Правовое регулирование финансово-хозяйственной деятельности

 в  Республике Беларусь

 

Лекция 2.6.1

Тема № 2.6.1 Финансовая деятельность государства

 

 

 

Введение

Вопросы:

1. Понятие финансовой деятельности государства.

2. Бюджетная система Республики Беларусь.

3. Понятие государственных доходов и их виды.

4. Понятие и правовое регулирование государственных расходов.

 

Литература:

Конституция Республики Беларусь: Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): Кодекс Республики Беларусь от 19.12.2002 № 166-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть): Кодекс Республики Беларусь от 29.12.2009 г. № 71-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 25.10.2000 № 441-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

 

 

 

 

 


Введение

Финансы представляют собой сложное и многоплановое явление. Впервые термин финансы (от латинского finantia – наличность, доход) появился в Западной Европе в XVII веке, хотя сами финансовые отношения возникли значительно раньше. В современном понимании финансы как экономическая категория – выражают объективно существующие в обществе экономические отношения по поводу образования, распределения и использования денежных фондов.

В связи с тем, что финансовые отношения могут складываться на различных уровнях в структуре финансов, выделяют такие элементы как централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные финансы (общегосударственные) – финансовые отношения, складывающиеся на уровне национальной экономики в целом, т.е. отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов, посредством которых решаются, прежде всего, общегосударственные задачи. Центральным звеном общегосударственных финансов в Республике Беларусь выступает республиканский бюджет, в котором посредством налоговой системы, за счет иных поступлений концентрируются значительные финансовые ресурсы, использующиеся для обеспечения функционирования государственных органов, социально-экономического развития страны и ее административно- территориальных единиц. Централизованные финансы представлены также государственными целевыми бюджетными фондами, к которым относятся фонд национального развития, республиканский централизованный инновационный фонд и республиканский дорожный фонд, средства которых используются для решения общереспубликанских социально-экономических задач.

Элементом централизованных финансов выступают и внебюджетные фонды. Сегодня в структуре кредитно-финансовой системы государства выделяется один внебюджетный фонд – Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который призван решать конкретные весьма значимые социально-экономические задачи. Внебюджетные фонды позволяют привлекать значительные финансовые ресурсы под конкретные мероприятия, имеющие общегосударственное значение.

В качестве элемента централизованных финансов выделяют и страховые фонды, ресурсы которых используются для защиты имущественных интересов участников страховых отношений.

Децентрализованные финансы представляют отношения по поводу формирования распределения и использования денежных фондов, которые складываются на уровне предприятий, отраслей, регионов. Финансы предприятий включают в себя как финансы предприятий сферы материального производства, так и финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы. Причем, финансы предприятий сферы материального производства выступают основой не только децентрализованных, но и централизованных (общегосударственных) финансов, поскольку именно здесь, в реальном секторе экономики, создается тот общественный продукт, который подвергается дальнейшему распределению и перераспределению.

Важнейшим элементом децентрализации финансов, приобретающих большое значение в последнее время, выступают бюджеты административно-территориальных единиц (местные бюджеты) а также местные целевые бюджетные фонды, средства которых используются для решения конкретных проблем и задач, присущих именно данному региону.

Функции финансов реализуются посредством финансового механизма: совокупность форм и методов воздействия на экономику через формирование, распределение и использование денежных фондов. Функционирование финансового механизма подчинено воле государства и выражается в финансовой политике – совокупности мероприятий, разрабатываемых и проводимых органами государственной власти и государственного управления, направленных на регулирование финансовых отношений.

Содержание финансовой политики достаточно сложно, так как охватывает очень широкий круг мероприятий:

разработка общей концепции финансовой политики, ее целей, задач, основных направлений;

создание эффективного финансового механизма;

эффективное использование финансовых рычагов и т.д.

На основе финансовой политики строится финансовая деятельность государства

 

Вопрос 1. Понятие финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства – это специфическая деятельность уполномоченных государственных органов по мобилизации денежных средств в доход государства их распределению и использованию в соответствии с функциями государства и задачами, стоящими перед ним.

Основными элементами финансовой деятельности государства выступают:

1.Мобилизация средств (формирование денежных фондов);

2.Распределение и использование средств (фондов) для решения стоящих перед государством задач и выполнения им своих функций.

Объективная необходимость финансовой деятельности государства вытекает из существующей системы товарно-денежных отношений, в силу которой государство вынуждено приобретать ресурсы, необходимые для выполнения им своих функций и стоящих перед ним задач.

В процессе финансовой деятельности государства реализуются такие функций финансов как:

Воспроизводственная ? денежные фонды создаются для обеспечения осуществления той или иной деятельности, поскольку любая значимая деятельность требует финансового обеспечения, в том числе и правоохранительная (закупка обмундирования техники, выплата заработной платы и т.д.). Обучение в Академии МВД также требует финансового обеспечения.

Распределительная ? перераспределение средств от одних субъектов в пользу других для обеспечения исполнения важнейших функций государства (оборона, правоохранительная система и т.д. содержится за счет перераспределения средств, созданных в сфере общественного производства) и решения иных социально-значимых задач.

Стимулирующая ? создание условий для повышения эффективности общественной деятельности (выделение дополнительных финансовых ресурсов Академии позволяет более качественно организовать учебный процесс, выделение дополнительных финансовых ресурсов МВД расширяет возможности по осуществлению правоохранительной деятельности).

Контрольная ? контроль за движением ресурсов посредством системы отчетности и различных форм финансового контроля.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность в Республике Беларусь можно подразделить на 2 группы.

1 группа. Органы общей компетенции.

2 группа. Органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся:

1.Президент Республики Беларусь.

2.Национальное собрание.

3.Совет Министров Республики Беларусь.

Выделение этой группы органов связано с тем, что финансовая деятельность государства ? это не только непосредственное формирование, распределение и использование денежных фондов, но и определение общих принципов, правовых условий этой деятельности, контроль за ней и т.д.

К функциям органов общей компетенции можно отнести:

- определение и разработку финансовой политики;

- формирование финансового законодательства;

- общий контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой деятельностью.

Органы специальной компетенции:

- Министерство финансов;

- Министерство по налогам и сборам;

- Национальный банк Республики Беларусь;

- Государственный таможенный комитет.

Основные функции данных органов:

- проведение в жизнь финансовой политики;

- контроль за соблюдением финансовых норм и осуществлением финансовых отношений;

- разработка предложений по совершенствованию финансового законодательства.

 

Вопрос 2. Бюджетная система Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь бюджет представляет собой план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Главное назначение бюджета ? обеспечение эффективного развития экономики и решения важнейших социальных задач.

Структурно бюджет состоит из доходной и расходной части.

Бюджетная классификация Республики Беларусь ? систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.

Классификация доходов представляет собой систематизированную группировку доходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основывающейся на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.

Классификация доходов по группам включает:

налоговые доходы;

взносы на государственное социальное страхование;

неналоговые доходы;

безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

1. республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

2. пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

3. проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

К неналоговым доходам относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

2. штрафы;

3. другие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

1. иностранных государств;

2. международных организаций;

3. другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Классификация расходов представляет собой систематизированную группировку расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основывающейся на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих направления использования средств.

Классификация расходов включает:

Функциональную

Ведомственную

Экономическую

Программную

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям, являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Экономическая классификация расходов является группировкой расходов по их экономическому содержанию.

Программная классификация расходов является группировкой расходов по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).

В составе бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению для решения конкретных задач и проведения мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов.

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Превышение доходов над расходами составляет профицит бюджета.

Бюджетная система Республики Беларусь – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты.

Местные бюджеты делятся на:

2.1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2.2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

2.3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Принципы бюджетной системы Республики Беларусь

1. единства;

2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

3. сбалансированности бюджетов;

4. гласности;

5. самостоятельности бюджетов;

6. эффективности использования бюджетных средств;

7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

8. достоверности бюджетов;

9. адресности и целевого назначения бюджетных средств;

10. ответственности участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс ? регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении

Проекты бюджетов составляются с целью определения объемов денежных средств, необходимых:

– для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления;

– экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно- территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов ? исключительная компетенция Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

Составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь в соответствии с Бюджетным кодексом и начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

До 1 апреля года, предшествующего плановому, в Министерство финансов Министерство экономики Республики Беларусь представляет прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года.

Национальный банк - прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года.

На основе имеющихся отчетных данных и прогнозных показателей развития республики Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов.

Министерством финансов не позднее 1 мая текущего года Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь.

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.

При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в Налоговый Кодекс либо законы, регулирующие вопросы налогообложения, в Палату представителей до внесения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год или одновременно с ним вносятся проекты соответствующих законов.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Проекты местных бюджетов выносятся на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов.

Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года.

Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Исполнение бюджета предполагает своевременно и в полном объеме получить все запланированные доходы и использовать полученные средства в установленных целях и объемах в определенный срок.

Финансовый (бюджетный) год представляет собой период времени, за который исполняется бюджет (он совпадает с календарным и устанавливается с 1 января по 31 декабря).

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании:

- закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год,

- иных нормативных актов Республики Беларусь;

- решений местных Советов депутатов.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Бюджетная роспись – поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

В исполнении бюджетов принимают участие республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации, учреждения, физические лица.

Исполнение соответствующих бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы.

Непосредственное исполнение бюджета осуществляет Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь в соответствии с бюджетной росписью.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджетов могут вноситься изменения.

В основе исполнения бюджетов всех уровней лежит принцип единства кассы, который означает, что зачисление всех поступающих доходов, их аккумуляция, хранение и выдача осуществляются с единого счета в конкретном кредитном учреждении. При этом средства республиканского и местных бюджетов аккумулируются на соответствующих счетах Министерства финансов и местных финансовых органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению соответствующих бюджетов.

Зачисленные на единый счет средства выделяются с этого счета при наличии утвержденных планов и смет бюджетных учреждений, организаций и поступают в распоряжение их руководителей, которые выступают в качестве распорядителей бюджетных средств.

Выделенные бюджетные ассигнования юридические лица имеют право использовать только в текущем финансовом (бюджетном) году. По окончании счетного периода использованные бюджетные средства, находящиеся на счетах этих юридических лиц, должны быть ими перечислены в установленном порядке в доход соответствующего бюджета.

Уполномоченными органами осуществляется постоянный контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

Отчет об исполнении бюджета составляется по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за отчетный год.

Отчеты об исполнении местных бюджетов утверждается постановлением (решением) местного Совета одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год и публикуется в печати.

 

Вопрос 3. Понятие государственных доходов и их виды.

Государственные доходы ? это урегулированная нормами права совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения части национального дохода в формах и методах, установленных государством.

Установление государственных доходов ? введение нормативными правовыми актами денежных платежей в рамках Республики Беларусь либо административно-территориальной единицы.

Государственные доходы устанавливаются органами государственной власти всех уровней в пределах их компетенции.

На уровне Республики Беларусь государственные доходы устанавливаются Парламентом (Национальным собранием Республики Беларусь) который определяет взимаемые на всей территории страны общереспубликанские налоги и сборы, неналоговые платежи, а также определяет компетенцию местных Советов депутатов в части установления ими на своей территории местных налогов и сборов.

На уровне административно-территориальных единиц местные Советы депутатов вводят в пределах своей компетенции местные налоги и сборы.

На уровне Республики Беларусь государственные доходы устанавливаются Законами Республики Беларусь или Декретами Президента Республики Беларусь. На уровне административно-территориальных единиц ? решениями соответствующих Советов депутатов.

Президенту Республики Беларусь и Совету министров Республики Беларусь предоставлено право оперативного внесения изменений в нормативные правовые акты путем принятия соответствующих указов (декретов) и постановлений. При этом право внесения изменений для Совета Министров Республики Беларусь должно в обязательном порядке быть закреплено в том нормативном акте, которым был установлен этот вид государственного дохода.

Государственные доходы подразделяются:

По социально-экономическому признаку на:

доходы, создаваемые в государственном секторе экономики:

- доходы от производственно-хозяйственной деятельности республиканских и местных предприятий;

- доходы от использования госимущества.

доходы, изымаемые из негосударственного сектора экономики:

– части доходов субъектов хозяйствования и некоммерческих организаций, не относящихся к числу государственных или местных;

– части доходов населения.

По методам аккумуляции:

- обязательные;

- добровольные.

В зависимости от уровня формирования:

- централизованные;

- децентрализованные.

По юридической форме доходы подразделяются на:

- налоговые

-неналоговые.

Неналоговые доходы государства могут быть получены:

- от использования государственной собственности;

- от деятельности органов госвласти и госуправления (получение платежей эквивалентного и штрафного характера);

- путем привлечения средств на добровольных началах.

К неналоговым доходы государством относятся:

доходы получаемые от использования государственного имущества (сдача государственного имущества в аренду);

доходы от приватизации государственной собственности;

доходы по кредитам, предоставляемым из бюджетных средств,

доходы полученные от операций с ценными бумагами;

доходы полученные от предоставленных государством услуг;

доходы в виде средств, полученных от других государств;

доходы полученные в виде штрафов за нарушение действующего законодательства;

взысканные суммы сокрытых от налогообложения доходов;

доходы полученные от реализации конфискованного, бесхозного или перешедшего по наследству государству имущества;

клады, суммы вырученные за невостребованные находки и т.д.

Основным источником доходов государства выступают налоги.

Налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты. (пункт 1 статья 6 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть)).

Признаки налога:

Принудительный характер изъятия.

Отсутствие индивидуальной возмездности – т.е. обязанности государства возместить понесенные затраты налогоплательщику в каком-либо виде в эквивалентном размере.

Имеет денежную форму.

Поступает в бюджет (республиканский или местный).

Кроме налогов существуют такие виды обязательные платежей как сборы и пошлины.

Сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными уполномоченными организациями и должностными лицами, юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных разрешений (лицензий), либо в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь (п.2. статьи 6 НК Республики Беларусь).

Налоговая система ? совокупность предусмотренных законодательством налогов, сборов (пошлин), принципов налогообложения, и организация налогового контроля.

Налоговая система Беларуси включает в себя:

- республиканские налоги, сборы (пошлины),

- местные налоги и сборы.

Республиканскими признаются налоги, сборы (пошлины), установленные законодательными актами и обязательные к уплате на всей территории Республики Беларусь.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые нормативными правовыми актами (решениями) местных Советов депутатов в соответствии с настоящим Кодексом и обязательные к уплате на соответствующих территориях.

Особым режимом налогообложения признается специальный порядок исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), применяемый в случаях и порядке, установленных Особенной частью настоящего Кодекса или Президентом Республики Беларусь.

К особым режимам налогообложения относятся:

- упрощенная система налогообложения;

- налог на игорный бизнес;

- налог на лотерейную деятельность;

- единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции;

- единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

- налога на доходы от проведения электронных интерактивных игр;

- сбора за осуществление ремесленной деятельности;

- сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

- единого налога на вмененный доход..

Принципы налогообложения (статья 2 НК):

1. Обязательность. Каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги, сборы (пошлины), по которым это лицо признается плательщиком.

2. Законность. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги, сборы (пошлины), а также обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов, сборов (пошлин) иные взносы и платежи, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы налогообложения, актами Президента Республики Беларусь.

3. Всеобщности и равенства. Налогообложение в Республике Беларусь основывается на признании всеобщности и равенства.

4. Целесообразность. Не допускается установление налогов, сборов (пошлин) и льгот по их уплате, наносящих ущерб национальной безопасности Республики Беларусь, ее территориальной целостности, политической и экономической стабильности, в том числе нарушающих единое экономическое пространство Республики Беларусь, ограничивающих свободное передвижение физических лиц, перемещение товаров (работ, услуг) или финансовых средств в пределах территории Республики Беларусь либо создающих в нарушение Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней законодательных актов иные препятствия для осуществления предпринимательской и другой деятельности организаций и физических лиц, кроме запрещенной законодательными актами.

5. Допускается установление особых видов таможенных пошлин либо дифференцированных ставок таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров в соответствии с настоящим Кодексом и таможенным законодательством.

Вопрос 4. Понятие и правовое регулирование государственных расходов

Государственные расходы – урегулированное нормами права планомерное использование государством в лице уполномоченных органов мобилизованных денежных средств.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. Финансовые органы допускают только те расходы, которые предусмотрены нормативными правовыми актами.

Принципы государственных расходов:

- законность – обязательное условие осуществления госрасходов - их включение в соответствующий нормативный правовой акт;

- обусловленность государственных расходов получаемыми доходами

- структура и размер государственных расходов должны обеспечивать функционирование всех государственных институтов;

- значимость финансируемого объекта;

- разграничение расходов между Республикой Беларусь и административно–территориальными единицами;

- социальная направленность расходов;

- целевой характер;

- безвозмездность;

- безвозвратность.

Финансовыми актами, определяющими и отражающими государственные расходы выступают:

- бюджет. На уровне Республики Беларусь государственные расходы определяются и устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, на уровне административно–территориальных единиц – решениями местных Советов.

- смета. Смета составляется для бюджетной организации, определяет размер и направления использования средств.

- баланс. Баланс отражает фактическое использование бюджетных средств.

Смета расходов – основной финансовый план, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений, а так же на осуществление централизованных мероприятий.

Расходы, отражаемые в смете:

1. Текущие расходы:

- закупки товаров и оплата услуг;

- субсидии и текущие трансферты.

2. Капитальные расходы:

- капитальные вложения в основные фонды, т.е. приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

- капитальный ремонт;

- приобретение материальных активов.

Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются по отдельной смете.

Различаются следующие виды смет:

- индивидуальные,

- общие и сводные,

- сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно министерствами, другими республиканскими органами государственного управления.

Индивидуальная смета – смета конкретной бюджетной организации (учреждения), отражающая специфику ее деятельности

Сметы расходов на централизованные мероприятия отражают использование средств на конкретные мероприятия, осуществляемые министерствами, другими республиканскими органами государственного управления и финансируемые из бюджета составляются и утверждаются непосредственно ими по каждому мероприятию отдельно.

Сводные (отраслевые) сметы – сведенные в единую смету индивидуальные сметы и сметы расходов на централизованные мероприятия.

При планировании расходов по смете используется нормативный метод.

Нормативный метод – это метод определения расходов на основе использования установленных показателей – нормативов.

В качестве нормативов, используемых в процессе составления сметы, выступают:

- показатели сети и обслуживаемого ею контингента (количество учебных заведений (сеть) количество обучаемых (контингент);

-нормы расходов в расчете на показатель.

Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, представляются ими на рассмотрение в соответствующие министерства, другие республиканские органы государственного управления в сроки, устанавливаемые ими.

Министерства, другие республиканские органы государственного управления составляют сводные сметы и представляют их Министерству финансов для включения в проект республиканского бюджета.

После утверждения республиканского бюджета Министерство финансов рассматривает сводные сметы расходов бюджетных учреждений республиканского подчинения министерств, других республиканских органов государственного управления и сообщает им плановые объемы ассигнований на планируемый финансовый (бюджетный) год.

Министерства, другие республиканские органы государственного управления сообщают всем подведомственным учреждениям годовые суммы расходов в разрезе экономической (предметной) классификации расходов.

Утверждение сметы расходов оформляется подписью руководителя учреждения (или заместителя руководителя) с одновременным указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете.

Утвержденная смета расходов с поквартальной разбивкой представляется учреждением в министерство, другой республиканский орган государственного управления по подчиненности.

Министерства, другие республиканские органы государственного управления на основании представленных смет, а также смет на централизованные мероприятия составляют свод смет расходов и предоставляют его Министерству финансов в установленные им сроки для включения в роспись расходов республиканского бюджета.

После утверждения бюджета Министерством финансов в необходимых случаях производятся проверки правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на республиканском бюджете.

При обнаружении в утвержденных сметах излишних и завышенных ассигнований производится уменьшение финансирования на суммы выявленных излишеств, а также принимаются другие меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях увеличения или уменьшения ассигнований в процессе исполнения бюджета в сметы учреждений вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы.

Расходование бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, запрещено. Наличие подобных фактов является нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Субъекты сметно-бюджетного финансирования:

- финансовый орган, осуществляющий квартальную роспись бюджетных расходов, имеющий право отзыва выделенных средств и осуществляющий контроль за их использованием (Главное государственное казначейство и его органы – управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и городу Минску, их отделения в городах и районах);

- банковские учреждения, в которых открыты счета финансового органа и главных распорядителей (распорядителей) средств;

- распорядитель бюджетных средств;

Распорядитель бюджетных средств – организация, которая в соответствии с Бюджетным Кодексом и иными актами бюджетного законодательства имеет полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет другие функции. Получателем бюджетных средств выступает бюджетная или иная организация, физическое лицо, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий год и отвечающие за целевое и эффективное использование бюджетных средств.

 

Заключение.

Таким образом мы можем констатировать, что финансы представляют собой сложное и многоплановое явление и выражают объективно существующие в обществе экономические отношения по поводу образования, распределения и использования денежных фондов. Центральным звеном государственных финансов выступает республиканский бюджет, в котором посредством налоговой системы, за счет иных поступлений концентрируются значительные финансовые ресурсы, использующиеся для обеспечения функционирования государственных органов, социально-экономического развития страны и ее административно-территориальных единиц. Централизованные финансы представлены также государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами. В качестве элемента централизованных финансов выделяют страховые фонды, ресурсы которых используются для защиты имущественных интересов участников страховых отношений.

Децентрализованные финансы представляют отношения по поводу формирования распределения и использования денежных фондов, которые складываются на уровне предприятий, отраслей, регионов.

 

 

 

Перейти к тестированию

 

Следующая лекция

 

© Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Электронный учебно-методический комплекс