| ||||||
|
|
| |||||
|
Лекция 2.6.5Тема 2.6.5 Правовые основы реализации продукции, работ, услуг и ценообразования 1 вопрос. Понятие и общая характеристика хозяйственного договора. 2 вопрос. Понятие и содержание договорной работы. Особенности организации и ведения договорной работы в органах внутренних дел. 3 вопрос. Понятие и правовое регулирование государственных закупок. Организация государственных закупок в системе органов внутренних дел. 4 вопрос. Цена как экономическая и правовая категория. Виды цен и тарифов. 5 вопрос. Государственное регулирование цен и тарифов и его формы.
3.Учебная литература Основная: 1. Амельченя Ю. А., Бакиновская О..А., Гальцов В.С. и др. Хозяйственное право: учеб. пособие / под ред. Т.А. Сигаевой. – Минск: БГЭУ, 2011. – 508 с. 2. Сидорчук, В.К. Хозяйственное право: курс лекций / В.К. Сидорчук // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] // ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017 Дополнительная: 1. Вабищевич, С. С. Хозяйственное право: в соответствии с хозяйственным законодательством Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2. Договорная работа: практическое пособие для предприятий, выполняющих автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении / О.С.Буйкевич, [и др.] – Минск: Равноденствие, 2011. 3. Каменков, В. К вопросу о понятиях хозяйственной деятельности и хозяйственного договора / В. Каменков // Бюллетень нормативно-правовой информации. Юридический мир. – 2005. – № 13.– С. 34 – 41. 4. Карпович, С. Порядок проведения процедур государственных закупок в Республике Беларусь / С. Карпович. – Главный бухгалтер. – 5. Хлабордов, В. Государственные закупки: новый уровень регулирования (Комментарий к Закону РБ «О государственных закупках») / В. Халабордов. – Главный бухгалтер. – 6. Цена в хозяйственном договоре // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес. – 2009. – № 9. – 46с. Нормативные правовые акты: 1. Гражданский кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 2. О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь от 13 июля 3. О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» : Указ Президента Респ. Беларусь от 31 декабря 4. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг): Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 5. Об утверждении Инструкции о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009 г. № 8 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. 6. Об утверждении Инструкции о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств: Постановление Министерства финансов от 29.06.2000 г. № 66 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. 7. Об утверждении Инструкции о порядке организации и ведения договорной и претензионной работы в Департаменте финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь: Приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25.11.2013 г. № 107. 8. Об организации централизованных государственных закупок товаров (работ, услуг) в системе органов внутренних дел в Республике Беларусь: Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17.01.2013 г. № 18. 9. О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров : постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Респ. Беларусь от 16.12.1999 г. № 16 : в ред. постановлений Пленума ВХС от 06.04.2005 № 7, от 26.09.2008 № 1 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
1. Понятие и общая характеристика хозяйственного договора. В большинстве случаев хозяйственные правоотношения возникают на договорной основе. Правовой формой реализации продукции, товаров, услуг является хозяйственный (предпринимательский договор). Несмотря на существование различных мнений ученых о правовой сущности хозяйственного договора, мы будем придерживаться следующей позиции и рассматривать хозяйственный договор не как самостоятельный вид, а как разновидность гражданско-правового договора. Термин «договор» употребляется в разных значениях, в том числе как юридический факт, определенное правоотношение или документ, оформляющий соглашение сторон о взаимных обязательствах. Не редко он просто отождествляется с понятием «сделка». На практике под договором обычно подразумевается письменный документ, который: фиксирует достигнутое сторонами соглашение; служит юридическим основанием для хозяйственных операций; подтверждает законность управленческих решений; является инструментом защиты своих прав и интересов в суде. В соответствии с пунктом 1 статьи 390 ГК договор определяется как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Соглашение сторон - основной конститутивный признак договора. В соглашении проявляется волевой элемент договора, волеизъявление его участников. Понятие хозяйственного договора основывается на общем понятии договора, а сам хозяйственный договор рассматривается как соглашение между сторонами, являющимися субъектами хозяйствования или с их участием, направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей в сфере экономической (предпринимательской, хозяйственной) деятельности. По своей правовой природе договор представляет собой наиболее распространенный вид сделок. Учитывая указанные обстоятельства, на договоры распространяются все общие правила, применяемые к сделкам, а также требования, предъявляемые к двух и многосторонним сделкам (глава 9 ГК). В ходе заключения большинства договоров у участников договорных отношений возникают обязательства. К таким обязательствам применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено общими правилами об отдельных видах договоров. (глава 21 – 26 ГК) Каждый договор (в том числе и хозяйственный) должен отвечать ряду обязательных требований: u соблюдение принципа свободы договора (ст.ст. 2 и 391 ГК); u наличие согласованной воли сторон для заключения договора (п. 3 ст. 155 ГК Республики Беларусь); u соблюдение формы (ст.ст. 161, 162, 164, 165 ГК); u соответствие договора законодательству (ст. 392 ГК); u согласование сторонами договора всех его существенных условий (ст. 402 ГК). Особо следует остановиться на таком признаке гражданско-правовых договоров, как свобода договора. Гражданским законодательством установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В большинстве случаев решение вопроса о вступлении в договорные отношения зависит от воли потенциальных контрагентов. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность одной из сторон заключить договор прямо предусмотрена законодательством либо добровольно принятым обязательством. Стороны имеют право заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательными актами. Свобода при заключении договора может быть выражена и в выборе конкретного его вида. При этом за субъектами, вступающими в договорные правоотношения, сохраняется право заключать смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законодательством. Стороны также свободны в определении условий договора, которые формулируются по их усмотрению, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия договора прямо закреплено в законе. Однако для хозяйственного договора перечисленные выше составляющие элементы принципа свободы договора применяются с рядом ограничений и оговорок. В ряде случаев для хозяйственных договоров предусматриваются особый порядок их заключения, несоблюдение которого может повлечь неблагоприятные последствия. Так в части 1 статьи 12.5 КоАП Республики Беларусь предусмотрена ответственность за отказ или уклонение от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Следует также отметить, что при заключении хозяйственного договора необходимо учитывать нормы налогового, финансового, таможенного и иных отраслей права. Отличительными признаками хозяйственного договора являются: – специальный субъектный состав: хотя бы одной стороной хозяйственного договора является предприниматель, действующий в хозяйственном обороте в любой предусмотренной законодательством организационно-правовой форме (коммерческие организации; некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в пределах предоставленных им законодательством и учредительными документами прав; индивидуальные предприниматели). Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или регистрации в качестве ИП с нарушением требований о государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. К таким сделкам применяются правила, установленные законодательством для предпринимательской деятельности, несмотря на то, что такая деятельность является незаконной; – цель, для достижения которой заключается договор, совпадает с целью предпринимательской деятельности и состоит в систематическом получении прибыли, что обусловливает возмездный (по общему правилу) характер хозяйственного договора; – предмет хозяйственного договора, который не предназначен для семейного, бытового, домашнего применения; он используется для осуществления предпринимательской или иной, не связанной с личным потреблением, деятельности. Можно выделить еще один признак для характеристики хозяйственного договора – это специально созданная система судов (экономических) для разрешения споров, возникающих при осуществлении предпринимательской (экономической) деятельности. Основными принципами договорных отношений в сфере предпринимательской деятельности являются: - равноправие сторон; - свобода заключения и формирования условий хозяйственных договоров; - взаимная заинтересованность сторон в исполнении договора, соблюдение договорной дисциплины; - взаимная имущественная ответственность сторон. Содержание любого договора составляет совокупность его условий. Условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством. Содержание договора должно соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством. Согласно ст. 392 ГК Республики Беларусь договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством. Если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила, причем эти правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, то условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если последним не предусмотрено иное. В содержании любого договора выделяют три группы условий: существенные, обычные, случайные. В силу ст. 402 ГК хозяйственный договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Пункт 3 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного суда от 16.12.1999 г. №16 (ред. от 26.09.2008) «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров» разъясняет положения данной статьи, указывая на то, что существенными, необходимыми или обязательными являются: условие о предмете договора (наименование передаваемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и т.п.); иные условия (цена, сроки исполнения, количество, местонахождение имущества, его состав, пределы использования имущества и др.), которые могут быть отнесены к существенным в случаях, если они: – названы в качестве таковых в законодательстве для договоров данного вида (например, наименование и количество товара для договора купли-продажи (статья 425 ГК) или цена товара, порядок, сроки и размеры платежей по договору купли-продажи в кредит с условием о рассрочке платежа (статья 459 ГК) и пр.); – определены как существенные самими сторонами при заключении договора или по заявлению одной из сторон и при этом между сторонами достигнуто соглашение; – вытекают из сущности договоров данного вида. Обычные условия предусматриваются соответствующими нормативными правовыми актами и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Случайные условия дополняют или изменяют обычные условия. По общему правилу условие о цене (тарифе) на товары работы или услуги признается обычным условием договора, если иное не определено законодательством, соглашением сторон или не вытекает из сущности договоров данного вида. Вместо конкретных цен или тарифов договором могут быть определены порядок их установления или способ расчета. Таким образом, цены (тарифы) устанавливается соглашением сторон договора с соблюдением норм законодательства о ценообразовании. Однако следует учитывать, что по конкретному виду товаров, работ, услуг, в отношении которых заключен договор, законодательством может быть установлено применение цен (тарифов), определяемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами (например, установление тарифов на перевозки пассажиров). Денежные обязательства должны быть выражены в белорусских рублях. Договор может предусматривать оплату вытекающего из него денежного обязательства в белорусских рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах ("специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законодательством или соглашением сторон. Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Республики Беларусь по обязательствам допускается в случаях, порядке и на условиях, определенных законодательством. Изменение цены договора после его заключения допускается лишь в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законодательством либо в установленном законодательством порядке. До изменения договорной цены сторонами либо в порядке, установленном договором, либо по основаниям, предусмотренным законодательством, поставка товаров, производство работ, оказание услуг и выполнение иных обязательств производится по ценам, указанным в договоре. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. 2. Понятие и содержание договорной работы. Особенности организации и ведения договорной работы в органах внутренних дел. Под договорной работой рассматривается правовая деятельность, направленная на регулирование взаимоотношений с контрагентами с помощью договоров. В настоящее время не существует единой унифицированной системы документации, предназначенной для использования в договорной работе. Как правило, такая система разрабатывается каждым субъектом хозяйствования самостоятельно. У конкретного субъекта хозяйствования порядок организации и ведения договорной работы устанавливается локальными нормативными актами: приказами руководителя, инструкциями и положениями и др. актами. Управление договорной и закупочной деятельностью – это важнейший элемент системы управления финансово-хозяйственной деятельностью ОВД. Хорошо поставленная договорная работа облегчает финансовое планирование и, как следствие, исполнение смет расходов и уменьшает риски при исполнении договорных обязательств, уменьшает дебиторскую и кредиторскую задолженности. Организацию системы договорной работы можно условно разделить на следующие этапы: · обследование состояния договорной работы. На этом этапе особое внимание следует уделять имевшим место проблемам, судебным спорам, претензионной переписке, выявленным нарушениям в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности органа внутренних дел; · разработка форм договоров и отчетной документации; · разработка алгоритма договорного документооборота в связи с созданием, корректировкой, заключением и исполнением договоров. На этом этапе определяются участки ответственности и компетенция сотрудников подразделений ОВД; · разработка должностных инструкций по договорной работе; · инструктаж сотрудников, вовлеченных в договорной документооборот; · внедрение системы автоматизации договорной работы; · контроль. На этом этапе проверяется корректность работы системы, выявляются проблемы, неточности. Создание, отладка, проверка работы, совершенствование системы работы с договорной документацией требуют привлечения к договорной работе квалифицированных юристов. Процесс использования органами внутренних дел хозяйственных договоров протекает в последовательности, типичной для управленческой деятельности, и охватывает два цикла: 1. заключение договоров (подготовка, оформление, согласование условий с контрагентами); 2. исполнение договоров (оперативные мероприятия, учет, контроль хода и результатов выполнения договорных обязательств). Эти два цикла договорной деятельности являются самостоятельными и разъединенными во времени. Юридическую базу участия органов внутренних дел в договорной работе составляют их право на совершение сделок, а также право на самостоятельное определение своих хозяйственных связей. Они проводят работу по договорам в основном в целях удовлетворения потребностей в приобретении материальных ценностей, обеспечивающих их деятельность. Основными задачами и целями договорной и претензионной работы в ОВД являются: совершенствование и повышение эффективности договорной работы, укрепление договорной дисциплины, защита интересов и прав ОВД; своевременное и качественное заключение договоров и надлежащее их исполнение; осуществление систематического контроля за исполнением договорных обязательств; обеспечение применения к контрагенту санкций за нарушение договорных обязательств. Общее руководство договорной и претензионной работой в ОВД осуществляет его руководитель. Правом подписи договоров обладают начальник ОВД, а также заместитель начальника ОВД – начальник УФиТ в пределах делегированных ему прав. В составе подразделений органов внутренних дел создаются структурные подразделения, отвечающие за ведение договорной работы. Здесь встречаются различные варианты. В одних подразделениях всю договорную работу ведет юридический отдел. Бывает так, что за договорную работу отвечают так называемые заинтересованные подразделения, т.е. те, которые устанавливают и осуществляют контакты с потенциальными контрагентами. В этом случае юристы только визируют договоры, подтверждая правильность их составления. Там, где заключается большое количество договоров, встречается и третий вариант: создается специальный договорный (договорно-правовой) отдел. В его составе, как правило, работают юристы, специализирующиеся порой на каком-то одном виде договора. Договорная работа есть разновидность правовой деятельности, поскольку она осуществляется на основе норм права. Поэтому привлечение к ведению договорной работы юристов, в принципе, должно быть обязательным. Ведение договорной работы в подразделениях ОВД регламентируется ее внутренними нормативными актами. 3. Понятие и правовое регулирование государственных закупок. Организация государственных закупок в системе органов внутренних дел Под государственной закупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств. Правовое регулирование организации государственных закупок осуществляется многочисленными нормативными актами, среди которых можно отметить следующие: Соглашение от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией; Закон Республики Беларусь от 13 июля Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря Постановления Совета Министров Республики Беларусь: · от 22 августа · от 31 января · от 23 августа · от 23 августа · от 29 сентября Постановления Министерства торговли Республики Беларусь: · от 26 июня · от 26 июня · от 26 июня · от 26 июня · от 10 января Приказы: Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 июня Разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства о государственных закупках: Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 18 февраля Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 14 мая Письмо Министерства торговли Республики Беларусь от 1 сентября Отдельные вопросы организации государственных закупок в системе органов внутренних дел урегулированы Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17.01.2013 г. № 18 «Об организации централизованных государственных закупок товаров (работ, услуг) в системе органов внутренних дел в Республике Беларусь». С 1 июля Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» сайт www.icetrade.by определен как официальный сайт по государственным закупкам для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства, регулирующих сферу государственных закупок. Оператор официального сайта – информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». На официальном сайте функционирует информационная система «Тендеры», созданная для размещения информации о закупках, осуществляемых предприятиями и организациями за счет собственных средств. Размещение информации о закупках в ИС «Тендеры» регламентировано Постановлением Совета Министров от 15.03.2012 № 229. Таким образом, сегодня www.icetrade.by – единый национальный информационный ресурс, предоставляющий сведения о потребностях и закупках предприятий и организаций Республики Беларусь. Основная задача ресурса – обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок, осуществляемых белорусскими субъектами хозяйствования. Информация, подлежащая размещению на официальном сайте, размещается в виде соответствующих электронных документов, файлов с таблицами либо посредством заполнения экранных форм с использованием электронной цифровой подписи в случаях, предусмотренных действующим законодательством. На официальном сайте размещается следующая информация: · годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, включая государственные, а также сообщения о результатах таких процедур, документы по процедурам закупок, а также изменения и дополнения к ним; · информация о зарубежных закупках и тендерах ООН; · сведения о договорах, а также об изменениях и дополнениях к ним; · реестр недобросовестных поставщиков; · реестр лиц, аккредитованных на официальном сайте; · реестр удостоверяющих центров официального сайта; · гиперссылки на реестры недобросовестных поставщиков государств, с которыми в области государственных закупок заключены международные договоры Республики Беларусь; · Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей); · гиперссылки на тексты нормативных правовых актов в контрольном состоянии, регулирующих вопросы закупок, включая государственные. В соответствии с Инструкцией о порядке организации и ведения договорной и претензионной работы в Департаменте финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утв. Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 25.11.2013 г. № 107 закупки товаров (работ услуг) в органах внутренних дел осуществляются в порядке: - централизованного снабжения подразделений центрального аппарата и центрального подчинения МВД ( за исключением ГУКВВ, ДО, ДИН), органов внутренних дел, организаций, подчиненных МВД. Данные закупки включаются в годовой план централизованного снабжения МВД, утверждаемый Министром. - текущего хозяйственного обеспечения ДФиТ и подразделений центрального подчинения МВД согласно годовому плану государственных закупок, утверждаемому заместителем Министра – начальником Департамента. Основными субъектами процедуры государственной закупки являются заказчик и организатор. Заказчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющие такое приобретение. Организатор - юридическое лицо, выполняющее от имени заказчика часть его функций по организации и проведению процедур государственных закупок. Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17.01.2013 г. № 18 «Об организации централизованных государственных закупок товаров (работ, услуг) в системе органов внутренних дел в Республике Беларусь» ДиФТ определен организатором централизованных закупок в системе органов внутренних дел. Этим же Приказом утвержден перечень товаров (работ, услуг) централизованно закупаемых ДиФТ. Заказчик ежегодно утверждает годовой план государственных закупок и до 8 марта текущего года размещает его на официальном сайте. Участником государственных закупок не может быть: организатор в проводимой им процедуре государственной закупки; эксперт в процедуре государственной закупки, к организации или проведению которой он привлекается для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений; поставщик (подрядчик, исполнитель), включенный в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок; юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, работники (работник) которых оказывали заказчику (организатору) услуги по организации проводимой процедуры государственной закупки, а также физическое лицо, которое оказывало заказчику (организатору) такие услуги; юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), и индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности; юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, признанные в установленном законодательством порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением юридического лица, находящегося в процедуре санации; поставщик (подрядчик, исполнитель), договор с которым расторгнут по соглашению сторон, - в процедуре государственной закупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора; структурное подразделение заказчика (организатора). В случаях организации и проведения открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений заказчик (организатор) формирует комиссию (при необходимости - несколько комиссий), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Заказчик вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок в порядке, в котором годовой план государственных закупок был утвержден. Государственные закупки осуществляются посредствам следующих процедур: 1. открытый конкурс; 2. закрытый конкурс; 3. электронный аукцион; 4. процедура запроса ценовых предложений; 5. процедура закупки из одного источника; 6. биржевые торги. Открытый конкурс применяется в случаях, не предусмотренных Законом для применения иных видов процедур государственных закупок. Электронный аукцион – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках. Под электронной торговой площадкой, согласно действующему законодательству, подразумевают информационную торговую систему, предназначенную для проведения электронных аукционов, доступ к которой осуществляется через сайт в глобальной компьютерной сети Интернет. Действующим законодательством в сфере государственных закупок предусмотрено обязательное проведение электронного аукциона при закупке товаров (работ, услуг), определенных Перечнем, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 229 от 15 марта Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа www.goszakupki.by (оператор – ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен») zakupki.butb.by (оператор – ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»). Вся информация, публикуемая на электронной торговой площадке в рамках проведения электронного аукциона, в обязательном порядке переразмещается на официальном сайте www.icetrade.by. С 1 января 2015 года процедура запроса ценовых предложений при осуществлении государственных закупок переводится в электронный формат. Проведение процедуры планируется осуществлять на электронных торговых площадках. Процедура запроса ценовых предложений - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения. Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). По результатам проведения процедур государственных закупок между заказчиком и выбранным им поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается договор на государственную закупку. Такой договор должен соответствовать требованиям законодательства. Договор между заказчиком и участником-победителем, за исключением процедуры закупки из одного источника, подлежит заключению по истечении срока для обжалования решения о выборе участника-победителя (т.е. не позднее 10 рабочих дней со дня извещения участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся), а если имело место обжалование - после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы в течение: 20 календарных дней - в случае проведения открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона; 30 календарных дней - в случае проведения иных видов процедур госзакупок. Обязательные условия договора на государственную закупку: 1) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных этим договором; 2) порядок оплаты и осуществления заказчиком приемки результата государственной закупки на его соответствие по объему (количеству), комплектности, качеству и иным требованиям, установленным договором Не допускается изменение условий договора на стадии его заключения или исполнения в части: объема (количества) предмета государственной закупки, цены и срока его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Заказчик (организатор) ведет дело по процедурам государственных закупок и хранит его в течение пяти лет. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает хранение электронных документов по процедурам государственных закупок в виде электронного аукциона в течение семи лет. В дело по процедурам государственных закупок должны быть включены документы, представляемые участнику для подготовки предложения, приглашения, протоколы заседаний комиссии, предложения, договор (за исключением дела по процедурам государственных закупок, которое ведет организатор), справка о процедуре государственной закупки, а также иные документы, определяемые государственным уполномоченным органом по государственным закупкам. Процедуры, применяемые для государственных закупок, используются и при осуществлении закупки за счет собственных средств. Правовое регулирование закупок за счет собственных средств осуществляется следующими нормативными актами: Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря Постановления Совета Министров Республики Беларусь: от 15 марта от 3 марта от 31 января Постановления Министерства торговли Республики Беларусь: от 28 апреля Приказ Департамента финансов и тыла МВД Республики Беларусь от 15.04.2013 г. № 77 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств ОВД» и др. 4. Цена как экономическая и правовая категория. Виды цен и тарифов. Хозяйственная деятельность ведется с целью получения прибыли. В связи с этим ее субъект, поставивший товар, выполнивший работу, оказавший услугу должен получить встречное предоставление. Исходя из того, что разумность участников хозяйственного оборота предполагается (ст. 2 ГК), такой обмен должен быть эквивалентным, т.е. равным по стоимости. Для соизмерения обмениваемых товаров, работ, услуг по их стоимости последнюю нужно выразить в общем для них эквиваленте. Функцию всеобщего эквивалента в экономике выполняют деньги. Цена есть категория экономическая. Она используется также в законодательстве, поэтому является и правовой категорией. С экономической точки зрения цена является денежным эквивалентом, который покупатель по согласованию с продавцом согласен заплатить за приобретаемый товар, работу, услугу, информацию. В современной экономике цена выполняет следующие функции: - учет и измерение затрат общественного труда, - пропорциональность и равновесие в хозяйстве, - стимулирующая функция, - распределительная функция. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 мая Источниками правового регулирования отношений сфере ценообразования являются: Гражданский кодекс Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 10 мая Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 г. № 495 «Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом…»; Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 № 111 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)»; Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28.06.2007 № 121 «Об утверждении Инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий». Законодательство Республики Беларусь различает два вида цен: 1) свободные цены (тарифы); 2) регулируемые цены (тарифы). Свободная цена (тариф) – это цена (тариф), которая складывается под воздействием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции. Регулируемая цена (тариф) - цена (тариф), устанавливаемая соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений. При этом регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину. Фиксированная цена (тариф) - регулируемая цена (тариф), устанавливаемая субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине. Предельная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами. В зависимости от субъекта, устанавливающего цены, различают: 1) отпускные цены, 2) розничные цены. Отпускная цена – это цена, устанавливаемая: · производителем на произведенный (в том числе произведенный по договору подряда) товар, а также · импортером на ввезенный им в республику товар для дальнейшей его реализации; Розничная цена – это цена, устанавливаемая на товары, предназначенные для продажи в розничной торговле физическим лицам для личного, семейного, домашнего или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью, а также в случаях, разрешенных законодательством, – юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Ценообразование – процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и контролю за применением установленного законодательством порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, и другими субъектами ценообразования. Субъектами ценообразования в Республике Беларусь выступают: - юридические лица и индивидуальные предприниматели; - республиканские органы государственного управления; - областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы. Основными принципами ценообразования являются: 1) определение основ государственной политики в области ценообразования; 2) сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов); 3) разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен (тарифов); 4) установление регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на уровне, обеспечивающем субъектам хозяйствования покрытие экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки; 5) государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен (тарифов). 5. Государственное регулирование цен и тарифов и его формы Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь осуществляет специальные функции в сфере разработки и реализации государственной ценовой политики в Республике Беларусь. Регулирование ценообразования в законодательстве рассматривается как воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. Регулирование ценообразования реализуется в формах: - прямого (административного) воздействия - косвенного воздействия, т.е. через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики регулирования. Законодательство четко определяет способы прямого (административного) регулирования цен (тарифов). К ним относятся: - установление фиксированных цен (тарифов); - установление предельных цен (тарифов); - установление предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; - установление предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф); - установление порядка определения и применения цен (тарифов); - декларирование цен (тарифов). Республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления: фиксированных цен (тарифов); предельных цен (тарифов); предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф); порядка определения и применения цен (тарифов); декларирования цен (тарифов). Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.
| ||||||
|
| ||||||
| © Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь Электронный учебно-методический комплекс | ||||||