| ||||||
|
|
| |||||
|
Лекция 2.6.3ТЕМА №2.6.3 «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ И АРЕНДЫ» 1 вопрос. Значение и правовые формы государственного воздействия на экономику. 2 вопрос. Лицензионная политика государства. 3 вопрос. Правовое регулирование поддержки конкуренции. Антимонопольная политика государства. 4 вопрос. Правовое обеспечение приватизации. Литература: 1. Кацубо, С. П. Хозяйственное право: курс лекций / С. П. Кацубо. - 2-е изд., переработанное. – Минск: Дикта, 2011. – 258 с. 2. Хозяйственное право: Курс лекций / В.С. Гальцов, А.Г. Сачек, В.Н. Радоман, А.В. Сальникова. – Минск: Тесей, 2008. – 344с. 3. Хозяйственное право: электронный учебно-методический комплекс / Св-во о регистрации № 1141202549 от 02.05.2012 // Локальная сеть Академии: atk «Электронная Академия». Нормативные правовые акты: 1.Гражданский кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 2.О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь от 13 июля 3.О медиации : Закон Респ. Беларусь, 12 июля 2013 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. 4.О международном арбитражном (третейском) суде : Закон Респ. Беларусь, 9 июля 5.О нотариате и нотариальной деятельности : Закон Респ. Беларусь, 18 июля 6.О третейских судах : Закон Респ. Беларусь, 18 июля 7. О естественных монополиях : Закон Респ. Беларусь от 16 дек. 2002г. № 162-З // КонсультантПлюс : Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. 8. О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции : Закон Респ. Беларусь от 12 дек. 2013 N 94-З // КонсультантПлюс : Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. 9. О лицензировании отдельных видов деятельности : Указ Президента Респ. Беларусь от 1 сент. 2010г. № 450 // КонсультантПлюс : Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017. 10. О приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда: Указ Президента Респ. Беларусь от 13 ноября 2014г. № 542 // КонсультантПлюс : Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
Введение Государственное воздействие на экономические отношения в обществе продиктованы рядом факторов. Во-первых, экономика является базисом любого государства и соответственно последнее не может остаться в стороне от прогнозирования, планирования, реализации и контроля развития экономики. Во вторых, экономика, являясь ключевым элементом многих общественных отношений затрагивает жизненные интересы членов общества и соответственно государство влияя на развитие экономики оказывает воздействие на условия жизни своих граждан. В третьих, государство является носителем законодательной и административной власти и др. Все выше отмеченное позволяет утверждать, что оценка государственной власти как на внутренней так и внешней политических аренах связана с возможностью государства удерживать стабильность экономики, и влиять на ее положительную динамику. Решение названных задач осуществляется посредством функций государства, одной из которых является нормативное закрепление общественных отношений. «Правовая функция государства связана с законодательным оформлением статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания и ликвидации предприятий и т.д.».
1. Значение и правовые формы государственного воздействия на экономику Государственное воздействие на экономические отношения в обществе продиктованы рядом факторов. Во-первых, экономика является базисом любого государства и соответственно последнее не может остаться в стороне от прогнозирования, планирования, реализации и контроля развития экономики. Во-вторых, экономика, являясь центральным элементом многих общественных отношений, затрагивает жизненные интересы членов общества, и соответственно, государство, влияя на развитие экономики, оказывает воздействие на условия жизни своих граждан. В-третьих, государство является носителем законодательной и административной власти и др. Все это позволяет утверждать, что оценка государственной власти как на внутренней так и на внешней политической арене связана с возможностью государства удерживать стабильность экономики и влиять на ее положительную динамику. Решение названных задач осуществляется посредством функций государства, одной из которых является нормативное закрепление общественных отношений. «Правовая функция государства связана с законодательным оформлением статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания и ликвидации предприятий и т.д.». В экономической литературе выделяют две основных формы воздействия государства на экономику: прямую и косвенную. Данный тезис в полной степени относится и к правовому регулированию воздействия государства на экономику, так как все основные властные решения государства облекаются в правовую форму. К прямым формам воздействия на экономику следует относить принятие и реализация планов развития экономики с четким распределением задач, установление таможенных пошлин, налогов и сборов, квот, регулируемых цен, осуществление контрольных и правоохранительных функций в сфере экономики и др. К косвенному (правовому) воздействию на экономику следует отнести лицензирование, проведение разгосударствления и приватизации, развитие форм хозяйствования на основе государственной собственности, антимонопольная политику, создание свободных экономических зон, внешнеэкономическая деятельность государства и др. Следует отметить, что грань между прямыми и косвенными формами воздействия чисто условна. Под различными углами зрения один и тот же институт воздействия может рассматриваться как прямой либо как косвенный. При этом любой политический шаг руководства государства может в той или иной степени оказывать влияние на экономику. Однако общим объединяющим началом будет являться их правовое закрепление. Рассмотрим, с помощью каких нормативных актов происходит непосредственное воздействие на экономику. Плановый акт (программа) — это задание нормативного или конкретного характера в адрес определенных субъектов, обязанных соблюдать предусмотренные требования или выполнять указанные действия в определенный актом срок, имеющих право требовать материально-финансовое обеспечение. Акт государственного регулирования — это облеченное в установленную форму указание государственного органа, адресованное субъектам хозяйствования (конкретному субъекту) и содержащее требование о ведении хозяйственной деятельности определенным образом или приведении ее в соответствующее состояние. В свою очередь акты государственного регулирования подразделяются на правопорождающие, правопрекращающие и правоизменяющие. Акт контроля представляет собой действие уполномоченного органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое положение субъекта хозяйствования, на основе которого должна осуществляться его последующая хозяйственная деятельность. Международные акты — это дву- или многосторонние межгосударственные акты (договоры, соглашения, протоколы и т.п.), регулирующие отношения (в том числе экономические) между отдельными государствами (межгосударственными формированиями). Рассмотрим, как экономические функции государства реализуются через их нормативное закрепление. 1. Создание, сохранение, совершенствование системы социально-экономических отношений. 2. Составление прогнозов развития социально-экономической системы. Формирование государственного бюджета. 3. Регулирование процессов использования природных ресурсов. 4. Управление демографическими процессами. Обеспечение занятости населения. 5. Согласование экономических интересов субъектов хозяйствования. Развитие конкуренции и защиты от монополизма. 6. Формирование и регулирование системы стимулирования производственно-хозяйственной деятельности. 7. Регулирование и обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан. 8. Регулирование процессов по включению в международную экономическую интеграцию. Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности. 9. Обеспечение безопасности и обороны страны. Современная правовая и экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие экономико-правовые процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления экономическими процессами, пределами использования товарно-денежных отношений в общественной жизни. При этом важно, что рыночная свобода возникает сопряжена с экономической ответственностью. Рыночная экономика, вводя новые формы хозяйствования, добиваясь равноправие многообразных форм собственности, опирается на нормы права. Ниже рассмотрены современные подходы воздействия государства на экономические отношения через антимонополистическую деятельность, лицензирование, разгосударствление и приватизацию. 2. Лицензионная политика государства В интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных законодательством, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий). К основным нормативным актам в этой области следует отнести Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст.ст. 44–62); Указ Президента Республики Беларусь от 01 сентября В сфере лицензирования действуют следующие основные понятия, определения и институты: лицензиат - юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо, иностранная организация, адвокат, физическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, которые имеют специальные разрешения (лицензии) лицензионные требования и условия - совокупность установленных настоящим Положением требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия. К лицензионным требованиям и условиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого субъекта хозяйствования, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг; лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; лицензирующие органы – республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с настоящим Положением осуществлять лицензирование; лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии; особые лицензионные требования и условия - лицензионные требования и условия, сведения о которых указываются в лицензии; реестр лицензий - совокупность формируемых лицензирующим органом данных о выданных лицензиях, их дубликатах, внесении в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, прекращении действия, аннулировании лицензий и иных сведений в соответствии с настоящим Положением; соискатель лицензии - юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, или физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов. Право на получение лицензии имеют: 1) юридические лица Республики Беларусь; 2) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица; 3) иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (далее – иностранные организации), если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь; 4) физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов. За выдачу лицензии, внесение в нее изменений и (или) дополнений (за исключением случаев внесения их в связи с изменением законодательства), продление срока действия лицензии (за исключением случаев продления его при возобновлении действия лицензии в связи с признанием судом вынесенного лицензирующим органом решения о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии неправомерным), выдачу дубликата лицензии взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательными актами. Порядок получения лицензии Лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности. Для получения лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в соответствующий лицензирующий орган: 1. Заявление о выдаче лицензии с указанием: - для юридического лица Республики Беларусь – наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных подразделений, в том числе филиалов, в которых соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (далее – обособленные подразделения, в том числе филиалы), работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены Положением, для каждого обособленного подразделения, в том числе филиала; - для физического лица, ходатайствующего о предоставлении ему права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в Республике Беларусь, – фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь (серия, номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего паспорт или вид на жительство, регистрация по месту жительства); - для иностранной организации – наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого в установленном порядке на территории Республики Беларусь; - лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, если они определены настоящим Положением, которые соискатель лицензии намерен осуществлять; - территории, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, если Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь; - наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии); - иных сведений, предусмотренных положением для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенных Президентом Республики Беларусь. В заявлении о выдаче лицензии также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны; 2. Копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3. Легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения; 4. Документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии; 5. Другие документы, предусмотренные настоящим Положением для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенные Президентом Республики Беларусь. Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня приема документов. Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям принимает одно из следующих решений: о выдаче лицензии ее соискателю; об отказе в выдаче лицензии ее соискателю; об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг и выдаче лицензии ее соискателю по иным обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении иных составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении о ее выдаче. В обособленных подразделениях, в том числе филиалах, юридического лица, на торговых и иных объектах (в местах), где осуществляется лицензируемый вид деятельности, должны находиться копии лицензии, скрепленные подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и печатью юридического лица, а также информация о месте ознакомления с подлинником лицензии. В случае утраты лицензии лицензиату может быть выдан ее дубликат. Лицензия действует на всей территории Республики Беларусь или ее части, определенной в лицензии. Вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий вид деятельности, на которые выдана лицензия, могут выполняться только лицензиатом без передачи права на их осуществление другому юридическому или физическому лицу. Обособленные подразделения, в том числе филиалы, осуществляют лицензируемый вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий лицензируемый вид деятельности, на основании лицензии, выданной юридическому лицу. Лицензиат вправе в установленном порядке осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий лицензируемый вид деятельности, со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока (срок действия лицензии исчисляется со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче). Лицензия выдается бессрочно. При выявлении лицензирующим или другим государственным органом (его структурным подразделением, территориальным органом, подчиненной организацией), иной организацией, которые в пределах своей компетенции осуществляют контроль (надзор) за осуществлением лицензиатами лицензируемых видов деятельности (далее – контролирующий (надзорный) орган), нарушений лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий такой лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган выносит лицензиату в установленном порядке требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать 6 месяцев. Если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, указанные в требовании (предписании) об устранении выявленных нарушений, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений, либо лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом выявлено нарушение лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) особых лицензионных требований и условий, лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого контролирующего (надзорного) органа принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в таком решении. При этом данный день не может быть установлен позднее чем по истечении 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии. Действие лицензии прекращается: 1. по истечении срока, на который она выдана; 2. в случае нарушения лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган для внесения в лицензию изменений и (или) дополнений; 3. по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии: - если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении ее действия в порядке, установленном настоящим Положением. При этом действие лицензии прекращается со дня, следующего за днем истечения срока приостановления действия лицензии; - в случае, если лицензиатом или его обособленным подразделением, в том числе филиалом, в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении ее действия в порядке, установленном настоящим Положением. При этом действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии; - в случае выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом указанного в пункте 79 Положения уведомления) либо грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении ее действия в порядке; - при реорганизации лицензиата – юридического лица (за исключением случаев, предусмотренных Положением); - в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юридического лица, индивидуального предпринимателя; - в случае смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата – физического лица; - на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности; - при внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия; - если лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 4. по решению суда действие лицензии может быть прекращено: - если лицензирующим органом принято незаконное решение о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия; - если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде; - в случае препятствования лицензиатом деятельности лицензирующего или другого контролирующего (надзорного) органа в проведении мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе невыполнения лицензиатом законных распоряжений или требований должностных лиц таких органов при исполнении ими служебных полномочий, предоставления этим должностным лицам недостоверных документов и иных сведений, относящихся к осуществлению лицензируемого вида деятельности. Лицензия аннулируется по решению: лицензирующего органа, если: - лицензия выдана на основании представленных ее соискателем недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии; - лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче; - и другие основания. Суда - в случае принятия незаконного (в том числе с нарушением установленного Положением порядка) решения о выдаче лицензии. Лицензия считается аннулированной со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче, если иное не предусмотрено Положением. Лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия либо аннулировании лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата с указанием оснований и даты прекращения либо аннулирования действия лицензии. Лицензиат не позднее дня, следующего за днем истечения срока действия лицензии, получения в установленном порядке уведомления о прекращении действия либо аннулировании лицензии, вступления в законную силу решения суда о прекращении действия либо аннулировании лицензии, обязан прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности. В случае прекращения действия либо аннулирования лицензии лицензиат в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока действия лицензии либо получения в установленном порядке уведомления о прекращении действия либо аннулировании лицензии или вступления в законную силу решения суда о прекращении действия либо аннулировании лицензии, обязан сдать в лицензирующий орган оригинал лицензии (ее дубликат).
3. Правовое регулирование поддержки конкуренции. Антимонопольная политика государства В целях достижение баланса интересов потребителей и субъектов хозяйствования, обеспечивающего доступность реализуемого товара для потребителей и эффективное функционирование звеньев экономики в экономической жизни любого государства присутствует конкуренция. Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Соответственно в качестве конкурентов следует рассматривать хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке. Если конкуренция представляется общественно полезным явлением в экономике, то ее антипод — монополия губительна для прав, свобод и законных интересов потребителей. Под монополистической деятельностью понимается противоречащие действующему законодательству Республики Беларусь действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей. При этом не каждая монополия признается как противоречащая интересам государства и общества. Например, многие промышленные объекты Республики Беларусь достались ей в наследство от бывшего СССР и существуют в «единичном экземпляре», т.е. по сути являются монополистами на территории республики; для некоторых предприятий создать конкуренцию невозможно в силу природных, техногенных и иных условий. Для разрешения данной ситуации разработаны понятия и правовое регулирования правомерных монополий, которыми признаются: u государственная монополия — система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права; u естественная монополия — система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются: O транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; O транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам; O передача и распределение электрической и тепловой энергии; O централизованное водоснабжение и водоотведение; O услуги электрической и почтовой связи общего пользования; O услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки; O услуги транспортных терминалов, аэропортов; O обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением; u чрезвычайная монополия — система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена. В предыдущих лекциях указывалось, что Республика Беларусь находится на пути развития экономических отношений, становления многообразия форм хозяйствования, что проявляется в незаполненности различных сегментов рынка и преобладании в отдельных отраслях экономики единичных или незначительного числа субъектов хозяйствования. Естественно, что в подобной ситуации говорить о должной конкуренции не приходится. Для урегулирования данной проблематики в законодательстве для таких субъектов определено понятие «доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее положение)», что представляет собой исключительное положение хозяйствующего субъекта (или нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта: 1) доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии; 2) доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам (конкурентам) долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим. В том случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением. Участие и роль государства Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности посредством: u осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке; u принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке; u осуществления государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов; u осуществления государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов; u оказания содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; u принятия иных мер. Государственный контроль за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными уполномоченными органами. Например, для предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках в Республике Беларусь антимонопольным органом и другими государственными органами осуществляется контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, преобразованием государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения, если это может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарных рынках. В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции антимонопольный орган может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам права предложения о: u изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на товарном рынке; u создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций; u привлечении иностранных инвестиций; u финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекционирования; u лицензировании экспортно-импортных операций; u внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию; u принятии в пределах своей компетенции иных мер, содействующих развитию товарных рынков и конкуренции. Государственным органам запрещается (если иное не установлено нормативными актами): u принимать (издавать) акты, заключать соглашения, совершать иные действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан; u необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; u устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; u незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов заключать сделки; u давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных законодательством; u необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном рынке того же товара. В целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей необходимо определить организационные и правовые основы предупреждения частью, которых являются монополистические нарушения. Нарушения в сфере монополистической деятельности: 1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке: u создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции; u изъятие товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение; u установление (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов; u заключение и (или) исполнения договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом; u заключение соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий; u заключение соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса; u применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; u согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован; u осуществление иных действий (бездействия), приводящих к указанным результатам; 2. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции: u раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; u исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; u необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах; u необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке; u осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках; u отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками); u иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию). 3. Недобросовестная конкуренция. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Формы недобросовестной конкуренции: u незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации; u введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров; u незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением; u введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами. 4. Соглашения (согласованные действия), иные акты государственных органов, ограничивающие конкуренцию: u раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; u исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; u незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на торгах. 4. Правовое обеспечение приватизации Единая государственная политика в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества направлена на создание благоприятных экономических условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Отношения в области приватизации в Республике Беларусь можно разделить на две большие группы: Первая группа это «приватизация государственного имущества» - продажа объектов приватизации субъектам приватизации. Объекты приватизации государственного имущества (не подлежат приватизации объекты, находящиеся только в собственности государства): - предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий; - акции (доли в уставных фондах) хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц; В данном виде приватизации субъектами будут являться: - физические лица; - индивидуальные предприниматели; - иностранные граждане; - и лица без гражданства; - юридические лица Республики Беларусь (за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50%); - иностранные государства и их административно-территориальные единицы; - международные организации; - иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами; Вторая группа это «приватизация жилищного фонда» представляющая собой приобретение в собственность занимаемых гражданами жилых помещений государственного жилищного фонда. Субъектами приватизации жилищного фонда являются граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь. Объектами приватизации являются жилые помещения государственного жилищного фонда. В связи с тем, что приватизация жилищного фонда в большей степени затрагивает гражданско-правовые и жилищно-правовые отношения нами в данной лекции больше рассматриваться не будет. Отношения в области приватизации, регулируются законодательством о приватизации, основанном на Конституции Республики Беларусь и состоящем из настоящего Закона, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства. Управление приватизационными процессами в Республики Беларусь осуществляется путем принятия решений Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, органами приватизации, которые в свою очередь определяют способ, начальную цену продажи (цену) и иные условия продажи объекта приватизации. Основными принципами приватизации государственного имущества (далее - приватизации) являются: - законность; - плановость и системность; - гласность, открытость и широкое информирование общественности; - равенство субъектов приватизации; - возмездность; - соблюдение и защита прав собственников; - содействие развитию эффективной социально ориентированной рыночной экономики. В нашей республике планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетний период. Решения о приватизации принимаются по объектам приватизации, находящимся в собственности: - Республики Беларусь, - Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом; - административно-территориальных единиц, - в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов. Приватизация осуществляется путем продажи: 1. акций (долей в уставных фондах) на аукционе; 2. акций (долей в уставных фондах) по конкурсу; 3. предприятий как имущественных комплексов на аукционе; 4. предприятий как имущественных комплексов по конкурсу; 5. акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Продажа объекта приватизации без проведения аукциона (конкурса) осуществляется в случае продажи акций открытых акционерных обществ (далее – ОАО) по результатам доверительного управления и в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь. Продажа объектов приватизации осуществляется на открытых аукционах (конкурсах) только за денежные средства. Выбор между аукционом или конкурсом осуществляется по следующим основаниям: - продажа на аукционе осуществляется, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий; - продажа по конкурсу осуществляется, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых в решении о приватизации. Для непосредственной приватизации предприятия путем его продажи на аукционе (по конкурсу) орган приватизации создает комиссию по приватизации. В состав комиссии по приватизации включаются: - представители органа приватизации; - представители коллектива работников государственного унитарного предприятия; - представитель государственного органа, государственной организации, в подчинении (составе) которых находится государственное унитарное предприятие. С момента создания комиссии по приватизации руководитель государственного унитарного предприятия согласовывает с ней совершение сделок, влекущих изменение состава и стоимости имущества государственного унитарного предприятия, сумма каждой из которых превышает 5 % чистых активов государственного унитарного предприятия на первое число месяца, в котором совершается сделка. Решения комиссии по приватизации по этим сделкам обязательны для выполнения руководителем и работниками государственного унитарного предприятия. Полномочия комиссии по приватизации: -определяет состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса; - выявляет дебиторов и кредиторов государственного унитарного предприятия; - готовит предложения по дальнейшему использованию объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную собственность государства, объектов, находящихся только в собственности государства, и жилых помещений государственного жилищного фонда; - определяет оценочную стоимость предприятия как имущественного комплекса; - составляет заключение о начальной цене продажи, условиях продажи (в случае продажи по конкурсу) предприятия как имущественного комплекса; - организует выполнение других работ, связанных с приватизацией предприятия как имущественного комплекса. Порядок проведения аукциона или конкурса. Начальная цена продажи предприятия как имущественного комплекса при продаже на аукционе (по конкурсу) определяется в размере его оценочной стоимости. Оценочная стоимость определяется на первое число месяца и действительна в течение 12 месяцев с даты, на которую она определена. Начальная цена продажи объектов приватизации может быть понижена: 1) на 20% после первых нерезультативных либо несостоявшихся торгов; 2) до 50 % включительно после вторых нерезультативных либо несостоявшихся торгов. Информация о времени, месте, порядке и условиях проведения приватизации подлежит обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации и размещению в глобальной компьютерной сети Интернет. Аукцион (конкурс) считается несостоявшимся, если: - заявление на участие в аукционе (конкурсе) подано только одним участником; - для участия в аукционе (конкурсе) не было подано ни одного заявления; - на аукцион (конкурс) явился один из участников или ни один из участников не явился. Аукцион признается нерезультативным в случае, если в ходе аукциона ни один из участников не выразил желания приобрести объект приватизации по объявленной аукционистом цене. Конкурс признается нерезультативным в случае, если из поданных участниками конкурса предложений по условиям конкурса этим условиям не соответствуют предложения ни одного из участников конкурса. Участником, выигравшим аукцион, признается участник, который предложил в ходе аукциона наиболее высокую цену за объект приватизации. В случае, если аукцион признан несостоявшимся в силу того, что заявление на участие в нем подано только одним участником, объект приватизации продается этому участнику при его согласии по начальной цене продажи, увеличенной на 5%. Комиссией по проведению аукциона по продаже объектов приватизации оформляется протокол о продаже объекта приватизации этому участнику. Участником, выигравшим конкурс, признается участник, все предложения которого по заключению комиссии по проведению конкурса по продаже объектов приватизации соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по сравнению с условиями конкурса. При поступлении заявления на участие в конкурсе от одного участника и соответствии его предложений условиям конкурса продажа объекта приватизации этому лицу производится на предложенных им условиях. Комиссия по проведению конкурса по продаже объектов приватизации рассматривает предложения этого участника, дает заключение о соответствии либо несоответствии его предложений условиям конкурса и в случае соответствия его предложений условиям конкурса оформляет протокол о продаже объекта приватизации этому участнику. В случае признания аукциона (конкурса) нерезультативным или признания аукциона (конкурса) несостоявшимся может быть проведен повторный аукцион (конкурс). Участник, выигравший аукцион (конкурс), и комиссия по проведению аукциона (конкурса) по продаже объекта приватизации в день проведения аукциона (конкурса) подписывают протокол. Участнику, не выигравшему аукцион (конкурс), единственному участнику аукциона (конкурса), который не дал согласия на приобретение объекта приватизации, а также в иных случаях, предусмотренных актами законодательства, задаток должен быть возвращен в течение пяти рабочих дней со дня проведения аукциона (конкурса). Участнику, выигравшему аукцион (конкурс), а также единственному участнику аукциона (конкурса), с которым заключается договор купли-продажи объекта приватизации, сумма внесенного им задатка учитывается в счет исполнения обязательств по договору купли-продажи объекта приватизации. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Продажа части (не более 10%) принадлежащих Республике Беларусь или административно-территориальной единице акций ОАО, задолженность по финансовым обязательствам которых в течение 2лет, предшествующих дате принятия решения о приватизации, преимущественно (не менее 14 месяцев) равна балансовой стоимости активов или превышает ее (убыточные ОАО), может быть осуществлена по результатам доверительного управления акциями убыточных ОАО. Передача субъектам приватизации в соответствии с решениями о приватизации акций убыточных ОАО в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления осуществляется по конкурсу, а в случае признания конкурса несостоявшимся, - по результатам прямых переговоров с единственным участником конкурса. Субъект приватизации, заключивший договор доверительного управления акциями с правом выкупа, после завершения срока доверительного управления и в случае выполнения им всех условий договора доверительного управления акциями с правом выкупа имеет право приобрести часть акций, переданных ему в доверительное управление, в собственность по договору купли-продажи на условиях, определенных в договоре доверительного управления акциями с правом выкупа. Цена продажи акций убыточных ОАО определяется по их номинальной стоимости в соответствии с уставами этих обществ на дату заключения договора доверительного управления акциями с правом выкупа. Продажа объектов приватизации, в том числе продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления, осуществляется на основании заключенного между органом приватизации и субъектом приватизации договора купли-продажи. Договор купли-продажи акций ОАО по результатам доверительного управления заключается после завершения срока доверительного управления акциями и при условии выполнения субъектом приватизации всех условий договора доверительного управления акциями с правом выкупа. В договоре купли-продажи объекта приватизации определяются: - объект приватизации, цена, порядок и сроки оплаты, срок передачи объекта приватизации субъекту приватизации, ответственность за невыполнение условий договора купли-продажи; - сроки обращения покупателя за государственной регистрацией договора купли-продажи и перехода права собственности на предприятие; другие условия в соответствии с актами законодательства, а также устанавливаемые по соглашению сторон. Предприятие передается покупателю после государственной регистрации договора купли-продажи по передаточному акту. Государственная регистрация перехода права собственности на предприятие осуществляется после полной оплаты покупателем объекта приватизации в соответствии с договором купли-продажи (производится не позднее 30 рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи). Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации перехода права собственности. Право собственности на приобретаемые акции (доли в уставных фондах) переходит к покупателю в порядке, установленном актами законодательства и договором купли-продажи.
заключение В связи с тем, что процесс совершенствования экономических отношений (например, перехода от государственной к негосударственной форме собственности) не может произойти в короткие сроки, особое значение приобретают вопросы, рассмотренные в этой лекции. При рассмотрении проблемы реформирования экономической жизни следует учитывать накопленный мировой опыт, а также особенности экономики Беларуси. В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике Беларуси большое значение играет реформация отношений собственности, разгосударствление и появление новых видов собственности, что будет способствовать развитию рыночных отношений, новых видов хозяйствования, благодаря чему появится возможность преодолеть тяжелейший мировой экономический кризис.
| ||||||
|
| ||||||
| © Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь Электронный учебно-методический комплекс | ||||||