групп. В качестве таковой и выступает государство. Его посредническая роль состоит в том, что властвующая политическая группа ищет формулы компромисса между конфликтующими сторонами. Предлагая и навязывая такие решения, которые в основном удовлетворяют конфликтующие стороны, государственная власть стремится предотвратить опасность прямого столкновения между ними.
Посредническая функция государства не ограничивается урегулированием внутренних социальных конфликтов. На государственную власть возложена обязанность разрешать внешние политические конфликты, обеспечивать развитие отношений с зарубежными странами. Еще более важное значение посредническая функция имеет для обеспечения внешних условий жизнедеятельности страны, поддержания и укрепления целостности общества, ибо внешние конфликты чреваты не только ослаблением государства, но и прекращением его физического существования.
Управленческая функция состоит в регулировании хода дел в стране в целом, в более или менее эффективном контроле за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для сохранения и развития общества как целого. В любом обществе имеются проблемы, связанные с обороной, экономикой, использованием природных ресурсов, развитием здравоохранения, образования, социального обеспечения и т. д. Задачей государства является воздействие на общественную систему в целом и отдельные ее элементы с целью разрешения этих проблем или смягчения их остроты.
Итак, государство как основной институт политической системы выполняет две главные функции - посредническую и управленческую. Обе они находят свое выражение в деятельности государства по регулированию как своих внутренних, так и внешних проблем. Анализ содержания этих функций показывает, что их также можно расчленить на ряд еще более узких по своему характеру и содержанию функций:
внутренние
внешние
экономическая
социальная
правоохранительно-политическая
воспитательная
пропагандистская
культурная
научная
просветительная
> обеспечение целостности, безопасности и суверенитета страны;
> защита интересов государства на международной арене;
> развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; участие в решении глобальных проблем человечества и др.
Территория, население, власть, функции ? все это атрибутивные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации. Особенности устройства и функционирования государства и составляют его форму.
Типология государства
> по социально-экономической природе (рабовладельческое…)
> по форме правления (монархия и республика)
> по административно-территориальной организации (унитарные, формы содружества)
> по типам политических режимов (тоталитарное…)
> по географическому принципу (западные и восточные, африканские и азиатские)
> по функциям, имеющим приоритетное значение (военные, полицейские, правовые, социальные)
Если сущность государства как политического института едина, то формы государства многообразны.
Форма государства – это способ организации политической власти, совокупность его внешних признаков; это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» предопределяет, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Форма государства – единство трех составных элементов его внутренней организации: формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима
Форма правления – организация верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением. Истории известны две формы правления: монархия и республика.
Монархия явилась первой исторической формой правления (верховная власть в стране осуществляется одним лицом. Глава государства – монарх –занимает свой пост, как правило, по наследству)
разновидности монархии
абсолютная монархия
Саудовская Аравия, Бруней
конституционная монархия
всевластие главы государства, сосредоточение всей власти без остатка в руках монарха.
власть монарха в той или иной мере ограничена конституцией государства.
парламентарная монархия
современные Великобритания, Япония, Испания, Дания, Швеция, Норвегия и др.
дуалистическая монархия
Иордания, Марокко
власть монарха не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в области управления, функции же монарха фактически носят представительский характер
монарх обладает большой исполнительной властью и оказывает значительное влияние на парламент: он назначает правительство, ответственное перед ним, имеет право отлагательного вето (от лат. veto - запрещаю) на решения парламента, может назначать членов его верхней палаты, а также распускать парламент. При данной форме правления монарх и парламент делят между собой государственную власть.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети всех стран мира. Современные парламентские монархии, отдавая дань политический традиции, фактически мало отличаются от республик.
Республика как форма правления, хотя и возникла позже монархии, тоже известна уже в древности. Глава государства является выборным и сменяемым. Республика - форма правления, при которой граждане являются источником власти.
разновидности республики
парламентарная республика
современные Италия, Германия, Австрия, Индия и др.
Президентская республика
США, Российская Федерация и др.
Полупрезидентская или смешанная республика
Франция, Финляндия. Австрия, Ирландиия, Португалия, Польша, Болгария и др.
Правительство
формируется законодательным органом и формально ответственно перед ним. В любой момент парламент может путем голосования выразить свое одобрение (вотум доверия) или неодобрение (вотум недоверия) деятельности того или иного министра, главы правительства или правительства в целом. Руководитель правительства - председатель совета министров, премьер-министр, канцлер - официально не является главой государства, но реально он - первое лицо в политической иерархии парламентарной республики.
отличается стабильностью
двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом.
Глава государства
президент избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов власти он занимает скромное место. Его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями, которые мало чем отличаются от полномочий главы государства в конституционных монархиях.
Президент одновременно является главой государства и правительства, он избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Президент наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.
Президент может быть отстранен от власти лишь в случае нарушения им конституции либо совершения преступления
Глава государства - президент. избирается непосредственно народом. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения
парламент
характеризуется жестким разделением властей, при котором органы госуд. власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.
не может вынести вотум недоверия правительству Имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета.
избирается непосредственно народом имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия..
Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же Латинской Америки, Азии и Африки с длительными авторитарными традициями эта форма правления нередко предстает в виде «суперпрезидентской республики», где почти вся реальная власть сосредотачивается в руках президента, который выходит из под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где (Заир и др.) объявляется пожизненным главой государства.
Классическим образцом полупрезиденсткой республики является Франция. В ней президент и парламент избирается независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну в международных отношениях. Обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период его действия он утрачивает право распустить парламент. Президент без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий ответственность за деятельность правительства. Парламент контролирует правительство через утверждение бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
Форма государственного устройства
Это – территориально-организационная структура государства. С помощью этого понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.
унитарные (простые, национальные)
федеративные (союзные, многонациональные)
Российская Федерация, США, Германия, Индия, Мексика, Нигерия и др.
конфедеративные государства
в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (до 1848 г.) и др.
империи
высокая степень централизации политической власти
Полномочия между федерацией и входящими в нее государственными образованиями определяются единой конституцией.
союзы суверенных государств, образуемые для совместного решения определенных задач экономического, военного, социального и иного характера
В таких союзах отсутствуют единые органы государственной власти и управления, а создаются специальные учреждения только для координации действий участников союза по реализации намеченных задач.
обширная территориальная основа, сильно централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, а также разнородный этнический и культурный состав населения. Империи возникают за счет территориальной экспансии из первоначального ядра
не обладают признаками государственности, суверенитета.
территориальные части в той или иной мере обладают суверенитетом. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Унитарные государства
централизованные
децентрализованные
Великобритания, Дания, Швеция и др.
Франция, Италия, Испания и др.
могут представлять достаточно широкую самостоятельность местным, низовым органам управления. Средние уровни управления в них не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра
крупные регионы пользуются широкой автономией, располагают собственными парламентами, иными административно-управленческими структурами, самостоятельно решают переданные им центром вопросы, особенно в области образования, здравоохранения, коммунального хозяйства и пр. Однако в отличие от субъектов федерации их компетенция в области собственного налогообложения сильно ограничена, что ставит их в значительную финансовую зависимость от центра.
Отметим, что опыт развития стран Европейского Экономического Содружества (ЕЭС) свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.
Устойчивость политической жизни, ее непрерывность и преемственность определяют разделение государств на стабильные и неустойчивые. Последние отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций, большим числом путчей и переворотов. С этой точки зрения особой нестабильностью отличаются государственная жизнь латиноамериканского континента. За 150 лет независимого существования латиноамериканских республик в них было совершено 535 государственных переворотов.
Действующие конституции современных государств содержат и такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское, исламское, теократическое, клерикальное.
2. История становления института президентства в мировой практике
Термин «президент» происходит от латинского слова Prаesidens. В буквальном переводе оно означает «сидящий впереди». Аналогичное значение имеет в русском языке слово «председатель». По всей вероятности, президентами в античные времена называли лиц, которые руководили различными собраниями, однако в современном понимании («глава государства») слово «президент» не употреблялось вплоть до XVIII века. Лишь при подготовке к принятию Конституции США 1787 года, когда встал вопрос о наименовании нового выборного главы государства, впервые был использован термин «президент» для обозначения такого должностного лица. В отличие от монарха, президент выбирается народом и осуществляет свои полномочия в течение определённого срока. В остальном же конституционно-правовой статус президента может определяться в разных государствах неодинаково. Так, в России «президент является главой государства»; в США согласно конституции, поскольку «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки», — является главой исполнительной ветви власти, он также «является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов», «правомочен заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов», «назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов», не имеет дополнительного наименования «глава государства», хотя исполняет его функции; во Франции «Президент Республики» также не имеет дополнительного наименования «глава государства» (в конституции отсутствует и термин «глава исполнительной власти», хотя есть «премьер-министр»), его функции определяются аналогично функциям российского президента: президент «следит за соблюдением конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей», является «гарантом национальной независимости, исполнения международных договоров», «является главой вооруженных сил», инициирует и «ратифицирует международные договоры», «председательствует в правительстве».
В литературе выделяется понятие «президентская власть» (не следует понимать её как отдельную ветвь власти в системе разделения властей). Указывается, что осуществляет данную власть не только лично президент, но и иные органы и должностные лица. Спорным является вопрос об обозначении данной системы органов государства. Одни учёные используют термин «механизм президентской власти». Другие вводят понятие «исполнительный аппарат Президента». Например, в Российской Федерации к исполнительному аппарату президентской власти следует отнести следующие государственные институты: Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ, Государственный Совет РФ, Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, различные совещательные и консультативные органы, образуемые при Президенте РФ. В других странах также существуют развитые системы исполнительных органов, обеспечивающих функционирование президентской власти.
Анализируя сложившиеся в мире подходы к институту президентства, можно выделить следующие основные признаки, присущие президентам практически всех государств:
> президент — это выборное должностное лицо;
> президент выполняет функции главы государства;
> он либо является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие законов, выполняет роль арбитра в системе органов власти;
> он никому не подчинён и не зависит от других государственных органов;
> он обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы;
> президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.
Конституционно-правовой статус президента различается в разных государствах. В частности, существенные отличия имеются в определении положения президента в системе разделения властей. В некоторых государствах (в том числе и в России) президент является главой государства и при этом не относится к какой-то одной ветви власти ? исполнительной, законодательной или судебной. Такое положение закреплено, например, в конституциях Италии и Венгрии. В других же странах президент, помимо того, что является главой государства, является также главой исполнительной ветви власти (США, Мексика). Некоторые конституции не разрешают проблему соотношения правового статуса президента и главы правительства. Так, Конституция Финляндии указывает, что именно президенту принадлежит высшая исполнительная власть, однако фактически главой правительства является премьер-министр. В Конституции Австрии указано, что «Высшими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительства земель», при этом прямо не указывается, кто обладает верховной исполнительной властью. Однако анализ перечисленных в данной конституции полномочий президента (ст. 65) позволяет говорить, что и в этом случае президент относится к исполнительной власти скорее номинально, не имея большого реального влияния на её решения.
В значительном числе конституций, помимо обязанностей, связанных с исполнением полномочий главы государства, на президента также возлагается значительное число гражданских, моральных и политических обязанностей. В первую очередь такие обязательства связаны с неуклонным соблюдением конституции самим президентом, с защитой конституционных прав граждан и иных положений конституции, с её претворением в жизнь. Так, в Конституции Италии указывается, что президент приносит «присягу на верность Республике и соблюдение Конституции» (ст. 91). Президент США приносит следующую присягу: «Я торжественно клянусь, что… в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». В Конституции РФ записано, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80).
Во многих государствах президент выполняет роль своего рода посредника, арбитра между различными политическими силами и ветвями власти. Согласно Конституции Франции, «президент… обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства» (ст. 5).
Особо следует, на наш взгляд, остановиться на классификации моделей президентства
Исторически первой моделью президентства является американская модель, сложившаяся за 200 лет истории демократии в США. Данная модель даёт президенту крайне широкие полномочия, поскольку он в одном лице совмещает полномочия главы государства и главы правительства. В то же время, она содержит развитую систему разделения властей, которая за счёт значительного количества сдержек и противовесов не позволяет никакой ветви власти захватить управление государством в свои руки. Можно перечислить основные элементы американской модели:
Президент независим от Конгресса США, поскольку и тот, и другой получают власть напрямую от народа путём демократических всеобщих выборов. Президент не может распустить Конгресс, а Конгресс не может отправить в отставку правительство.
Назначение высших должностных лиц исполнительной власти является исключительной прерогативой президента. Однако верхняя палата Конгресса (Сенат) имеет право утвердить или не утвердить предложенную президентом кандидатуру.
Конгресс США обладает всей полнотой законодательной власти, принимая законы, которые обязательны для исполнения всеми должностными лицами, в том числе президентом. Однако законодательная власть Конгресса сдерживается правом президента наложить на закон вето, преодолеваемое 2/3 голосов Конгресса, а также правом Верховного суда США признать неконституционным любой закон.
Вся система исполнительной власти подчинена президенту, а Кабинет министров выполняет лишь функции совещательного органа. При этом Конгресс США осуществляет контроль за соблюдением исполнительной властью законов и особенно за расходованием средств, которые выделены Конгрессом.
Президенту предоставляется право издавать указы, связанные с осуществлением своих полномочий федеральными органами исполнительной власти. Отменить указ президента может только Верховный суд, признав его неконституционным, Конгрессу такие полномочия не предоставляются.
Именно президент, и только он, предоставляет для утверждения Конгрессу проект государственного бюджета.
Президент США является верховным главнокомандующим вооружёнными силами США. В то же время, финансовое обеспечение вооружённых сил, а также объявление войны и заключение мира, находятся в ведении Конгресса.
Подписанные президентом международные договоры подлежат обязательному утверждению Сенатом Конгресса США.
Внутренние войска и вооружённые силы подконтрольны президенту и могут использоваться для защиты общественного порядка, однако введение чрезвычайного положения в масштабах страны осуществляется только с разрешения Конгресса.
Полномочия президента ограничены федеральными органами исполнительной власти. Он не может уволить высших должностных лиц штатов или муниципалитетов.
Конгрессу предоставляется право путём импичмента отрешить президента и других должностных лиц (в том числе федеральных судей) от должности.
Президент избирается на 4 года, он не может избираться более 2 раз. Сенат избирается на 6 лет, а конгресс на 2 года, без ограничения возможности переизбрания. Судьи Верховного суда исполняют свои обязанности пожизненно. Соответственно, сроки полномочий должностных лиц разных ветвей власти отличаются друг от друга.
Таким образом, президент США, хотя и имеет значительный объём полномочий, осуществляет его лишь в отношении федеральных органов исполнительной власти. Конгресс США и Верховный суд независимы от президента и выступают равноправными партнёрами во всех политических взаимоотношениях. В результате ни один президент США за всю историю данного государства не смог существенно повлиять на какие-то вопросы внутренней или внешней политики, не заручившись поддержкой парламентского большинства. При этом за деятельностью всех высших органов власти, включая президента, осуществляется контроль со стороны всех общественно-политических сил: крупных предпринимателей, общественных организаций, профсоюзов, средств массовой информации, свободных от правительственной цензуры. Велика роль и партийной оппозиции. В результате практически невероятным становится установление режима личной власти президента. Примером, когда эта система сдержек, противовесов и общественного контроля сделала невозможным чрезмерное расширение властных полномочий президента является отставка президента Р. Никсона в 1974 году. Никсон попытался усилить исполнительную власть, освободившись от контроля со стороны Конгресса. При этом были допущены грубые нарушения законности (так называемый Уотергейтский скандал, связанный с незаконной записью переговоров оппозиционной партии и последующими попытками президента и его администрации воспрепятствовать расследованию инцидента). В результате против президента выступила сплочённая коалиция, включающая обе палаты Конгресса США, Верховный суд, прессу, партийные и иные общественные организации, что вынудило Никсона добровольно уйти в отставку, не дожидаясь, пока будет начато рассмотрение вопроса об импичменте в Сенате, которое бы закончилось неминуемым отрешением его от должности и возможным привлечением к уголовной ответственности.
Президент не располагает силовыми средствами для воздействия на законодательную власть, партии, органы власти штатов и муниципалитетов, вследствие чего он вынужден искать пути конструктивного взаимодействия, учитывающего интересы всех сторон. Отсутствуют в американской системе и описанные выше коллизии, возникающие в государствах, где разделены посты главы правительства и главы государства. Высока и степень обеспечения преемственности легитимной власти: за всю историю США не было ни одного случая отмены или переноса выборов президента, а в случае смерти президента (в том числе его убийства) его полномочия незамедлительно начинал осуществлять вице-президент, легитимность действий которого не оспаривалась.
Не возникает в американской модели президентства и проблемы несогласия президента с решениями Конгресса. Поскольку он не может распустить законодательный орган, он становится вынужденным соблюдать и следовать его решениям (в случаях, когда преодолено вето). В итоге обеспечивается единство государственной политики. Президент воспринимается в США не как «отец нации», несущий ответственность за всё происходящее в стране, а как должностное лицо одной из ветвей власти, политический лидер, который должен эффективно выполнять государственные функции.
Американская модель президентства была заимствована многими странами Латинской Америки (президент в них также исполняет функции главы правительства, имеются парламенты и верховные судебные органы), однако латиноамериканская модель президентства имеет существенную специфику.
В этих государствах президент наделён значительно большими полномочиями, чем в США, а система сдержек и противовесов не настолько развита. Так, в этих государствах, как правило, не предусмотрено утверждение кандидатур высших должностных лиц исполнительной власти парламентом. В федеративных государствах Латинской Америки президенты могут вмешиваться в деятельность исполнительных органов субъектов федерации (вплоть до отправки в отставку высших должностных лиц штатов). За счёт большой доли государственного сектора в экономике, подконтрольного исполнительной власти, президент имеет широкое влияние на экономическую политику.
Ещё большие тенденции к формированию авторитарной власти президента имеет президентская система правления, сложившаяся в странах Африки и Азии (афро-азиатская модель). Как правило, президенты в таких странах являются не только главами правительств и главами государств, но и играют ведущие роли в правящих политических партиях. При этом нередко оппозиционные партии являются крайне слабыми или даже вовсе отсутствуют, в результате чего на ключевые посты в правительстве, местных органах власти и парламентах назначаются сторонники президента. Нередко президентство приобретает характер неограниченной диктатуры, а президенты становятся своего рода «отцами нации», имеющими полномочия, характерные для монархов. При этом власть приобретает семейно-клановый характер, а президент, как правило, становится несменяемым. Выборы либо являются практически фиктивными, либо вовсе отменяются с приданием действующему главе государства статуса пожизненного президента. При этом необходимость авторитарного правления обосновывается значительными социально-экономическими трудностями, низким уровнем политического развития, национальными и религиозными конфликтами, неминуемостью гражданской войны и анархии в случае перехода к западным моделям демократии. В то же время, авторитарный режим не спасает от революционных потрясений и гражданских войн. Так, только в 2011 году произошли серьёзные революционные события, приведшие к смещению или значительной утере власти глав государств, в Тунисе, Египте и Ливии.
Специфичная модель президентства сформировалась в Западной Европе. Она используется также в странах Азии и Африки, где сильно влияние европейской культуры: Индия, Израиль, Ливан. В Европе система правления носит полупрезидентский или парламентский характер. В полупрезидентской модели (наиболее характерным примером её применения является Франция) президент, являющийся главой государства, не осуществляет руководство правительством, хотя и обладает рядом возможностей по влиянию на его политику. Преимущества полупрезидентской модели заключаются в том, что при наличии у президента реальных властных полномочий, правительство является подконтрольным парламенту. Недостаток этой системе заключается в том, что при отсутствии чёткого конституционного разграничения полномочий президента, главы правительства и парламента, возможно возникновение ситуации, когда президент и премьер-министр будут вести постоянную борьбу за ведущую роль в определении государственной политики, причём противоборство может быть весьма серьёзным и острым.
В Республике Беларусь институт президентства имеет еще недолгую историю, начало которой было положено в 1994 г. с принятием Конституции и проведением первых президентских выборов. Изначально Президент был «главой государства и исполнительной власти» (ст. 95 Конституции в редакции 15 марта 1994 г.). Всенародным решением, принятым на референдуме 14 мая 1995 г., Президент получил право внесения в Конституцию изменений, предусматривающих досрочное прекращение полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции (данный вопрос носил рекомендательный характер). Итоги второго республиканского референдума 24 ноября 1996 г. привели к замене системы правления в Беларуси с президентской республики на смешанную (президентско-парламентскую) республику с широкими полномочиями Президента. В результате третьего референдума 17 октября 2004 г. было отменено ограничение на количество сроков пребывания на посту Президента одного лица.
В сегодняшней редакции Конституции президентская власть выделена в отдельную главу. Согласно ч. 1 ст. 79 нынешней редакции Конституции Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В ч. 2 ст. 79 указано, что Президент:
* олицетворяет единство народа;
* гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики;
* представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями;
* принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;
* обеспечивает политическую и экономическую стабильность;
* обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.
Президент Беларуси выведен из системы разделения властей на законодательную, исполнительную, и судебную. Это позволяет некоторым белорусским правоведам рассматривать власть Президента в Беларуси как отдельную ветвь власти – «охранительную, арбитражную по своей сути, лидирующую – по своей направленности».
Полномочия Президента Республики Беларусь перечислены в ст. 84 Конституции. К ним относятся:
* назначение 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по вы-борам и проведению республиканских референдумов;
* образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента, других органов государственного управления, а также консультативно-совещательных и иных органов при Президенте;
* назначение на должность Премьер-министра с согласия Палаты представителей (вопрос о согласии на назначение на должность Премьер-министра решается на заседании Палаты представителей путем тайного голосования);
* определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставка;
* назначение председателей высших судебных инстанций (с согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов);
* назначение судей высших судебных инстанций (Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда), Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Республики;
* назначение 6 из 12 судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
* освобождение от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка (с уведомлением Совета Республики);
* назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля – государственного органа, образуемого Президентом Республики Беларусь и осуществляющего контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;
* обращение с посланиями к народу для разъяснения проводимой политики;
* обращение с ежегодными посланиями к Парламенту, участие в работе Парламента (Ежегодные послания Президента заслушиваются на заседаниях обеих палат парламента без обсуждения);
* руководство заседаниями Правительства (обычно Президент председательствует на тех заседаниях Правительства, на которых рассматриваются наиболее важные вопросы);
* назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.
3. Институты государственной власти в Республике Беларусь
Система государственной власти включает Президента Республики Беларусь (Глава государства), Парламент (Национальное собрание, состоящее из Совета Республики и Палаты представителей), Правительство (Совет Министров), суды, прокуратуру, Комитет государственного контроля, органы местного управления.
Высшим органом законодательной власти в Республике Беларусь является парламент.
Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии этапов, связанных, во-первых, с предысторией белорусского парламентаризма в советский период, во-вторых, с изменением Конституции в 1996 г. До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию в 1996 г., белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты – Палату представителей и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет сегодня 174 человека, а срок их полномочий – 4 года. Депутат Палаты представителей может одновременно быть и членом Правительства, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат Парламента одновременно.
Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Полномочия Палаты представителей перечислены в ст. 97 Конституции. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета 13-го созыва и утвержден Указом Президента № 495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутатский корпус Палаты представителей дважды переизбирался на очередных парламентских выборах в 2000, 2004 и 2008 гг.
В соответствии со ст. 97 Конституции РБ Палата представителей НС:
1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
2) рассматривает проекты законов, в том числе:
об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
военной доктрины;
ратификации и денонсации международных договоров;
об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;
о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;
о правах национальных меньшинств;
об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
об установлении республиканских налогов и сборов;
о принципах осуществления отношений собственности;
об основах социальной защиты;
о принципах регулирования труда и занятости;
о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
о местном самоуправлении;
о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
об уголовной ответственности;
об амнистии;
об объявлении войны и о заключении мира;
о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;
об установлении государственных наград;
о толковании законов;
3) назначает выборы Президента;
4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
8) принимает отставку Президента;
9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Наряду с законодательной функцией Совет Республики осуществляет ряд полномочий:
дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по вы-борам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
избирает шесть судей Конституционного Суда, шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
принимает решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.
Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 90 дней.
Представительство в Парламенте интересов различных социальных групп, наличие у депутатов различных взглядов, ориентиров, подходов к решению той или иной проблемы заставляют парламентариев объединяться в различные фракции и депутатские группы. Партийные фракции в Палате представителей отсутствуют.
Для обеспечения законотворческой деятельности в 1997 г. указом Президента образован Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте, который разрабатывает идеи, воплощаемые в нормативно-правовых актах. Все учреждения, имеющие право законодательной инициативы обязаны представлять законопроекты в центр законопроектной деятельности. Ежегодно указом Президента утверждается план подготовки законопроектов, с которыми затем работает Парламент.
Согласно ст. 100 Конституции законопроекты рассматриваются в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассматриваемые законопроекты проходят два чтения. Законопроект становится законом, если за него проголосовало большинство от полного состава обеих палат. Одобренные парламентом законопроекты становятся законами, если Президент их подписывает или не возвращает назад в течение двух недель. Законопроекты могут быть возвращены на повторное обсуждение.
Исполнительная власть в Республике Беларусь. Высшим органом исполнительной власти в стране является правительство. Свои задачи выполняет правительство за счет распоряжения материальными, организационными и другими ресурсами, а также при помощи таких инструментов, как служебные продвижения и система поощрений. В руках исполнительной власти находится мощная сила, представленная бюрократическим аппаратом, армией, органами внутренних дел.
Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре премьера. Полномочия Премьер-министра указаны в ст. 106 Конституции. Основной его функцией является руководство деятельностью Правительства, за которую Премьер несет персональную ответственность перед Президентом. Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей.
Согласно ст. 107 Конституции Правительство:
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
обеспечивает исполнение Конституции, законов, а также декретов, указов и распоряжений Президента;
отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Местное самоуправление – это система организации власти, характеризующаяся ее децентрализацией и распределением среди множества официальных структур. Смысл местного самоуправления состоит возможности населения контролировать те органы власти и управления, с которыми ему чаще всего приходится взаимодействовать.
Основные принципы системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в V разделе Конституции «Местное управление и самоуправление», в законах «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом 20 февраля 1991 г. (в редакции от 5 января 2008 г.), «О статусе депутата местного Совета депутатов», принятом 27 марта 1992 г. (в редакции от 5 января 2006 г.), в Избирательным кодексе и других законодательных и подзаконных нормативных актах.
В соответствии со ст. 1 закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», местное самоуправление – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Формами осуществления местного самоуправления в Беларуси являются:
местные Советы депутатов;
органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные);
местные референдумы;
собрания (сходы) граждан;
иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц. Ст. 12 закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» в Беларуси устанавливает три территориальных уровня местных Советов:
- первичный, к которому относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы;
- базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;
- областной, который представлен областными Советами. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Наряду с системой местного самоуправления в Беларуси существует местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления в Республике Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Заключение
Таким образом, государство - это системная целостность, образуемая устойчивой общностью людей, проживающей на определенной территории, где с помощью средств властного принуждения поддерживаются принятые правила и нормы жизнедеятельности. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Беларусь ? президентская республика. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции законодательным органом власти Республики Беларусь является Парламент, состоящий из двух палат. Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство - Совет Министров, который является центральным органом государственного управления. Местное управление и самоуправление осуществляется через местные исполнительные и распорядительные органы, органы самоуправления, референдумы и т.д.