1. Политический процесс: понятие, структура, стадии и виды
Политический процесс можно определить как последовательную смену состояния социально-политической действительности, в первую очередь политической системы общества и ее отдельных элементов, происходящую в результате совокупной деятельности социально-политических субъектов (политических сил), связанной с завоеванием, удержанием и использованием в своих интересах политической власти. Правильным будет и такое определение: политический процесс ? это совокупная деятельность социальных субъектов, посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества, воспроизводство или изменение всей совокупности социально-политических явлений.
На микроуровне политический процесс включает совокупность частичных процессов, состоящих в отдельных поведенческих актах субъектов политики (формирование какой-либо партии, принятие решения и т.п.)
На макроуровне политический процесс представляет собой всю динамику политической системы.
Содержание политического процесса определяют:
1.Степень разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной властей
2. Взаимодействие партийных и государственных структур, прямо (1) или косвенно (2) влияющих на процесс принятия политических решений.
3.Соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов государственной власти.
4.Уровень централизации (децентрализации) власти
5. Способы нахождения и реализации политических решений
6.Взаимосвязи внутри правящего слоя:
а— отношения между правящей и оппозиционной элитами;
б— связи политического руководства и технического аппарата управления;
в— отношения между отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, аграрной, хозяйственной и др.);
г— уровень коррумпированности элитарных группировок (сращивание власти с криминальными элементами).
Субъекты политического процесса – носители целенаправленной политической деятельности, силы, способные участвовать в политическом процессе. Субъект политики – это конкретно-исторический носитель политической деятельности, направленной на завоевание, защиту и использование власти.
Классификация субъектов политики
Во-первых, комплексная классификация, основанная на выделении субъектов политики по уровням: уровень личности, социальных общностей, политических институтов.
Личность
Социальные общности
Политические институты
Политические роли: «Политики по случаю» «Политики по совместительству» «Политики по профессии»
Народ
Социальная группа Социальный класс
Страта
Этническая группа
Этнос
Нация
Электорат
Политическая элита
Государство
Политические партии Общественные организации, движения
Группы интересов, группы давления
Во-вторых, можно классифицировать субъектов политики по их роли в политическом процессе:
Субъекты политики социального уровня
уровняуровня
Субъекты институционального уровня
Функциональные субъекты
Класс, группа, этнос, электорат и т. д.
Государство, партии, общественные движения…
армия, СМИ, церковь, оппозиция, лоббизм
Этапы политического процесса
I этап — артикуляция интересов
Представление политических интересов групп институтам, принимающим политические решения.
II этап — агрегация
Принятие решения и формулирование политической воли:
— выделение из политического контекста конкретных проблем,
— сбор информации,
— рассмотрение возможных альтернатив,
— выбор и корректировка принятого плана действий.
III этап — выбор и корректировка принятого плана действий, регулирование информационного режима осуществления власти
IV этап — реализация политической воли
Виды политических процессов
Политические процессы можно классифицировать по различным основаниям:
1. С точки зрения сфер компетенции государства – внешнеполитические и внутриполитические.
2. По значимости для общества – базовые и периферийные.
3. По видам политических режимов – демократические и недемократические.
4. По степени вовлеченности масс – ангажирующие и неангажирующие.
5. По степени публичности, т.е. по тому, как элиты и массы выполняют свои функции, – открытые и скрытые.
6. С точки зрения устойчивости – стабильные и нестабильные.
7. По масштабам, в соответствии с уровнями политики, можно выделить процессы от микроуровневых (межличностные и внутригрупповые) до мегауровневых (процессы мирового масштаба).
8. По степени подконтрольности политических процессов их участникам можно выделить управляемые и стихийные (спонтанные) процессы. Специфика управляемых политических процессов состоит в том, что они подконтрольны субъектам политики и направляются ими. Стихийные политические процессы имеют собственную логику развития, не зависящую от намерений каких-либо отдельных субъектов.
Уровни политического процесса
• Политические события в жизни одного человека, либо политическая биография
• Политические события, в которые втянуты члены одной организации, региона
• Политические события общенационального масштаба
• Международный, глобальный уровень политических процессов
Структура политического процесса
1. субпроцессы, или частичные (составные) политические процессы, образующие в своей совокупности движение политической жизни обществ в целом,
2. этапы в изменении состояния политической реальности или, что то же самое, фазы в развитии политических систем.
Подчеркнем: частичные политические процессы - это исключительно многообразные по содержанию действия социальных субъектов процессы, направленные на реализацию ими определенных политических задач. Частичные процессы могут протекать на государственном уровне, в рамках региона, города или деревни, их участниками могут быть самые различные субъекты - индивиды, социальные группы и общности, государственные органы, политические партии, общественные организации, группы интересов.
В современных источниках указываются, как правило, четыре режима протекания политического процесса:
1) конституирование, становление политической системы;
2) функционирование политической системы;
3) развитие политической системы;
4) упадок, распад политической системы.
Стадия конституирования политической системы является одной из важнейших в развитии политического процесса. Она совпадает, как правило, с переломным, революционным периодом в развитии общества, когда утрачивается легитимность власти одних социально-политических сил и господствующее положение занимают другие силы. Эти новые силы создают отвечающую их потребностям политическую систему, в которой их волю выполняют качественно иные органы власти и другие политические институты. Одновременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которых закрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политической системы, а также вся измененная система общественных отношений.
Содержание политической жизни общества в период, когда происходит превращение прежней политической системы в новую, определяется в западной политологии как полный пересмотр конституции.
Стадия функционирования политической системы совпадает со стабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальные группы занимают прочное положение среди других социально-политических сил. На данной стадии политического процесса осуществляются процедуры по воспроизводству, поддержанию деятельности уже конституированных органов государства, политических партий, общественных организаций. Такими процедурами, в сущности, являются всевозможные выборы, заседания представительных органов власти, съезды и конференции политических партий, общественных организаций и т. д.
Для понимания сущности данной стадии политического процесса важно учитывать, что политическая система строится не из самой себя, а ее постоянно воспроизводят существующие в обществе социально-политические силы в качестве инструмента для выражения и реализации своих интересов. Воспроизведение политической системы есть фрагмент всего целостного процесса общественного воспроизводства.
Стадия развития политической системы наступает в период определенной перегруппировки в расстановке политических сил. На данном этапе политического процесса происходят частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий и общественных организаций. Осуществляемые изменения в структурах и механизмах власти выводят политику правящей группы на новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватные вызову времени. Такие политические изменения означают, что правящие круги ищут цели, формы и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене. Стадия развития политической системы сопровождается противоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению адаптивности, соответствия властных структур внешним социальным условиям.
Стадия упадка политических систем совпадает с ростом социальных сил, заявляющих о себе новыми формулами организации политической жизни и общества в целом. Разрушительные тенденции преобладают здесь над конструктивными, созидательными, распад режима правления носит необратимый характер. В результате принимаемые правящей группой решения утрачивают управленческую способность, а сама группа - свою легитимность. Характерным примером политического процесса в стадии упадка политических систем является развитие восточноевропейских стран в 80-х - начале 90-х гг. XX в., где правящие круги безуспешно пытались найти пути ответа па социально-экономические и духовные запросы времени.
Продолжительность во времени каждой из указанных стадий политического процесса, как и всего цикла, может быть различной. В этой связи политические процессы принято подразделять на эволюционные и революционные.
Отметим, что революция — весьма широко распространенный в истории вид политического процесса, в ходе которого применяются меры принудительного характера, вызывающие сопротивление со стороны противостоящих социальных сил, что делает практически неизбежным значительную роль насилия в революционном процессе. Революция всегда возникает из затяжного, глубокого социально-экономического и политического кризиса, на его пике, когда наступает хаос. Сторонники такого вида социальных преобразований рассматривают ее как необходимый выход из катастрофы, угрожающей обществу. Как показывает исторический опыт, к революции приводят глубокие непреодоленные социальные антагонизмы, эгоистическая и недальновидная политика правящих элит, затягивающих проведение назревших преобразований, и т. д. Историческая практика свидетельствует, что революции сопровождаются интенсивной борьбой вне и внутри революционного лагеря по доктринальным, программным вопросам намечаемых преобразований, разного рода расколами, подавлением прямых противников, а также отступников от революционного курса. Нередко они носят весьма ожесточенный и кровавый характер.
2. Сущность и разновидности партийных систем. Особенности партийной системы Республики Беларусь
Выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
1. Однопартийная система, где существует одна монопольно властвующая партия, характерна для тоталитарных и авторитарных режимов.
2. Двухпартийная система, состоящая из нескольких партий, с заметным преобладанием двух, наиболее влиятельных (США, Великобритания)
3. Многопартийная система, которая предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий, отражающих наличие разветвленной системы социальных интересов, стремление к поиску компромиссов, так как ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.
Остановимся кратко на двухпартийной системе США. В этой стране
действует несколько партий, самыми крупными являются Демократическая и Республиканская, их представители традиционно контролируют Конгресс и Сенат и являются главными претендентами на пост президента США. Безраздельное владычество демократов и республиканцев в политической жизни США сложилось в результате долгой и тяжелой борьбы с более влиятельными конкурентами. Партийно-политическая система США институционализировалась в качестве двухпартийной в конце XVIII века. В основе соперничества вигов и демократов в середине XIX века лежал конфликт собственнических интересов (в форме противоречий между «старыми» и новыми группами буржуазии). Однако, поскольку ни виги, ни демократы не смогли развязать «гордиев узел» ? проблемы рабства, ее решения начали предлагаться за рамками двухпартийной системы. Республиканская партия, образовавшаяся в 1854 г., сумела, в первый и последний раз в американской истории, одержать победу на национальных выборах над обеими главными партиями. Но эта победа не привела к формированию трехпартийной системы: республиканцы встроились в двухпартийную систему, их главным оппонентом стала трансформировавшаяся Демократическая партия, а виги вообще сошли с политической сцены. Обе национальные партии были буржуазными, а их соперничество отражало конфликт двух главных социально-экономических сил страны ? торгово-промышленного и аграрного капитала. Они не встречали сколько-нибудь серьезной политической оппозиции ни «справа», ни «слева».
Следует отметить, что сегодня в стране функционируют и другие политические партии: Конституционная партия, Зеленая Партия, Партия Естественного Права, Реформистская Партия, Партия Социалистов и др. Они значительно отличаются друг от друга. Однако их объединяет то, что они не довольны сложившейся в стране двухпартийной системой власти и считают себя «третьей силой», способной привести США к процветанию. Как правило, кандидаты в президенты США, которых выдвигают эти партии, не набирают более 1-2 % голосов. На сегодняшний день представители партий «третьей силы» практически не представлены в верхних эшелонах власти США, но крайне активны и обладают заметным влиянием на уровне муниципалитетов и штатов. Конечно, было бы ошибкой видеть в гибкости двухпартийной системы единственную причину слабости в США «третьих» партий, но отрицать значение данного фактора тоже невозможно. Выраженную склонность голосовать за третьи партии продемонстрировала в основном категория неблагополучных американцев ? безработные. Все другие выбирают между демократами и республиканцами.
Фундаментом взаимоотношений Демократической и Республиканской партий США выступают два принципа консенсус и альтернативность. Согласие в оценке основ американского общественного строя, политической системы и политической культуры обеспечивает эволюционное развитие социума и преемственность в функционировании его институтов. Альтернативность предлагаемых партиями способов усовершенствования общества, стимулирования экономического роста, достижения социальных компромиссов и стабильности создает реальное соперничество на политическом рынке, предоставляет американцам возможность выбора лучшего политического «товара». Главными основаниями согласия между партиями стали: 1) неприкосновенность частной собственности и свободное распоряжение ею; 2) господство рынков капитала, товаров и свободного труда; 3) федерализм, незыблемость федеративного государства; 4) политический плюрализм, правовое государство и разделение властей; 5) неотъемлемость гражданских и политических прав личности; 6) приоритет гражданского общества по отношению к государству.
Многопартийность распространена в большинстве стран Европы. Каковы «плюсы» и «минусы» этой системы?
«+»
1.Политические вопросы получают всестороннее освещение. Альтернативность, многовариантность решений. Отточенность аргументации. Всякая общественная потребность находит своих защитников и критиков.
2. Существование оппозиционной партии сдерживает бюрократизацию, заставляет правительство действовать эффективнее. Резко ограничиваются возможности проявления культа личности, диктаторские методы руководства, злоупотребления властью, эгоистические устремления нечистоплотных партийных функционеров.
3. Внутри партии воспитывается дисциплина и ответственность, необходимые для победы над конкурентом.
4. Повышается уровень культуры, профессионализма партийных руководителей, меньше уверенности в собственной непогрешимости.
5. В политической борьбе выявляются и выдвигаются действительно даровитые люди.
6. Ограничиваются привилегии функционеров правящей партии, сужается разрыв между ними и партийной массой, отсекаются многие проходимцы и негодяи, стремящиеся примазаться к правящей партии именно потому, что она правящая.
«?»
1. Принадлежность к «своей» партии вынуждает человека смотреть на все ее глазами и интересами политической борьбы (например, член оппозиционной партии воспринимает все действия правительства исключительно отрицательно). Доминируют узкопартийные, а не государственные цели.
2. Непрерывная борьба ведет к «распылению» правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией.
3. В политической борьбе разгораются страсти, используются любые, в том числе нечистоплотные, средства: ложь, клевета. В силу этого портятся общественные нравы.
4. Ограничение сроков пребывания у власти побуждает правящую партию интенсифицировать не только реализацию своей политической программы, но и извлекать «личную максимальную прибыль из служебного положения».
Разновидности многопартийной системы
а) многопартийные системы с доминирующей партией. Такие партийные системы складываются, когда одна из партий располагает абсолютным большинством мест в парламенте и самостоятельно формирует правительство. Такие системы существовали во Франции (когда доминировала голлистская партия «Объединение в поддержку республики» (ОПР) до победы социалистов в 70-х гг.), в Японии (лидировала Либерально-демократическая партия (ЛДП) до 1993 г.), в Индии (Индийский национальный конгресс (ИНК));
б) многопартийные системы без доминанты. В таких системах нет абсолютного лидера и победившая на выборах партия вынуждена для формирования правительства заключать союзы с другими партиями. Правительство в таком случае носит коалиционный характер. Примеры таких систем можно видеть в современной Италии, Бельгии, Финляндии;
в) многопартийные системы «двух с половиной партий». Эти системы являются переходным типом от многопартийных к двухпартийным. В таких системах основную политическую роль играют две партии (или два блока партий). Но существует партия (или блок), которая при сравнительно небольшом политическом «весе» может склонить чашу весов в ту или иную сторону. Примером такой системы служит ситуация в ФРГ, когда Свободно-демократическая партия (Св. ДП) в 70-х гг. заключила коалицию с Социал-демократической партией Германии (СДПГ), а затем в 80-х гг. вошла в коалицию с блоком Христианского демократического союза/Христианско-социального союза (ХДС/ХСС).
И в заключение второго вопроса остановимся на партийной системе РБ. С 1991 г. в республике – многопартийная система. В первые годы независимости Беларуси доминирующее положение на политической арене занимал БНФ. Это стало фактором, сдерживающим самостоятельное развитие политических партий. БНФ не доверял другим партиям, пытался навязать им свои правила игры и считал себя единственным последовательным защитником независимого государства и национально-культурного возрождения страны. К тому же часть партий, осознавая свои слабости, в частности неумение привлекать в свои ряды граждан и вести реальную политическую борьбу, не спешили дистанцироваться от БНФ.
Раскрывая процесс складывания многопартийности в республике, следует отметить, что уже в конце 1991 года возродилась деятельность коммунистов (напомним, что в августе 1991 г. деятельность КПБ была приостановлена). В декабре 1991 года была создана Партия коммунистов Беларуси. Она выступила за объединение и политическое развитие работников наемного труда для достижения полного освобождения от всех видов эксплуатации, для построения общества социальной справедливости, для обеспечения социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.
Для всех партий, действовавших в 90-е гг. была свойственна неспособность обрести массовую социальную базу. Только Коммунистическая партия Беларуси имела в своем составе более 7 тысяч членов (согласно данным на январь 1998 года). С 1 февраля по 1 октября 1999 г. в соответствии с Декретами Президента Республики Беларусь № 2 от 26.01.1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» и № 26 от 13.07.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Декрет № 2» была проведена обязательная перерегистрация для всех общественных объединений. Данной процедуре подлежали 27 зарегистрированных политических партий. После перерегистрации в стране осталось функционировать 17 политических партий. В этом же году были зарегистрированы Консервативно-христианская партия-БНФ под руководством З.Позняка и Партия БНФ (В. Вечерко), которые образовались в результате раскола Партии Белорусского народного фронта.
В республике с 2008 г. функционирует 15 партий.
В целом, процесс формирования многопартийной системы в Республике Беларусь развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности:
• определенное недоверие к самому термину «партия» как тяжкого наследия многолетнего господства однопартийности;
• возникшие в начале 90-х годов партии демократического направления оказались слабее аналогичных партий стран Балтии. Причина этого заключалось в ограничительной и запретительной политике властей, отсутствии правовой культуры на должном уровне.
• по количественному составу большинство белорусских партий крайне малочисленны.
• между политическими силами, придерживающимися одинаковой идеологической позиции, отсутствует взаимопонимание. Об этом свидетельствует самостоятельное существование однотипных партий. Например, действуют две партии БНФ, две партии с коммунистической идеологией.
• большинство политических партий находятся в жесткой оппозиции к руководству страны.
• доктринальный характер большинства современных политических партий, которые стремятся не столько понять и принять во внимание особенности современного общества, сколько навязать ему свою модель (доктрину) социального развития;
• отсутствие в нашем обществе политических традиций функционирования механизмов плюралистической демократии.
• партии практически не представлены во властных структурах, прежде всего в исполнительных органах власти, не обладают властными рычагами для решения насущных проблем людей. И как итог: люди не проявляют заинтересованности по отношению к партиям, у партий, соответственно, низкий рейтинг.
• в отличие от европейских стран СНГ и постсоциалистических стран Восточной Европы в Беларуси существует мажоритарная избирательная система, которая объективно тормозит развитие политических партий. Партии имеют право выдвигать своих кандидатов по округам, однако зачастую кандидатам выгоднее выступать в качестве независимых, так как это открывает для них больше возможностей для привлечения максимального количества избирателей.
• большинство оппозиционных партий организационно слабы, не имеют серьезной материальной и материально-технической базы и не могут оказать своим кандидатам реальной поддержки на выборах. Не имеют большинство из них и собственных средств массовой информации, а государственные и независимые СМИ, как правило, стараются дистанцироваться от политических партий.
• рейтинг лидеров всех существующих партий невысок, что в значительной степени препятствует популяризации и представляемых ими политических партий.
• слабость экологических партий на фоне экологических проблем в стране и возрастающей роли аналогичных партий в Европе.
3. Политико-электоральный цикл. Избирательные системы: структура и типы
Одной из фундаментальных составляющих политической жизни демократического общества являются выборы. Они являются тем политическим институтом, посредством которого граждане осуществляют свое право и обязанность решать, кто будет управлять государством от их имени. Не случайно организация выборов считается одной из главных характеристик демократии.
В современной политологической и правоведческой литературе под выборами понимается процедура формирования представительного органа власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждое депутатское место или определенную должность могут претендовать два или более кандидата.
Политическая жизнь современного общества немыслима без выборов. Через эту процедуру народ определяет своих представителей в органах власти и наделяет их правом на осуществление определенных обязанностей. Перечень представительных органов власти и различного рода государственных должностей, формируемых или замещаемых посредством выборов, довольно велик, хотя он и неодинаков в разных странах. Этот перечень охватывает все уровни механизма организации власти - от законодательного органа страны до местных представительных учреждений, от президента или главы правительства до руководителей местных органов управления и самоуправления. Существуют также выборы ряда других должностных лиц государства - судей, присяжных заседателей, прокуроров, комиссаров полиции, шерифов и т. д. В США, например, на федеральном уровне избираются президент и вице-президент страны, члены палаты представителей и сената конгресса США, на уровне штатов - губернаторы, члены законодательных собраний, генеральные прокуроры и другие должностные лица. В Беларуси путем народного голосования избирается Президент и депутаты Палаты представителей Национального собрания, состав местных Советов депутатов; часть же членов Совета Республики Национального собрания Беларуси избирается путем голосования на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня, часть членов Конституционного суда избирается Советом Республики.
Как видно, основное предназначение выборов в демократическом обществе состоит в обеспечении участия граждан в формировании системы органов государственной власти и управления. В этом заключается главная функция выборов.
Можно выделить также ряд более частного характера функций выборов в обеспечении жизнедеятельности демократического общества.
1. Функция легитимации власти и политического режима выражается в том, что через процедуру выборов народ определяет своих представителей в органах власти и наделяет их правом принимать соответствующие политические решения. Право должностного лица или представительного органа властвовать, если они избраны в результате голосования, под сомнение гражданами практически не ставится, наоборот – они считают своей естественной обязанностью подчиняться решениям избранных ими органов и лиц. Голосование, таким образом, так или иначе означает придание режиму легитимности, согласие граждан с данной политической системой.
2. Функция определения содержания политики или, иными словами, выбора политического курса находит свое отражение в том, что граждане, заходя в кабину для голосования и оказывая свою поддержку тому или иному кандидату или определенной партии, тем самым делают свой выбор среди предлагаемых им политических программ, а значит, и относительно будущего политического курса страны или политики местных властей. Выборы относятся к числу тех немногих демократических приемов, которые позволяют выражать разнообразные интересы посредством опускания бюллетеней, и через суммирование этих голосов народ может принять коллективное решение, касающееся будущего государственного курса.
3. Функция контроля состоит в том, что во время выборов граждане дают оценку результатам деятельности должностного лица, своего депутата или представительного органа власти, которые получили от них свой мандат на предыдущих выборах. Если эта оценка положительная, то избиратели подтверждают этот мандат, в противном же случае они отдают свои голоса за другого претендента.
4. В этом действии находит свое выражение и функция отбора политических деятелей. В результате выборов право занять место в представительном органе или государственный пост получают лишь отдельные претенденты, остальные же вынуждены ждать новых выборов или вообще отказаться от претензий на профессиональную политическую деятельность
5. выборы выполняют функцию показателя, или барометра, состояния политической жизни в стране: они дают наглядную картину расстановки политических сил. В ходе подготовки к выборам политические партии и общественные объединения излагают перед избирателями свои идейные платформы и предлагают свои рецепты решения существующих социально-экономических и политических проблем. Результаты выборов дают объективную оценку степени влияния различных политических сил на граждан, показывают настроения избирателей, дают возможность определить тенденции политической жизни.
В ходе подготовки и проведения выборов реализуются социальные и правовые нормы, приводятся в движение политические структуры и культурные ценности, активизируется деятельность индивидов и групп, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти. Все многообразие событий, инициируемых и осуществляемых в связи с выборами, принято обозначать термином избирательный процесс.
В избирательном процессе принято различать избирательную процедуру и избирательную кампанию.
Избирательная процедура – это совокупность предусмотренных законодательством мероприятий по организации подготовки и проведения выборов, которые осуществляет государство. Мероприятия избирательной процедуры называют также стадиями избирательного процесса.
Избирательная кампания – это действия всех участников выборов - государства, партий, общественных организаций, кандидатов и избирателей, - проводимые в установленный, для этого законом период времени.
В каждой стране часть общественных отношений, возникающих в процессе выборов, регулируется законодательством - избирательным правом.
В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, свободных, прямых, равных выборов при тайном голосовании.
Принцип всеобщности выборов означает, что активное избирательное право, т. е. право избирать, имеют все граждане, достигшие определенного возраста. Установленные законом условия для получения или осуществления избирательного права принято называть избирательными цензами. Согласно Конституции Республики Беларусь, активным избирательным правом обладают граждане страны, достигшие 18 лет.
Свободными являются такие выборы, при которых избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. На практике во многих странах устанавливается необходимый минимум явки избирателей на голосование. Если число голосовавших оказалось меньше установленного минимума, то выборы признаются несостоявшимися. Например, Президент Республики Беларусь считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Во многих же современных государствах голосование – не только право, но и гражданская обязанность, за невыполнение которой законом предусмотрено наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии и ряде других стран - штраф, в Австрии и Пакистане - даже тюремное заключение.
Прямые выборы характеризуются тем, что избиратели непосредственно голосуют за кандидатов в депутаты или на замещаемую государственную должность. Данный принцип хотя и медленно, но все же приходит на смену принципу косвенных, или многоступенчатых, выборов, при которых граждане избирают выборщиков, а те уже затем решают, кого избрать на ту или иную должность. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, члены правительства, судьи и др. Известно, что путем косвенных (двухступенчатых) выборов избираются президенты США, Бразилии и Финляндии. Однако некоторые страны, например, Франция, сравнительно недавно перешли от косвенных к прямым выборам главы государства. Президенты Республики Беларусь и Российской Федерации также избираются прямым голосованием.
Равными считаются выборы, при которых, во-первых, избиратели имеют равное количество голосов (например, в Беларуси один избиратель имеет один голос, в России - два голоса) и, во-вторых, обеспечена единая норма представительства, т. е. равное количество избирателей, представляемых одним кандидатом. Иными словами, выборы являются равными, если все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и их возможности реализовать свое избирательное право также одинаковы.
Следует, однако, иметь в виду, что принцип равного избирательного права, особенно во второй его части, легко нарушается самыми различными способами. Например, в связи с невозможностью установить абсолютно равные по числу избирателей, а в некоторых странах - по числу жителей, избирательные округа. На деле количество избирателей в каждом округе всегда различается, и иногда весьма существенно. Поэтому фактически ни в одном государстве полного равенства выборов не существует.
В Республике Беларусь избирательные округа образуются примерно с равной численностью населения и с учетом административно-территориального деления страны. От каждого избирательного округа избирается один депутат.
Тайным признается такое голосование, которое исключает какой бы то ни было контроль за волеизъявлением избирателей. Одной из гарантией соблюдения тайны голосования является присутствие на избирательных участках наблюдателей. Однако абсолютную тайну голосования все же обеспечить очень сложно.
Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приёмов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Основы избирательной системы обычно определяются Конституцией и конкретизируются в избирательном праве.
Выбор той или иной избирательной системы для любой страны – вопрос весьма важный. Дело в том, что функционирование избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, деятельностью политических партий. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, изменились электоральные законы в Беларуси и других бывших советских республиках.
Выбор той или иной избирательной системы может изменить политическую ситуацию в стране, расстановку политических сил. Так, во Франции избирательный закон становился объектом ожесточённой политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил.
Таким образом, избирательная система в каждой стране создаётся в соответствии с интересами тех или иных партий и общества в целом, с политическими и культурными традициями. Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к изменениям электорального законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведёт к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.
В мире существует большое количество избирательных систем. Однако их разнообразие можно свести к следующим трём типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majoritе – большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.
Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного большинства, квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос). В связи с тем, что зачастую не удаётся кому-либо из кандидатов набрать так называемое абсолютное большинство, выборы не заканчиваются с проведением первого тура. Для выявления победителя избирателям приходится ещё раз приходить на избирательные участки и принимать участие во втором туре выборов. Проводится он по-разному.
Во Франции, например, ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением тех, кто набрал менее 12,5 % голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников, то есть относительное большинство.
Мажоритарная система абсолютного большинства используется и в Беларуси. В отличие от Франции во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. На президентских выборах, если ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (статья 82 Конституции Республики Беларусь). Как уже отмечалось, чтобы выборы считались состоявшимися, в голосовании в первом туре должны принять участие более половины граждан, включённых в список избирателей, во втором – 25 %. Выборы Президента Республики Беларусь во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей.
Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков. При такой системе малочисленным, раздробленным партиям не остаётся шансов завоевать места в парламенте. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. К примеру, во Франции, где эта система применяется более 30 лет с небольшим перерывом, насчитывается около восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре выборов близкие по идеологии партии идут раздельно, а второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.
Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберёт абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберёт необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется проводить второй тур выборов.
На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-либо гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата в депутаты, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. Победителю достаточно и одного голоса, который он может подать за себя сам.
Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и в странах, некогда находившихся под её влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.
Мажоритарная система относительного большинства является более результативной по сравнению с системой абсолютного большинства, поскольку не требует второго тура выборов. Здесь всё решается в первом туре, ибо при такой системе кто-то из соперников обязательно получит хоть на один голос больше. Если же два кандидата, к примеру, получат равное количество голосов, то победитель определяется не повторным голосованием, а, скажем, жребием, или предпочтение отдаётся старшему по возрасту. Это дело решается обычно избирательной комиссией.
Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность. Это означает, что из многих партий, существующих в стране, только две крупнейшие партии соревнуются между собой в борьбе за власть. Одна из них побеждает на очередных выборах, получает право формировать правительство и управлять страной, а другая, проигравшая, автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Оппозиционная партия в Англии формирует, например, свой теневой кабинет. На следующих выборах она может победить, а роль оппозиционной партии будет играть бывшая правящая партия. В Великобритании двумя крупнейшими партиями являются консерваторы и лейбористы, в США – демократы и республиканцы.
Такое положение не так уж плохо для страны. Когда победившей партии предоставляется возможность управлять страной, то она несёт и полную ответственность за решение государственных проблем, за политические просчёты и ошибки. В подобной ситуации не удаётся во всех неудачах обвинять кого-то другого, отвечать приходится правительству, правящему большинству.
При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать предварительно установленное большинство, которое выше половины (2/3, 3/4).Такая система обычно применяется при решении конституционных вопросов.
Главным достоинством мажоритарной системы является учёт мнения большинства избирателей при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут формировать стабильные правительства. Понятно, что это способствует сохранению политической стабильности в обществе. Использование мажоритарной системы позволяет персонифицировать выборы, то есть обратить внимание избирателей на личные качества кандидатов, что важно для политической традиции белорусского общества. Мажоритарное представительство позволяет участвовать в выборах независимым кандидатам, что также важно в связи с недостаточной развитостью нашей многопартийности. Оно стимулирует укрупнение политических партий, ибо при мажоритарной системе реально претендовать на места в парламенте могут только крупные партии. Кроме того, при этой системе достаточно просто подсчитываются голоса избирателей, поэтому можно обеспечить простой и понятный всем контроль за ходом и результатами выборов и соответственно укрепить доверие избирателей.
Основным недостатком мажоритарной системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Так, простой арифметический расчёт показывает, что в Беларуси для избрания депутатом кандидату достаточно получить всего лишь 25 % голосов избирателей (предположим, выборы состоялись при 50 % избирателей, явившихся на избирательные участки, и за нашего кандидата проголосовало из них немногим более половины, то есть более 25 %). Поскольку избирательному округу выделяется одно место, то интересы остальных 75 % избирателей в парламенте представлены не будут. Понятно, что учёт политических симпатий избирателей будет более полным в том случае, если большинство из них будет голосовать за одного кандидата. Что касается второго тура, то здесь для победы достаточно голосов 12,5% избирателей (при явке 25%)1.
Помимо этого, применение мажоритарной системы приводит к нарушению принципа всеобщности избирательного права. Голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают, не учитываются, а избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы.
Мажоритарная система не обеспечивает постоянного соотношения между количеством голосов, которое получает партия в стране, и числом её представителей в парламенте. Может сложиться ситуация, при которой небольшая партия, имеющая большинство в отдельных избирательных округах, получит несколько мест в парламенте, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, останется совсем без мест в парламенте, хотя за неё проголосовало больше избирателей, чем за малочисленную партию. Дело в том, что кандидаты от крупной партии могут оказаться, например, вторыми, а победу одержат как раз кандидаты от немногочисленных партий. Вполне типична и ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Политические движения, партии, не имеющие парламентского представительства, нередко вынуждены ориентироваться на непарламентские методы борьбы (митинги, уличные шествия, демонстрации и т. д.), чтобы быть услышанными, чтобы заявить о своих интересах. Ведь парламент, где представлены различные политические течения, также играет роль клапана, выпускающего пар, уменьшая тем самым социальную напряжённость.
Преодолеть в какой-то мере перечисленные выше недостатки мажоритарной системы призвана пропорциональная система. Главное её отличие от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоёванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов.
Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.
Таким образом, партии или избирательные блоки выдвигают свои списки кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список той партии, которая ему больше нравится. Партийные списки могут быть различных видов (закрытые и открытые). При закрытом списке избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийными руководителями. В таком случае избиратели голосуют не только за партийную программу, но и за конкретных личностей, считая их более достойными. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии.
Применяется также система полужёстких списков, при которой первое место, завоёванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими голосов избирателей. Система полужёстких списков применяется в Нидерландах, Дании, Австрии.
Существует ещё одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание) (фр. panacher – блокировать кандидатов от различных политических групп). Эта система применяется в Швейцарии и Люксембурге. Здесь избиратель может голосовать за определённое число кандидатов из разных партийных списков. Например, избирателю нравится кандидат из одного партийного списка за его экологическую программу, а кандидат от другой партии – за экономические подходы, кандидат от третьей партии – за предлагаемое решение молодёжных проблем и т. д. Вот им избиратель и отдаст по одному голосу: это и есть смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков.
После того как избиратели проголосовали, а голоса подсчитали, устанавливается так называемая избирательная квота, чтобы определить результаты голосования. Простейший способ определения квоты состоит в следующем: общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Например, проголосовали 100 тысяч избирателей, а избрать необходимо 10 депутатов. В данном случае квота будет составлять 10 тысяч голосов. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.
В ряде стран с пропорциональной системой действует так назывемый избирательный порог. Для того чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определённого процента голосов избирателей, преодолеть определённый барьер. Так, в России, Германии, Италии он равен 5 %, в Венгрии и Болгарии – 4 %, в Турции – 10 %, в Дании – 2 %. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте. Избирательный порог вводится для того, чтобы малые партии не попадали в парламент. Понятно, что сложнее согласовывать и принимать решения в том парламенте, где несколько десятков мелких партий, чем в том, где представлено несколько крупных партийных фракций.
Таким образом, пропорциональная система обеспечивает представительство различных интересов избирателей, отражает реальную расстановку политических сил в стране на момент выборов. Она повышает политическую культуру избирателей, стимулирует интерес населения к деятельности партий, их политическим программам.
Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются её недостатки. Эта система способствует увеличению числа партий. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырёх лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе общества и реальной поддержке населения. Мелкие партии торгуют своими голосами в парламенте, что создаёт условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за тёплые места и т. д. Тем самым нарушается сам принцип пропорциональности.
Пропорциональная система не даёт возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, голосует за партийный список. Этот недостаток в определённой мере снимается методом преференций, когда избиратель сам определяет места кандидатов в списке.
Чтобы избежать недостатков как мажоритарной, так и пропорциональной системы, в некоторых странах используется смешанная система представительства. Она включает в себя компоненты мажоритарной и пропорциональной систем. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.
На такой основе проходят выборы в России и Германии. Так, в ФРГ половина депутатов бундестага избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, вторая – по партийным спискам на земельной основе. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур.
Для немецкой системы характерен высокий избирательный порог – 5%, или три избранных депутата по одномандатным округам. Считают, что именно благодаря этому барьеру в бундестаге никогда не было более 4–5 партий. Действует принцип смешанного голосования, когда избиратель может поддержать кандидата по одномандатному округу от одной партии, а список кандидатов – от другой партии. Так голосуют примерно 10–15% избирателей, которые таким образом поддерживают коалиции партий. Четко закреплены законом процедуры выдвижения кандидатов на партийных съездах, конференциях, резервирование квоты для женщин. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, что позволяет формировать достаточно стабильное правительство. Примерно такая же модель смешанной системы действует ныне и в Российской Федерации.
Конечно, идеальных избирательных систем нет, потому стране приходится выбирать ту, которая больше всего соответствует ее условиям, требованиям развития демократии. Смешанную мажоритарно-пропорциональную систему выбрали Литва, Россия, Болгария, Венгрия, Грузия и другие постсоветские государства. Эта система имеет свои преимущества:
- позволяет формировать профессиональный парламент, состав которого отражает соотношение политических сил в обществе;
- укрепляет политические партии, поскольку часть депутатов избирается на пропорциональной основе. В современном демократическом обществе политические партии создаются для участия в выборах, а не для проведения воспитательной работы с населением;
- сохраняет преемственность старой и новой политических систем, поддерживает политические традиции, поскольку использование мажоритарной системы сохраняет шансы на создание стабильного однопартийного правительства.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что успех в проведении выборов зависит не только от модели избирательной системы, принятой в той или иной стране. Важное значение имеют политическая культура и активность населения, демократичность выборов, честный подсчет голосов, возможность народа контролировать саму процедуру выборов. Только в таком случае выборы выполняют свои функции в обществе, являясь способом смены руководства, правительства в случае его банкротства, способом разрешения социальных конфликтов. Через процедуру демократических выборов народ доверяет управление страной наиболее умным и авторитетным людям, контролирует их политику. Участие в выборах возвышает людей, поднимает их гражданское достоинство, ибо голоса всех избирателей равны и значимы для государства. Тем самым выборы объединяют людей в единое целое, нацию, народ.