1. Международные отношения: субъекты, формы и средства реализации
Международные отношения – это совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических связей и взаимоотношений между народами, государствами и объединениями государств.
Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне (глобальном, региональном, многостороннем, двухстороннем) различные силы:
• государственные;
• военные;
• политические;
• экономические;
• общественные;
• интеллектуальные.
Интегративную роль в совокупности международных отношений играет их политическая составляющая. Политические международные отношения связывают всех основных членов мирового сообщества и затрагивают все наиболее существенные сферы глобального развития.
Целью международных отношений является осуществление и регулирование связей и контактов между членами мирового сообщества, их интеграция на глобальном и региональном уровне.
Специфичность международных отношений проявляется в том, что в этой области политики не существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, который обладал бы авторитетом для всех участников. Если в области внутренней политики государства опираются на законы и нормы, то во внешней политики – на собственные интересы. Политический регулятор всей системы, международных отношений – баланс сил между государствами (блоками государств). Потому государства во имя реализации собственных целей могут односторонне трактовать нормы международного права, нарушать их. Они имеют различные интересы и обладают неодинаковыми, несоизмеримыми ресурсами для обеспечения своих интересов и целей. Практический опыт подсказывает, что эффективность действия норм международного права, зависит, прежде всего, от позиции государств обладающих мощными экономическими и военными ресурсами.
Вместе с тем международные отношения регулируются не только правовыми, военными, политическими, но и моральными методами. В 1970-е годы в г.Хельсинки (Финляндия) в Заключительном акте СБСЕ были сформулированы принципы современных международных отношений. Они включают:
• суверенное равенство государств;
• нерушимость установленных границ;
• неприменение силы или угрозы силы в международных отношениях;
• признание территориальной целостности государств;
• мирное урегулирование споров;
• невмешательство во внутренние дела других государств;
• уважение прав и свобод человека;
• равноправие и право народов распоряжаться собственной судьбой;
• сотрудничество между государствами и добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Время показало, что мировое сообщество в целом поддерживает и реализует эти принципы. Осуждаются нарушения прав человека, агрессия, терроризм. Однако в связи с распадом СССР и «бархатными революциями» в Восточной Европе изменился баланс сил в мире. В результате западные государства, объединенные в НАТО, предложили миру концепцию транснационализма, предусматривающую их вмешательство в дела суверенных государств не только в случае проведения экспансионисткой политики, но и нарушения прав человека, применения вооруженной силы внутри страны против мирного населения. Эта позиция вызвала противодействие. Многие страны были не согласны не столько с содержанием политико-правовых требований, сколько с тем, право на оценку государственной политики было присвоено определенной группе стран.
Ряд ученых выделяют следующие системы отношений:
1. Вестфальская (1648- 1650) - закрепившая итоги тридцатилетней войны в Европе, потерю Испанией Голландии, укрепление протестантской Швеции и католической Франции, раздробленность Германии.
2. Венская (1815), закрепившая итоги поражения Франции и передел Европы. В Вене собрались представители европейских государств, русский и австрийский императоры, короли прусский, датский, вюртемберсгский и боварский, министры, канцлеры, крупные политические деятели, которые определили послевоенное устройство Европы.
3. Версальская (1919), закрепившая итоги Первой мировой войны, распада Российской, Австро-Венгерской, Османской империи, отделение от России Прибалтики и Польши. Усилились позиции Франции и Англии.
4. Ялтинско-Потсдамская (1945), закрепившая итоги Второй мировой войны, послевоенное устройство. Зафиксировавшая новый баланс сил, возникший в Европе после победы над Германией и ее союзнками. Эта система определила новые границы, расстановку новых геополитических сил, т.е. мир из многополярного стал биполярным.
• СССР и его союзники представляли континентальную силу.
• США и их союзники представляли морскую силу.
Противоборство этих полюсов определило содержание данной системы политических отношений.
5. Беловежская (1991) – характеризуется появлением новых буржуазных государств. Сперва вокруг СССР путем «бархатных» и силовых контрреволюций, затем в России.
Новые властители мира формируют новый мировой порядок. Они в основном опираются на идеи Версальской системы, которая не находит России места под солнцем. Идеи нового (единого) мирового порядка имеют два основных направления:
1. всемирная унификация различных государств в соответствии с не-которым образцом (признание общечеловеческих ценностей и цивилизованного общества).
2. создание единого государства с неким общим центром, мировым правительством.
Агентами нового мирового порядка выступают:
• США;
• отдельные государства или государство;
• наднациональные политические организации (НАТО; СБСЕ; ОБСЕ);
• экономические организации (типа транснациональные корпорации);
• религиозные организации (Ватикан, Экуменическое движение).
Усилия этой системы будут направляться против Китая, исламского мира, Индии. В перспективе, если Россия не «воспрянет ото сна», то в лучшем случае она будет играть роль полуколонии, в худшем – ее расчленят на несколько «бантустанов». Развитые страны Запада – страны «золотого миллиарда» станут потихоньку, но систематически «откусывать» по кусочку от ее геополитического тела.
Структура международных отношений
Сегодня международные отношения представляют сложную структуру, состоящую из многочисленных подсистем, среди которых можно выделить
• национальные,
• религиозные,
• надрелигиозные системы,
действующие в границах государств и больших географических районов Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Все они являются составными частями и элементами всемирной системы международных отношений, которые представляют собой хорошо развитую многоуровневую структуру1 [ с.382-385].
Субъекты мировой политики в своей совокупности образуют систему международных отношений, представляющую собой целостное единство подсистем и элементов.
Подсистемы бывают
• локальными,
• региональными,
• межрегиональными,
• глобальными.
Локальные подсистемы – это взаимоотношение каждого государства с определенным количеством других государств. Такие отношения многоплановы:
• дипломатические,
• культурные,
• торговые, связь, транспорт,
• охрана окружающей среды,
• борьба с преступностью, терроризмом.
Региональные подсистемы – межгосударственные объединения:
• ЕС (Европейский союз),
• ОАЕ (Организация Африканского единства),
• ОАГ (Организация Американских государств).
Они сегодня определяют экономическую, военно-техническую и внешнюю политику государств, входящих в такого рода международные отношения. Это позволяет странам-участницам в рамках всемирной системы международных отношений отстаивать свои интересы и влиять на характер принятия решений в международных организациях глобального уровня и себе подобных.
До начала 90-х гг. в мире существовали три межрегиональные группировки государств. Это НАТО, ОВД и большая группа государств, объединенных в Движение неприсоединения. В отличие от НАТО, где объединились наиболее развитые капиталистические государства, под знамением Движения неприсоединения собрались развивающиеся страны, которые не могли соперничать с НАТО и ОВД в международных делах.
Сегодня, когда СССР и ОВД стали историей, ведущей силой в мировой политике являются блок НАТО и США, что, несомненно отразилось на содержании и характере деятельности всемирной системы деятельности международных отношений. В них вновь стали просматриваться силовые акценты в политике. Примером гегемонистских устремлений в современной мировой политике является неприкрытая агрессия США, Североатлантического альянса против Югославии, Ирака, Афганистана, в ходе которой погибли десятки тысяч мирных жителей и был нанесен значительный материальный ущерб экономике этих стран.
Глобальные подсистемы международных отношений связаны с деятельностью Организации объединенных наций, международных финансовых структур (например, всемирный банк реконструкции и развития транснациональные корпорации).
Подсистемы международных отношений находятся в развитии.
• Одни исчезают, как это произошло с подсистемой социалистических международных отношений,
• другие возникают, как, например, международные отношения Союза Независимых Государств (СНГ),
• третьи трансформируются, например, Европейское сообщество превратилось в Европейский Союз.
Процесс формирования глобальной системы международных отношений прокладывает себе дорогу не прямолинейно, а преодолевая препятствия, вызываемые национализмом, шовинизмом, патриархальностью, стремлением к автаркии.
Развертывание этого процесса тормозится обострением старых, архаичных в своей основе конфликтов, возникновением конфликтов «нового поколения», прежде всего этнополитических.
Субъекты международных отношений.
Основную роль в международных отношениях играют межгосударственные отношения. Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Через государство народы и нации организованно представляют свои интересы на мировой арене.
Международные отношения испытывают на себе влияние мировой экономической ситуации, включающей, прежде всего, состояние мирового хозяйства.
• Подъем или спад мировой экономики.
• Положение в сырьевой, топливно-энергетической, продовольственной областях.
• Степень вовлеченности того или иного государства в международные экономические отношения.
• Его зависимость от импорта и экспорта, от внешних кредитов и займов.
Все это факторы, оказывающие значительное влияние на международные отношения.
На межгосударственные отношения влияют также общий характер отношений между промышленно развитыми и развивающимися странами (Север – Юг), развитие научно-технического прогресса, в т.ч. и научно-технической революции в военном деле. С другой стороны, состояние межгосударственных отношений (например, переживает ли мир «Холодную войну» или период разрядки и нормализации) влияет и на мировую экономическую ситуацию.
Необходимо отметить и такой важный фактор, как военно-стратегический. Примерное равновесие сил в этой области стабилизирует международные отношения, а попытки нарушения такого равновесия оказывают заметное негативное воздействие на межгосударственные отношения и на международные отношения в целом.
Воздействие отдельных государств на международные отношения различно. Оно в значительной мере связанно с объемом материальных и людских ресурсов, которыми данное государство располагает, а также с его внутренней стабильностью.
Среди участников международных отношений есть страны, которые называют великими державами. Обычно это определение относилось, прежде всего, к США, Советскому Союзу (России), Англии, Франции и Китаю: владевшим ядерным оружием и являвшимся членом Совета Безопасности ООН.
В настоящее время в числе великих держав все чаще называют Федеративную Республику Германию, Японию и Индию. Принадлежность того или иного государства к клубу великих держав серьезно увеличивает их ответственность за сохранение мира, за стабильный мир и налаживание сотрудничества.
Другим важным элементом международных отношений являются отношения между региональными межгосударственными объединениями, военно-политическими и экономическими коалициями и союзами, интеграционными организациями. В основе таких объединений лежат, как правило, совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать соединенную, совокупную силу объединения для достижения своих целей. В таких объединениях обычно выделяется ведущая держава, лидер. Между членами объединения складываются особые, специфические отношения. Противоречия между участниками таких объединений не исчезают, но постепенно складываются механизмы и институты, помогающие улаживать эти противоречия.
На протяжении десятков лет наиболее влиятельными межгосударственным объединениями были Североатлантический блок, (НАТО), созданный 1949 г. и Организация Варшавского Договора (ОВД), созданная в 1955 году. Противоборство этих двух объединений в значительной мере определять характер международных отношений до 1990 г., когда в результате глубоких перемен в Советском Союзе и других странах Восточной Европы начался процесс самоликвидации ОВД. Среди межгосударственных региональных объединений, играющих определенную роль в мировой политике, следует назвать также Лигу Арабских Государств (ЛАГ), Ассоциацию Стран Юго-восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанский Совет (АЗПАК), Организацию Африканского Единства (ОАЕ).
Субъектом международных отношений и вместе с тем фактором, воздействующим на них, являются также международные экономические объединения.
• Европейский Союз (ЕС) начинается с Европейского экономического сообщества или общего рынка (возник в 1957г.). Включает почти все европейские государства. Для этих государств характерен процесс последовательной экономической, политической, внешней, культурной интеграции.
• Совет Экономической взаимопомощи (СЭВ), образовавшийся в 1949г. и функционировавший до начала 90-х гг. Подобные объединения были созданы и на других континентах.
Наконец третьим элементом международных отношений являются всемирные политические правительственные и неправительственные организации. Международная всемирная правительственная организация выступает от имени государств-членов в качестве самостоятельного субъекта международного права. Наиболее универсальной и важной организацией такого рода является Организация Объединенных Наций (ООН). За время своего существования (была создана в 1945г.) она проявила себя в качестве фактора, способного содействовать стабилизации международных отношений, урегулированию конфликтов, ослаблению конфронтации между государствами. Ее предшественницей была Лига Наций, существовавшая с 1919 г. СССР была государством-участником Лиги Наций с 1934 г. Среди учредителей ООН были – СССР, Украина и Белоруссия. Правопреемницей СССР стала Россия. После распада СССР Россия, Украина, Белоруссия продолжают играть активную роль в деятельности ООН.
Международные организации, как правительственные, так и неправительственные, провозглашают в качестве своих целей реализацию общечеловеческих интересов. Так, например, международная организация Гринпис борется за сохранение окружающей среды. Есть также организации, ставящие целью борьбу за мир, против угрозы ядерной войны и т.п. Это Всемирный Совет Мира (ВСМ) и др.
В формировании международных отношений участвуют и различного рода международные конгрессы и конференции, где представители Правительств могут рассматривать и предлагать решения по проблемам международных отношений.
2. Характеристика современного международного политического процесса. Место Республики Беларусь в системе международных политических отношений
Современный этап международных отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения власти. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав – США и СССР. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной – двухполюсной. В пестрой картине ломки старых и строительства новых международных отношений, все же можно выделить несколько четко просматривающихся тенденций развития
Первая тенденция развития международных отношений – рассредоточение власти. Идет процесс становления многополюсного мира. Сегодня все большую роль в международной жизни приобретают новые центры.
• На мировую арену все активнее выходит Япония, которая уже сегодня является «экономической сверхдержавой»
• Идут интеграционные процессы в Европе
• В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государства – так называемые «Азиатские Тигры».
• Есть основания думать, что в обозримом будущем в мировой политике сильнее всего заявит о себе Китай.
Среди политиков нет пока единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни склонны к мнению о том, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером. Третьи не исключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США займет Китай.
Второй тенденцией развития современных международных отношений стала их глобализация.
Глобализация – это процесс планетарного объединения всех сфер человеческой деятельности, охватывающий производство, технологию, торговлю, культуру, политические и государственные институты. Но в настоящее время глобализация направляется мировым финансовым капиталом, мировыми банками. Такая стихийно-традиционная капитал-глобализация участвует в саморазрушении мира. Именно против такой глобализации выступают антиглобалисты.
На долю транснациональных корпораций приходится свыше трети всех производственных фондов частного сектора в мире. Транснациональные корпорации (ТНК) осуществляют примерно половину внешнеторгового оборота развитых капиталистических стран и 60% стоимости их товарного экспорта. На долю ТНК приходится 80% торговли высокими технологиями и 90% вывоза капитала из развитых стран.
Противостояния «центра» и «периферии» не только сохраняются, но и углубляются. Глобализация идет в первую очередь на пользу центру. Страны «Золотого миллиарда», имея в своем распоряжении высокие технологии производства, услуг и информации, еще больше закрепляют подчиненное положение «периферии».
Транснациональная экономическая и финансовая активность сосредоточена, прежде всего, в руках элиты «Золотого миллиарда». Она обеспечивает странам «периферии» (избирательно) определенные инвестиции, но в то же время делает их еще более зависимыми. В целом задолженность стран «Третьего мира» составляет 2,5 трлн. $, возвратить этот долг они совершенно не в состоянии, при этом ежегодно тратится триллион долларов на все более смертоносное вооружение.
Глобализация приоткрывает шлюзы для эмиграции наиболее энергичных, активных подготовленных людей из развивающихся стран в развитые. Этот процесс, ослабляя страны «периферии» одновременно в развитых странах вызывает раздражение по отношению к эмиграции. Созданные после Второй мировой войны международные институты (ООН, ЮНЕСКО и др.), хотя и являются важнейшими факторами культурного сотрудничества, а также предотвращения международных конфликтов, все-таки в конечном счете используются в интересах Запада. К тому же такие страны, как США и Великобритания, западные страны, зачастую не считаются с ООН (последний пример – агрессия этих стран против Ирака).
Кроме того, учитывая, что глобализация имеет под собой объективный фундамент, вместе с тем следует иметь в виду также и то, что эта и определенная идеология, призвана оправдать стремление Запада (прежде всего США) сформировать однополюсный мир в качестве единственно возможного «справедливого» мира. Концепция глобализации служит, в сущности, прикрытием экспансионистских устремлений Запада, которые после распада СССР стали более агрессивными.
Многие российские и западные политологи считают, что политика глобализма противоречит устойчивому развитию мира. Фундамент устойчивости – баланс интересов народов, наций, государств. Глобализм – стремление использовать ресурсы подавляющего большинства стран в узко экономических интересах меньшинства. Глобализм, по существу, отрицает суверенитет национальных государств. Глобализация в той мере, в которой она приходит сегодня, является несовместимой в долгосрочной и среднесрочной перспективах с сохранением и укреплением суверенитета, ведет к десуверенизации и передачи основных полномочий транснациональным инстанциям.
Доминирующую, главную и единственную решающую роль в этом процессе глобализации играют США. Теперь только США решает, кто прав, а кто виноват. В этом контексте представляет интерес и брутальный (грубый) нажим США на Минск, сценарий которого, правда, развивается не в том направлении, которое устроило бы США.
Третей тенденцией развития международных отношений стало нарастание глобальных проблем, разрешение которых не по силам отдельным государствам и их региональным объединениям, а требуют совместных усилий всего человечества в целом.
Таким образом, международные отношения характеризуются сегодня переходным состоянием. Они включают в себя одновременно процессы как расширения сотрудничества на основе взаимных интересов, так и соперничества различных государств.
Базовым принципом стратегии Республики Беларусь на международной арене является принцип многовекторности, сбалансированности внешнеполитических направлений. Неотъемлемые черты этой стратегии – последовательность, прагматизм и, вместе с тем, гибкость, способность адекватно реагировать на вызовы современности, находить разумные компромиссы в отношениях с партнерами. В настоящее время Республикой Беларусь осуществляется исполнение свыше 3 тысяч международных договоров. Из них более 1700 – двусторонние, около 1500 – многосторонние договоры. Стратегическим союзником Беларуси остается Россия, которая является основным торгово-экономическим партнером Беларуси, оказывает нашей стране практическую поддержку на международной арене. Строя отношения с Россией на союзнической основе, Беларусь считает принципиально важным сохранение своего суверенитета и международной правосубъектности.
Приоритетом для Беларуси является сотрудничество в рамках СНГ. Беларусь – последовательная сторонница укрепления и развития политических, экономических, научных и культурных связей в Содружестве. Функционирование далеко не совершенного механизма взаимодействия государств-участников СНГ осложнено последствиями прокатившихся по постсоветскому пространству «цветных революций». В некоторых странах, переживших такие потрясения, наметился отход от интеграционных планов в формате СНГ, что затрудняет углубление экономического партнерства и негативно отражается на иных сферах жизненных интересов народов Содружества. Это побуждает Республику Беларусь искать новые формулы взаимодействия в рамках СНГ, проявлять большую гибкость в сочетании с последовательностью и настойчивостью.
Беларусь уделяет серьезное внимание участию в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС) и в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – перспективных, динамично развивающихся интеграционных объединениях.
Активное участие Республики Беларусь в развитии Евразийского экономического сообщества создает основу для продвинутого уровня межотраслевого взаимодействия. ЕврАзЭС вплотную подошло к такому этапу, на котором, помимо сугубо экономической интеграции – стержня данной международной структуры, – появляется все большая потребность в новых гранях сотрудничества: в социальной сфере, науке, образовании, здравоохранении.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) вносит весомый вклад в обеспечение региональной безопасности. В повестке дня ОДКБ – противодействие терроризму, незаконной разработке и распространению оружия, в том числе оружия массового поражения, наркоторговле, нелегальной миграции. Беларусь рассматривает ОДКБ как организацию, которая в состоянии обеспечить защиту национальных интересов входящих в нее государств, и активно, предметно работает в ОДКБ.
Являясь одним из государств-основателей Организации Объединенных Наций, Республика Беларусь поддерживает политику ООН в области сохранения международного мира и безопасности, в сфере укрепления и развития существующих международных режимов по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, сокращения и ликвидации имеющихся его арсеналов. Принципиальна позиция Беларуси в том, что именно ООН должна стать консолидирующим и координирующим центром по выработке стратегии и тактики действий международного сообщества в деле борьбы с международным терроризмом. Озвученные Главой белорусского государства А.Г.Лукашенко на специальном пленарном заседании высокого уровня 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2005 г.) инициативы о необходимости активизировать деятельность мирового сообщества по борьбе с торговлей людьми, о признании многообразия путей прогрессивного развития государств нашли отражение в Итоговом документе юбилейного Саммита ООН, резолюциях Генассамблеи и получили широкую международную поддержку.
Беларусь вошла в число стран-лидеров борьбы с одной из самых острых проблем современности – торговлей людьми. Предложение Беларуси о формировании под эгидой ООН глобального движения «Партнерство против рабства и торговли людьми в XXI веке» вызвало заинтересованную реакцию со стороны стран-членов Организации, ряда учреждений системы ООН, и находит свою практическую реализацию.
Республика Беларусь – лидер в таких вопросах, как борьба с любыми проявлениями неонацизма, чернобыльская проблематика. Беларусь присоединилась ко всем без исключения конвенциям ООН по борьбе с терроризмом, остается их ответственным участником, твердым противником распространения оружия массового уничтожения, инициатором резолюции ООН о запрете создания новых систем такого оружия.
Существенная часть политического диалога Республики Беларусь со странами Запада сосредоточена в рамках ОБСЕ, которую Беларусь рассматривает в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе. Усилия белорусской стороны в области взаимодействия с ОБСЕ направлены на укрепление всех составляющих сотрудничества в формате этой организации, содействие ее прогрессивному реформированию, в первую очередь по пути более полного учета интересов каждого государства-участника.
Республика Беларусь является полноправным участником Совета Евроатлантического партнерства и программы «Партнерство ради мира». Формулируя свои подходы к НАТО, Беларусь исходит из общепризнанного права каждого государства на коллективную оборону и вступление в союзы на основе свободы выбора. Интересам Беларуси отвечает пошаговое углубление практического взаимодействия с НАТО, прежде всего, в деле пресечения перемещения через белорусскую территорию контрабанды, нелегальных мигрантов, оружия, наркотических средств.
Беларусь – единственная из европейских стран – является полноправным членом Движения неприсоединения (ДН), рассматривая ДН в качестве стабилизирующего центра силы, способного лечь в фундамент многополярного мира. Членство в Движении создает дополнительную возможность для продвижения инициатив Беларуси в ООН. Вместе с партнерами по Движению Беларусь противостоит практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, выступает за построение справедливого международного экономического порядка, эффективную интеграцию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую хозяйственную архитектуру, укрепляет веру в уникальность и разнообразие путей политического, социально-экономического и культурного развития человечества.
Активно используя трибуны ООН, ОБСЕ, ДН для утверждения мирных и справедливых подходов к решению любых, даже самых острых конфликтов, Беларусь тем самым подтверждает на международной арене имидж миролюбивого государства. Последовательная политика в сфере ядерного разоружения, участие в большинстве режимов нераспространения, наряду с мирными инициативами, обеспечивают Беларуси высокое международное признание.
Республика Беларусь решительно не приемлет вмешательства в свои внутренние дела, не позволяя себе при этом подобных шагов в отношениях с другими странами, – соответственно, осуждает в международных отношениях практику применения односторонних принудительных мер для оказания давления на суверенные государства. Такая принципиальная позиция делает Беларусь уважаемым и привлекательным партнером для членов международного сообщества.
Как донор международной безопасности Беларусь играет существенную роль в формировании новой системы общеевропейской безопасности. Работа на этом направлении включает в себя, с одной стороны, создание целостной системы национальной обороны, с другой – последовательное расширение участия Беларуси в процессах укрепления международной и региональной безопасности и стабильности.
Республика Беларусь исходит из убеждения, что мировой порядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете положений Устава ООН и общепризнанных норм международного права. Стабильность системы международных отношений может быть достигнута только на основе реального равноправия всех ее субъектов, взаимного уважения и сотрудничества, призванного обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных сферах.
3. Цели, задачи и основные приоритеты внешней политики Республики Беларусь
После распада СССР Республике Беларусь пришлось во многом заново формировать собственную внешнюю политику, основанную на осознании собственных, независимых интересов «вписываться» в сложную систему международных отношений. За сравнительно короткий исторический промежуток времени, прошедший с момента обретения суверенитета, удалось сделать главное: Беларусь получила полноценное признание, стала немаловажным субъектом европейского и международного сообщества.
В статье 18 Конституции Республики Беларусь записано: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным».
К настоящему времени Беларусью установлены дипломатические отношения со 166 государствами. Республика имеет 67 дипломатических представительств в 47 странах мира, в том числе 45 посольств, 2 постоянных представительства при международных организациях, 7 генеральных консульств, 1 консульство. Функционируют 12 отделений посольств (10 – в регионах Российской Федерации, 1 – в Бонне (ФРГ), 1 – в Алматы (Казахстан).
В Беларуси функционируют 42 посольства, 1 отделение посольства (Швейцарии), 1 торговое представительство (КНДР), 18 консульских учреждений (включая почетных консулов) иностранных государств, 13 представительств международных организаций. По совместительству в Республике Беларусь аккредитовано 80 иностранных диппредставительств.
Менталитет белорусского народа, который всегда был настроен на поиск друзей и партнеров, специфика современной фазы развития международных отношений, прагматичный экономический расчет обусловили избранный Республикой Беларусь магистральный курс на многовекторность внешней политики, органически сочетающей конструктивную работу на всех направлениях.
Основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются:
• содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах между народного права;
• равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство;
• создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;
• формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами;
• обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей;
• содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории;
• содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением;
• расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;
• привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь;
• участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека.
Внешняя политика Республики Беларусь основывается на следующих принципах:
• соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;
• соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;
• повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в условиях глобализации;
• развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;
• добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;
• приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;
• отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.
Исходя из принципов четко определяются внешнеполитические приоритеты Республики Беларусь.
Внешнеполитические приоритеты Беларуси – это
* развитие союзных отношений с Российской Федерацией;
* приверженность интеграции в рамках СНГ;
* активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах;
* содействие укреплению региональной и глобальной безопасности;
* разностороннее взаимодействие с государствами Азии, Африки и Латинской Америки;
* энергичное сотрудничество в международных организациях.
* Внешняя политика Республики Беларусь реализуется через следующие направления:
* внешнеэкономическая деятельность;
* международное экономическое сотрудничество;
* международное военное сотрудничество;
* международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики;
* международная безопасность;
* гуманитарное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды;
* международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
* сотрудничество в области кодификации и прогрессивного развития;
* международное право;
* трансграничное сотрудничество.
Внешнеполитическая стратегия Республики Беларусь основывается на глубоком осознании ответственности за нынешнее состояние и будущее развитие мирового сообщества, всестороннем учете интересов и прав других государств на стабильное и мирное развитие, на невмешательстве в их дела.
Внешнеполитическая деятельность Беларуси базируется на тщательном учете многообразия всех действующих факторов, не подвержена сиюминутной конъюнктуре, рассчитана на долгосрочную перспективу, нацелена на реализацию национальных приоритетов в сфере безопасности, создание благоприятных внешних условий для экономического, социального и культурного развития белорусского общества. В рамках именно такого понимания базовых принципов международных отношений Республика Беларусь отстаивает свое право на независимое суверенное существование, на выбор собственного пути развития.
В двусторонних отношениях Беларуси приоритетным направлением является поддержание и развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с соседями, прежде всего с Российской Федераций и Европейским союзом, которые являются крупнейшими торговыми партнерами нашей страны. Со всеми пятью государствами-соседями – Россией, Украиной, Польшей, Литвой и Латвией – Беларусь имеет подписанные договоры о дружбе и границе. Отношения между Беларусью и Россией носят стратегический союзнический характер. Определению приоритетных направлений, форм и механизмов сотрудничества, созданию институциональных рамок совместной работы способствовало подписание 8 декабря 1999 года Беларусью и Россией Договора о создании Союзного государства и Программы действий двух государств по реализации его положений, которые стали правовой основой белорусско-российской интеграции. В соответствии с этими документами Беларусь и Россия поставили перед собой задачу создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечения равных прав граждан. В целях ее реализации учреждены и активно работают Высший Государственный Совет, Совет Министров, отраслевые и функциональные органы Союзного государства. Создан механизм межпарламентского взаимодействия – Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Сложилась практика проведения заседаний совместных коллегий министерств и других государственных органов Беларуси и России. Сформирована нормативно-правовая база белорусско-российских отношений, включающая в себя более 150 международных договоров. Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. Особое внимание уделяется обеспечению равных прав граждан Беларуси и России. Сегодня практически решены вопросы, связанные с обеспечением равных прав белорусов и россиян на участие в хозяйственной деятельности, получение образования, обмен жилыми помещениями, трудоустройство и оплату труда, получение медицинской помощи, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Россия является основным торговым партнером Беларуси. Беларусь занимает 6-е место в списке основных торговых партнеров России.
Помимо России, ключевыми экономическими партнерами из числа государств СНГ для нашей страны являются Украина, Казахстан, Молдова, Азербайджан. Беларусь уделяет первостепенное внимание сотрудничеству с Европейским союзом.
Беларусь значительно продвинулась в укреплении отношений с партнерами, формирующими опорную дугу белорусской внешней политики в странах Азии, Африки и Ближнего Востока. Продолжены результативные контакты на высшем и высоком уровнях с Китаем, Ираном, Вьетнамом, Ливией, Сирией, Катаром, закрепившие договоренности о реализации конкретных проектов. Проведены визиты главы нашего государства во Вьетнам и Китай, в ходе которых был подтвержден тезис о стратегическом характере отношений с нашими традиционными партнерами в Азии. Важными событиями стали организованные в 2008–2009 годах визиты в Беларусь лидера ливийской революции, Премьер-министра Сирии и Эмира Государства Катар, которые способствовали дальнейшему расширению плодотворного сотрудничества с этими странами.
Пристальное внимание Республика Беларусь уделяет активизации торгового и инвестиционного сотрудничества со странами Азии и Африки. Белорусско-китайские отношения приобретают характер стратегического партнерства, подтверждая тем самым серьезные намерения к долгосрочному обеспечению взаимных интересов по всем ключевым вопросам двусторонней и международной повестки дня. Беларусь и Китай активно сотрудничают в кредитно-инвестиционной сфере.
Среди государств Ближнего Востока и Африки наиболее высокий уровень в развитии двусторонних связей достигнут с Сирией, Египтом, ОАЭ, Оманом и ЮАР, динамично развиваются отношения с Катаром. С крупными государственными и частными компаниями из ОАЭ и Омана прорабатываются инвестиционные проекты в сфере недвижимости, промышленности, строительства и сельского хозяйства. Белорусские предприятия и организации активно участвуют в международных выставках и ярмарках, проводимых в странах Азии, Африки и Ближнего Востока.
Таким образом:
1. Международные отношения как объект мировой политики представляет собой сложную систему взаимосвязей между народами, государствами и неправительственными организациями.
2. Международные отношения на современном этапе протекают в условиях интеграции и глобализации. Идет давление со стороны США, стремление навязать народам американскую модель политического и социально-экономического развития. В мировой политике продолжает действовать силовой фактор.
3. Главная цель внешней политики белорусского государства является защита его национальных интересов на международной арене. Содержание и направленность внешней политики государства зависит от его положения в системе международных отношений, а также от возможностей ее ресурсного обеспечения внутри страны.
4. Внешняя политика Республики Беларусь является многовекторной. Главным приоритетом, который определяется коренными интересами страны и народа, является развитие союзных отношений с Российской Федерацией, странами СНГ. Союз Беларуси и России – важнейшее геополитическое явление. Только в Союзе Беларусь и Россия могут противостоять диктату Запада отстоять величайшие ценности тысячелетней восточно-христианской цивилизации.